Danıştay 12. Daire E.2019/4839 K.2022/6569

Dava konusu istem: TCDD ... Bölge Müdürlüğünde depo müdürü olarak görev yapmakta olan davacının, "gerçeğe aykırı rapor ve belge düzenlemek" eylemini işlediğinden bahisle, TCDD Personel Yönetmeliğinin 101/27. maddesi uyarınca kademe ilerlemesinin durdurulmasına, ancak öğrenim durumu nedeniyle yükselebileceği kadronun son kademesine geldiğinden bahisle aynı Yönetmeliğin 97. maddesi uyarınca "brüt aylığının 1/4 oranında kesinti yapılması cezası" ile cezalandırılmasına ilişkin TCDD Yüksek Disiplin Kurulu'nun … tarihli, … sayılı işleminin iptali istenilmiştir.

İlk Derece Mahkemesi kararının özeti: Soruşturma dosyası ve eki ifade tutanaklarının incelenmesinden,.

Loko Bakım Atölye Müdürlüğü tarafından … tipi mototren ünitelerinde kullanılmak üzere doğrudan temin yöntemiyle ekonomizer dirençlerin satın alımında piyasa araştırmasında görevli davacının, diğer görevliyle birlikte piyasa araştırması yapmadıkları halde yapılmış gibi 13/03/2012 tarihli Piyasa Fiyat Araştırması Tutanağını düzenlediklerinin görüldüğü, bu durumda, yapılan soruşturma sonucunda davacının üzerine atılı bulunan "gerçeğe aykırı rapor ve belge düzenlemek" eyleminin sübut bulduğu anlaşıldığından, TCDD Personel Yönetmeliğinin 101/27. maddesi uyarınca kademe ilerlemesinin durdurulmasına,

TCDD Personel Yönetmeliğinin 97. maddesi uyarınca personelin öğrenim durumu nedeniyle yükselebileceği kadronun son kademesine geldiğinden "brüt aylığının 1/4 oranında kesinti yapılması cezası" ile cezalandırılmasına ilişkin dava konusu işlemde hukuka aykırılık bulunmadığı sonucuna varıldığı gerekçesiyle davanın reddine karar verilmiştir.

Daire kararının özeti: Danıştay Onikinci Dairesince. TCDD ... Bölge Müdürlüğünde depo müdürü unvanı ile 23/11/2011 tarihinden bu yana.

Loko Bakım Atölye Müdürlüğünü vekaleten yürüten davacının, 12/08/2017 tarihli ve 30152 sayılı Resmi Gazete yayımlanarak yürürlüğe giren TCDD Personel Yönetmeliğinin Yürürlükten Kaldırılmasına Dair Yönetmelik ile yürürlükten kaldırılan TCDD Personel Yönetmeliğinin 101/27. maddesi uyarınca kademe ilerlemesinin durdurulması, ancak TCDD Personel Yönetmeliğinin 97. maddesi uyarınca personelin öğrenim durumu nedeniyle yükselebileceği kadronun son kademesine geldiğinden "brüt aylığının 1/4 oranında kesinti yapılması cezası" ile cezalandırıldığı.

TCDD personelinin disiplin suçları ve cezalarının kanunla düzenlenmesi öngörülen hususlar arasında yer almasına karşın, söz konusu yönetmeliğin 399 sayılı Kamu İktisadi Teşebbüsleri Hakkında Kanun Hükmünde Kararname ve değişiklikleri hükümlerine dayanılarak hazırlandığı ve bu haliyle TCDD Personel Yönetmeliğinde düzenlenen disiplin cezalarının, Anayasa’nın 38. maddesinde düzenlenen “suçta ve cezada kanunilik” ilkesine ve Anayasa’nın 128. maddesinin ikinci fıkrasında hükme bağlanan “kanuni düzenleme” ilkesine aykırılık oluşturduğunun açık olduğu,

üst hukuk normu olan kanun hükmü aşılarak hazırlanan TCDD Personel Yönetmeliği'ne dayanılarak tesis edilen dava konusu işlemde hukuka uyarlık bulunmadığı gerekçesiyle, temyize konu karar hukuk ve usule aykırı bulunmuş ve kararın bozulmasına karar verilmiştir.

KARAR DÜZELTME TALEP EDENİN İDDİALARI

399 sayılı KHK'nin 44. maddesi uyarınca KHK'de hüküm bulunmayan hallerde 657 sayılı Kanun'un uygulanacağı, davacının eyleminin 657 sayılı Kanun'un 125. maddesinin birinci fıkrasının (D) bendinin (f) alt bendinde düzenlenen disiplin suçunu oluşturduğu, verilen cezanın mevzuata ve hukuka uygun olduğu ileri sürülerek Danıştay Onikinci Dairesince verilen kararın düzeltilmesi istenilmektedir.

KARŞI TARAFIN SAVUNMASI

İstemin reddi gerektiği savunulmaktadır.

DANIŞTAY TETKİK HÂKİMİ : …

DÜŞÜNCESİ

Karar düzeltme isteminin kabulü gerektiği düşünülmektedir.

TÜRK MİLLETİ ADINA

Karar veren Danıştay Onikinci Dairesince, Tetkik Hâkiminin açıklamaları dinlendikten ve dosyadaki belgeler incelendikten sonra gereği görüşüldü: Kararın düzeltilmesi dilekçesinde ileri sürülen nedenler, 2577 sayılı Kanun'un Geçici 8. maddesi uyarınca uygulanmasına devam edilen 3622 sayılı Kanun ile değişik 54. maddesi hükmüne uygun bulunduğundan, karar düzeltme isteminin kabulü ile Danıştay Onikinci Dairesinin 25/04/2019 tarih ve E:2016/102, K:2019/3064 sayılı kararı kaldırılarak uyuşmazlık yeniden incelendi:

İNCELEME VE GEREKÇE

MADDİ OLAY

Dosyanın incelenmesinden. TCDD ... Bölge Müdürlüğünde depo müdürü olarak görev yapmakta olan davacının,.

Loko Bakım Atölye Müdürlüğü tarafından … tipi mototren ünitelerinde kullanılmak üzere doğrudan temin yöntemiyle ekonomizer dirençlerin satın alımında piyasa araştırmasında görevli davacının, diğer görevliyle birlikte piyasa araştırması yapmadıkları halde yapılmış gibi 13/03/2012 tarihli Piyasa Fiyat Araştırması Tutanağını düzenlediği, bu durumda, yapılan soruşturma sonucunda davacının üzerine atılı bulunan "gerçeğe aykırı rapor ve belge düzenlemek" eyleminin sübuta erdiğinden bahisle, TCDD Personel Yönetmeliğinin 101/27. maddesi uyarınca kademe ilerlemesinin durdurulması,

TCDD Personel Yönetmeliğinin 97. maddesi uyarınca personelin öğrenim durumu nedeniyle yükselebileceği kadronun son kademesine geldiğinden "brüt aylığının 1/4 oranında kesinti yapılması cezası" ile cezalandırılmasına ilişkin TCDD Yüksek Disiplin Kurulu'nun … tarih ve … sayılı işleminin iptali istemiyle temyizen incelenen davanın açıldığı anlaşılmaktadır.

İLGİLİ MEVZUAT

Anayasının 128. maddesinin ikinci fıkrasında, "Memurların ve diğer kamu görevlilerinin nitelikleri, atanmaları, görev ve yetkileri, hakları ve yükümlülükleri, aylık ve ödenekleri ve diğer özlük işleri kanunla düzenlenir. Ancak, malî ve sosyal haklara ilişkin toplu sözleşme hükümleri saklıdır." hükmüne yer verilmek suretiyle memurlar ve diğer kamu görevlilerinin özlük hakları yasal güvenceye kavuşturulmuştur.

399 sayılı Kanun Hükmünde Kararname'nin "Disiplin Cezaları" başlıklı 44. maddesinde, ''Teşebbüs veya bağlı ortaklıklardaki hizmetlerin gereği gibi yürütülmesini sağlamak amacıyla sözleşmeli personelin görevleri ile ilgili kusurlu hareketleri, iş yerinde veya dışında teşebbüs ve bağlı ortaklıkla ilgili mevzuata aykırı davranışları nedeniyle kademe ilerlemesinin durdurulması hariç, verilmesi gereken disiplin cezaları ile disiplin cezası vermeye yetkili merciler ve disiplin kurulları hakkında bu Kanun Hükmünde Kararnamede hüküm bulunmayan hallerde teşebbüs veya bağlı ortaklık memurlarının tabi olduğu hükümler uygulanır.

Ancak, kademe ilerlemesinin durdurulması cezasını gerektiren fiiller için sözleşme ücretinden kesme cezası, aylıktan kesme cezası esaslarına göre uygulanır.'' hükmüne yer verilmiştir.

Anılan KHK'nın "Uygulamanın İzlenmesi" başlıklı 58. maddesinin ikinci fıkrasında ise, "Sözleşmeli personele ilişkin olarak bu Kanun Hükmünde Kararnamede hüküm bulunmayan hallerde, Devlet Personel Başkanlığının görüşü alınmak kaydıyla 657 sayılı Devlet Memurları Kanununun ilgili hükümleri uygulanır." kuralı yer almıştır.

22/06/1993 tarih ve 21615 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanarak yürürlüğe giren TCDD Personel Yönetmeliği, 12/08/2017 tarih ve 30152 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan TCDD Personel Yönetmeliğinin Yürürlükten Kaldırılmasına Dair Yönetmelik ile yürürlükten kaldırılmıştır.

Mülga Yönetmeliğin "Amaç" başlıklı 1. maddesinde; "Bu Yönetmeliğin amacı, TCDD'de 657 sayılı Kanuna göre çalışan kadrolu personelin hak ve yükümlülükleri ile çalışma şartlarını düzenlemektir.", "Aylıktan Kesme Cezasını Gerektiren Fiil ve Haller" başlıklı 100. maddesinin

beşinci fıkrasında, "Kanun, tüzük, yönetmelik, karar, talimat ve emirlerde yazılı olan görevleri haklı veya zorlayıcı bir sebep olmaksızın yerine getirmemek veya eksik olarak yerine getirmek veya mevzuatın uygulanmasını zorunlu kıldığı hususları yapmamak veya yasakladığı işleri yapmak", "Cezaların Hafifletilmesi" başlıklı 105. maddesinde, "Memuriyetten çıkarma cezasını gerektiren suçlar dışındaki olaylar için ceza vermeye yetkili olanlar personele verilecek cezalarda ilgili personelin geçmiş hizmetleri sırasındaki olumlu çalışmaları, iyi veya çok iyi derecede sicil almış olması veya olayın meydana geliş nedenlerini dikkate alarak,

hafifletici sebeplerin varlığına kanaat getirdikleri takdirde her olayda bu sebepler belirtilmek suretiyle bir aşağı dereceden ceza verebilir.", "Yönetmelikte Hüküm Bulunmayan Haller" başlıklı 162. maddesinde. "Bu Yönetmelikte hüküm bulunmayan konularda Kuruluş personeli hakkında genel hükümler uygulanır." düzenlemeleri getirilmiştir.

HUKUKİ DEĞERLENDİRME

Dava konusu disiplin cezasına dayanak TCDD Personel Yönetmeliği yürürlükten kaldırılmış olsa dahi, 399 sayılı KHK'nın 44. maddesi ve 58. maddesinin ikinci fıkrası birlikte değerlendirildiğinde, kuruluş personeline uygulanacak disiplin hükümleri yönünden 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu'na atıf yapıldığı ve bu nedenle davalı idarece davacının fiillerinin 657 sayılı Kanun'un 125. maddesine uygun olup olmadığı yönünden değerlendirilerek işlem tesis edilmesi gerektiğinden, dava konusu işlemde hukuka uyarlık, davanın reddi yolunda verilen temyize konu İdare Mahkemesi kararında ise hukuki isabet bulunmamaktadır.