Danıştay 12. Daire E.2019/2097 K.2021/1782

Dava konusu istem : Mersin Üniversitesi Devlet Konservatuarı Müzik Bölümünde sözleşmeli yabancı uyruklu öğretim elemanı olarak görev yapmakta iken 31/12/2015 tarihi itibarıyla sona eren sözleşmesi yenilenmeyen ve Üniversitede çalıştığı yıllara ait kıdem tazminatı ve diğer sosyal haklarının ödenmesi için yaptığı 04/03/2016 tarihli başvurusu zımnen reddedilen davacı tarafından, 11 yıl 6 ay 8 gün olan çalışması karşılığı 44.000,00 TL iş sonu/kıdem tazminatının 01/01/2016 tarihinden itibaren yasal faiziyle birlikte ödenmesine karar verilmesi istenilmiştir.

İlk Derece Mahkemesi kararının özeti: ... İdare Mahkemesinin ... tarih ve E: ..., K: ... kararıyla; davacının tazminat talebine yönelik uyuşmazlığın, davacı ile idare arasında imzalanmış olan iş akdinden kaynaklandığı, bu nedenle davanın görüm ve çözümünde iş mahkemelerinin görevli olduğu gerekçesiyle, davanın görev yönünden reddine karar verilmiştir.

TEMYİZ EDENİN İDDİALARI

Yabancı uyruklu akademik personelin işçi statüsünde bulunmadığı, Üniversite ile aralarındaki sözleşmenin, idarenin kamu gücüne dayanarak yapmış olduğu bir hizmet sözleşmesi olduğu ileri sürülmektedir.

KARŞI TARAFIN SAVUNMASI

Mahkeme kararının hukuka uygun olduğu belirtilerek, istemin reddi gerektiği savunulmaktadır.

DANIŞTAY TETKİK HÂKİMİ : ...

DÜŞÜNCESİ

Temyiz isteminin reddi ile usul ve yasaya uygun olan İdare Mahkemesi kararının onanması gerektiği düşünülmektedir.

TÜRK MİLLETİ ADINA

Karar veren Danıştay Onikinci Dairesince, Tetkik Hâkiminin açıklamaları dinlendikten ve dosyadaki belgeler incelendikten sonra gereği görüşüldü:

İLGİLİ MEVZUAT VE HUKUKİ DEĞERLENDİRME

Anayasa'nın 128. maddesinde, "Devletin, kamu iktisadi teşebbüsleri ve diğer kamu tüzel kişilerinin genel idare esaslarına göre yürütmekle yükümlü oldukları kamu hizmetlerinin gerektirdiği asli ve sürekli görevler, memurlar ve diğer kamu görevlileri eliyle görülür. Memurların ve diğer kamu görevlilerinin nitelikleri, atanmaları, görev ve yetkileri, hakları ve yükümlülükleri, aylık ve ödenekleri ve diğer özlük işleri kanunla düzenlenir." hükmüne yer verilmiştir.

Anayasa'da yer alan bu düzenleme ile memurlar ve diğer kamu görevlilerinin iş hukuku kurallarına bağlı bulunan işçilerden farklı olarak statü hukuku içinde yer almaları esası benimsenmiştir. Nitekim bu esasa uygun olarak, sözleşmeli personele ilişkin düzenleme yapan çeşitli mevzuatta sözleşmeli personelin işçi statüsünde olmadığı belirtilmiştir.

2576 sayılı Bölge İdare Mahkemeleri, İdare Mahkemeleri ve Vergi Mahkemelerinin Kuruluş ve Görevleri Hakkında Kanun'un "İdare Mahkemelerinin görevleri" başlıklı 5. maddesinin 1. fıkrasının (c) bendinde, "Tahkim yolu öngörülen imtiyaz şartlaşma ve sözleşmelerinden doğan uyuşmazlıklardan hariç, kamu hizmetlerinden birinin yürütülmesi için yapılan idarî sözleşmelerden dolayı taraflar arasında çıkan uyuşmazlıklara ilişkin davaları" çözmekle idare mahkemelerinin görevli olduğu kurala bağlanmıştır.

Diğer taraftan; sözleşmeli personel ile ilgili Anayasa Mahkemesi kararlarında ve doktrinde, idari sözleşmelerin; kamu tüzel kişileri tarafından, kamu hizmetinin yürütülmesi amacı ile tek yanlı olarak düzenlenen, yazılı, tip sözleşmeler olduğu belirtilmekte, Uyuşmazlık Mahkemesi ve Danıştayın istikrar bulmuş içtihatlarında da, idari sözleşmelerle ilgili hususlardan doğan anlaşmazlıkların idari yargı yerinde çözümleneceği vurgulanmaktadır.

Bu durumda; bir kamu tüzelkişisi olan Mersin Üniversitesi Rektörlüğü ile davacı arasında imzalanan hizmet sözleşmesinin, kamu hizmetinin yürütülmesine ilişkin bulunması, sözleşmenin düzenleme ve yürütme biçiminin özel hukuk esaslarından çok, kamu hukuku esaslarına uygun olması karşısında, idari bir sözleşme olduğu, dolayısıyla, sözleşmenin feshine bağlı olarak talep edilen iş sonu tazminatının ödenmemesine ilişkin olarak ortaya çıkan uyuşmazlığın görüm ve çözümünün idari yargıya ait olduğu sonucuna ulaşılmıştır.

Bu itibarla; idari yargının görev alanına giren davaya ilişkin dosyanın tekemmülünün sağlanarak, uyuşmazlığın esasının karara bağlanması gerektiğinden, uyuşmazlığın görüm ve çözümünün adli yargı yerine ait bulunduğu gerekçesiyle davanın görev yönünden reddi yolundaki İdare Mahkemesi kararında hukuki isabet görülmemiştir.