Danıştay 12. Daire E.2018/9461 K.2020/3648

Karar veren Danıştay Onikinci Dairesince işin gereği görüşüldü: Danıştay dava daireleri ile İdari veya Vergi Dava Daireleri Kurulları tarafından verilen kararların düzeltme yolu ile yeniden incelenebilmeleri 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun; düzeltilmesi talep edilen kararın verildiği tarih itibarıyla yürürlükte olan 54. maddesinde yazılı sebeplerden birinin varlığı ile mümkündür. Düzeltilmesi istenen karar kanun ve usule uygun olup, düzeltmeyi gerektiren bir sebep de bulunmadığından düzeltme isteminin reddine, karar düzeltme yargılama giderlerinin istemde bulunan üzerinde bırakılmasına 11/11/2020 tarihinde oyçokluğuyla ile karar verildi.

(X) KARŞI OY

Dava; … İli, … İlçesi, … Ortaokulu'nda matematik öğretmeni olarak görev yapan davacının, … İli, … İlçesi, … Ortaokulu'nda görev yaptığı dönemde işlediği iddia edilen fiiller nedeniyle 1702 sayılı İlk ve Orta Tedrisat Muallimlerinin Terfi ve Tecziyeleri Hakkında Kanun'un 22/6. maddesi uyarınca bir günlük maaş kesilmesi cezası ile cezalandırılmasına ilişkin … tarihli ve … sayılı işleminin iptali istemiyle açılmıştır.

1702 sayılı İlk ve Orta Muallimlerinin Terfi ve Tecziyeleri Hakkında Kanun'un 14.03.2014 gün ve 28941 sayılı Resmi Gazetede yayımlanarak yürürlüğe giren 6528 sayılı Milli Eğitim Temel Kanunu ile Bazı Kanun ve Kanun Hükmünde Kararnamelerde Değişiklik Yapılmasına Dair Kanun'un 27. maddesiyle yürürlükten kaldırıldığı görülmektedir.

1702 sayılı Kanun, fiilin işlendiği tarih ile işlemin tesis edildiği tarihte yürürlükte ise de, işlemin iptali istemiyle açılan dava süreci devam etmekte iken 14.03.2014 tarihinde yürürlükten kaldırıldığından, "suç ve cezaların kanuniliği" ilkesi uyarınca, suç olmaktan çıkarılan eylem nedeniyle ilgilinin cezalandırılamayacağı ve devam eden yargılamalar bakımından kişinin lehine olan yeni hukuki durumun dikkate alınması gerekmektedir.

Dolayısıyla, 1702 sayılı Yasa hükümleri uyarınca verilen disiplin cezalarının iptali isteğiyle açılan davalarda; 1702 sayılı Yasanın uygulanması ve yargısal denetimin 1702 sayılı Yasa hükümlerine göre yapılması hukuken mümkün değildir.

Uyuşmazlıkta, hangi düzenlemenin uygulanacağı hususuna gelince;

1930 yılında kabul edilen 1702 sayılı Yasa hükümleriyle, ilk ve ortaöğretim öğretmenlerinin terfi ve tecziyelerine ilişkin özel düzenlemeler getirilmiştir. 657 sayılı Devlet Memurları Kanununun 1965 yılında yürürlüğe konulmasıyla, sözü edilen öğretmenlerin de kural olarak genel personel kanununu (657 s.Kanun) hükümlerine tabi olmasına karşın, anılan Yasanın 125. maddesinde yer alan "Özel kanunların disiplin suçları ve cezalarına ilişkin hükümleri saklıdır" hükmü uyarınca, 1702 sayılı Yasanın disiplin cezalarına ilişkin hükümlerinin geçerliliği korunmuştur.

Öte yandan, 1702 sayılı Yasanın 32. maddesinde yer alan; "Bu kanunda tasrih edilmeyen ahval Memurun Kanunu ahkamına tabidir" hükmü dikkate alınarak, disiplin cezalarına ilişkin hüküm bulunmayan hallerde 657 sayılı Yasa hükümlerinin uygulanmasına devam edilmiştir.

Kapsamda bulunan öğretmenler için, disiplin cezaları bakımından 657 sayılı Yasa hükümlerinden önce 1702 sayılı Yasa hükümlerine tabi tutulmasının dayanağının da, yürütülen hizmetin niteliğinden kaynaklanan özel suç tanımları olduğu (Talebenin vazifelerini tashih etmemek; kabule şayan mazereti olmadan derse girmemek veyahut girdiği halde dersten başka bir şeyle meşgul olmak; bir ay zarfında iki defadan ziyade derse geç gelmek; talebeyi dövmek; imtihanlarda not takdirinde bitaraflıktan ayrılmak... gibi) görülmektedir.

Görüldüğü üzere; 1702 sayılı Yasa kapsamında bulunan öğretmenler, disiplin suç ve cezaları bakımından öncelikle 1702 sayılı Yasanın disiplin suç ve cezalarına ilişkin hükümlerine tabi iseler de, kural olarak 657 sayılı Yasa hükümlerine tabi personeldir. Bir başka ifadeyle; 1702 sayılı Yasanın mevcut olmaması halinde, anılan kapsamdaki kamu personelinin 657 sayılı Yasada yer alan disiplin suç ve cezalarına tabi olduğunda kuşku bulunmamaktadır.

Nitekim, kanun koyucu tarafından; 14.03.2014 gün ve 28941 sayılı Resmi Gazetede yayımlanarak yürürlüğe giren 6528 sayılı Yasa ile 1702 sayılı Yasa yürürlükten kaldırılmış, Kanunun madde gerekçesinde de; "eğitim personelinin disiplin konularına ilişkin 657 sayılı Devlet Memurları Kanununda benzer düzenlemelerin bulunması sebebiyle artık uygulama alanı bulunmayan ... 1702 sayılı Kanunun yürürlükten kaldırılması" ifadesine yer verilmiştir.

Belirtilen açıklamalar ışığında; işlem tarihinde 1702 sayılı Yasa hükümleri yürürlükte ise de, dava devam ederken anılan Yasanın yürürlükten kaldırıldığı gözönüne alındığında, yargısal denetimin, suç ve cezaların kanuniliği ilkesi gereğince, yürürlükten kaldırılan yasa hükümlerine göre yapılması mümkün değildir.

Buna göre, özel düzenleme yürürlükten kaldırıldığından, uyuşmazlığın, genel personel kanunu olan 657 sayılı Yasanın disipline ilişkin hükümleri uyarınca yapılması gerekmektedir.

Bu itibarla, uyuşmazlığın; 1702 sayılı Yasa hükümlerinin olay tarihinde yürürlükte olduğundan bahisle anılan Yasa hükümlerine göre çözümlenmesi gerektiğine ilişkin Dairemiz kararının kaldırılarak, temyize konu mahkeme kararının, uyuşmazlığın 657 sayılı Yasa hükümlerine göre yargısal denetim yapılmak üzere bozulması gerektiği görüşüyle, çoğunluk kararına katılmıyorum.