Danıştay 12. Daire E.2019/829 K.2022/5391

Dava konusu istem: İskilip Belediye Başkanlığında 5393 sayılı Belediye Kanunu'nun 49. maddesi uyarınca tam zamanlı sözleşmeli personel statüsünde sağlık personeli olarak görev yapan davacının sözleşmesinin 2017 yılı için yenilenmeyeceğine dair tesis edilen ... tarih ve ... sayılı işlemin iptali ile işlem nedeniyle yoksun kalınan parasal ve sosyal haklarının dava tarihinden itibaren işleyecek yasal faizi ile birlikte ödenmesine karar verilmesi istenilmiştir.

İlk Derece Mahkemesi kararının özeti: ...

İdare Mahkemesince verilen ... tarih ve E:... , K:... sayılı kararla; mevzuatta, sözleşmeli personelin hizmet sözleşmesinin hangi hallerde yenilenmeyeceği açıkça düzenlenmemiş ise de, hizmet sözleşmesi esaslarına aykırı hareket edilmesi ve/veya idarece personel istihdamına olanak tanıyan işin veya şartların ortadan kalkması halinde kurumlarınca sözleşme tek taraflı olarak feshedilebileceği gibi personelin sözleşmesinin yenilenemeyebileceğinin açık olduğu, bakılan olayda;

yürüttüğü hizmeti en iyi şekilde tespit ve uygulama imkanı olan idarenin 2014 yılından itibaren ihtiyaçları doğrultusunda ve sahip olduğu taktir yetkisi çerçevesinde sözleşmeli olarak istihdam ettiği davacının görev tanımına uygun işte görevlendirecek personele artık ihtiyacının kalmaması,

yerine başkaca bir personel istihdamı yoluna gidilmemiş olması ve aynı zamanda sahip olduğu taktir yetkisini öznel sebeplere dayanarak kullandığı yönünde bir iddia veya somut bir durumun dosya içeriğinde bulunmadığı görüldüğünden kadro ve ihtiyaç durumu ile hizmet gerekleri çerçevesinde tesis edildiği anlaşılan dava konusu işlemde hukuka ve mevzuata aykırılık görülmediği gerekçesiyle davanın reddine karar verilmiştir.

Bölge İdare Mahkemesi kararının özeti: ... Bölge İdare Mahkemesi ... İdari Dava Dairesince; istinaf başvurusuna konu ... İdare Mahkemesi kararının hukuka ve usule uygun olduğu ve davacı tarafından ileri sürülen iddiaların söz konusu kararın kaldırılmasını sağlayacak nitelikte görülmediği gerekçesiyle 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 45. maddesinin üçüncü fıkrası uyarınca istinaf başvurusunun reddine karar verilmiştir.

TEMYİZ EDENİN İDDİALARI

Davacı tarafından, 01/02/2010 tarihinde taşeron firma işçisi olarak işe başladığı, 15/01/2014 tarihinden itibaren sözleşmeli personel olarak göreve devam ettiği, somut bir gerekçe gösterilmeden sözleşmesinin yenilenmediği, satın alma birimi ve zabıta amirliğinde görev yaptığı, belediyenin kimsesiz ve yaşlılar için kurulmuş bakımevinde görev almadığı, yeni personel alındığı, görevini tam ve eksiksiz yaptığı, disiplin cezası veya uyarı gibi bir yaptırımı bulunmadığı, görevinde başarısız veya yetersiz olduğuna dair iddia ileri sürülmediği ileri sürülmektedir.

KARŞI TARAFIN SAVUNMASI

Savunma verilmemiştir.

DANIŞTAY TETKİK HÂKİMİ: ...

DÜŞÜNCESİ

Temyiz isteminin kabulü ile usul ve yasaya aykırı olan Bölge İdare Mahkemesi kararının bozulması gerektiği düşünülmektedir.

TÜRK MİLLETİ ADINA

Karar veren Danıştay Onikinci Dairesince, Tetkik Hâkiminin açıklamaları dinlendikten ve dosyadaki belgeler incelendikten sonra gereği görüşüldü:

İNCELEME VE GEREKÇE

MADDİ OLAY

Dosyanın incelenmesinden, davacının, davalı idare bünyesinde 5393 sayılı Kanun'un 49. maddesi kapsamında sağlık memuru kadrosunda 15/01/2014 tarihinden itibaren sözleşmeli personel olarak çalıştığı, öncelikle mali hizmetler müdürlüğü bünyesinde satın alma servisinde görevlendirildiği, 2015 yılında sözleşmesinin yine aynı koşullarla yenilendiği, 13/07/2015 tarihi itibarıyla ise zabıta sekreteri olarak görevlendirildiği, görevinin 2016 yılında da devam ettiği, 06/12/2016 tarihinde tebliğ edilen yazı ile 31/12/2016 tarihinde biten hizmet sözleşmesinin 2017 yılı için yenilenmeyeceğinin bildirilmesi üzerine bakılan dava açılmıştır.

İLGİLİ MEVZUAT

5393 sayılı Belediye Kanunu'nun 49. maddesinde; "Belediye ve bağlı kuruluşlarında, norm kadroya uygun olarak çevre, sağlık, veterinerlik, teknik, hukuk, ekonomi, bilişim ve iletişim, plânlama, araştırma ve geliştirme, eğitim ve danışmanlık alanlarında avukat, mimar, mühendis, şehir ve bölge plâncısı, çözümleyici ve programcı, tabip, uzman tabip, ebe, hemşire, veteriner, kimyager, teknisyen ve tekniker gibi uzman ve teknik personel yıllık sözleşme ile çalıştırılabilir...", "...Bu personel hakkında bu Kanunla düzenlenmeyen hususlarda vize şartı aranmaksızın 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu'nun 4. maddesinin (B) fıkrasına göre istihdam edilenler hakkındaki hükümler uygulanır." hükmüne yer verilmiştir.

657 sayılı Devlet Memurları Kanunu'nun 4/B bendi; "Sözleşmeli personel: Kalkınma planı, yıllık program ve iş programlarında yer alan önemli projelerin hazırlanması, gerçekleştirilmesi, işletilmesi ve işlerliği için şart olan, zaruri ve istisnai hallere münhasır olmak üzere özel bir meslek bilgisine ve ihtisasına ihtiyaç gösteren geçici işlerde, Bakanlar Kurulunca belirlenen esas ve usuller çerçevesinde kurumun teklifi ve Devlet Personel Başkanlığının görüşü üzerine Maliye Bakanlığınca vizelenen pozisyonlarda, mali yılla sınırlı olarak sözleşme ile çalıştırılmasına karar verilen ve işçi sayılmayan kamu hizmeti görevlileridir" şeklinde düzenlenmiştir.

06/06/1978 tarihli ve 7/15754 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı ile yürürlüğe konulan Sözleşmeli Personel Çalıştırılmasına İlişkin Esaslar'ın 1. maddesinde, bu Esasların 14/07/1965 tarihli ve 657 sayılı Devlet Memurları Kanununun 4 üncü maddesinin (B) fıkrası hükmü uyarınca kamu idare, kurum ve kuruluşlarında mali yılla sınırlı olarak sözleşme ile çalıştırılan ve işçi sayılmayan kamu hizmeti görevlileri hakkında uygulanacağı, 7. maddesinin (b) fıkrasında "Hizmetlerine gerek kalmadığı için sözleşmesinin feshedilmesi veya yenilenmemesi,.... hallerinden herhangi birinin gerçekleşmesi halinde,

ilgili kamu kurum ve kuruluşlarınca sözleşmesi tek taraflı feshedilir." hükmüne "Sözleşmenin Feshi" başlıklı Ek 6/d maddesinde. "Hizmetinin gerektirdiği pozisyona ihtiyaç kalmaması halinde, ilgili kamu kurum ve kuruluşlarınca sözleşmesi tek taraflı feshedilir." hükmüne yer verilmiştir.

HUKUKİ DEĞERLENDİRME

Sözleşme süresi sonunda, sözleşmenin yenilenip yenilenmemesi konusunda idarenin takdir yetkisi bulunduğu gibi, haklı nedenlerin bulunması durumunda sözleşmeli personelin sözleşme süresi dolmadan sözleşmelerinin feshedilebilmesi mümkün ise de; asli ve sürekli nitelikte kamu hizmeti ifa eden sözleşmeli personelin içinde bulunduğu kamu hukuku bağlantılı, esasları idare tarafından önceden düzenlenmiş, güvenceli durum sebebiyle yenilememenin veya feshin haklı sebeplere dayanması gerekmekte olup, bu sebeplerin davalı idare tarafından yargı denetimine imkan verecek şekilde somut olarak ortaya konulması gerekmektedir.

İdarelerin sözleşmeli personel istihdamı konusunda takdir yetkileri bulunmakta ise de, bu yetkinin sınırsız, soyut ve mutlak nitelikte olmadığı, kamu yararı ve hizmet gerekleri gözetilerek kullanılabileceği tabiidir.

Bu durumda, sözleşmenin yenilenmemesi işleminin hukuken kabul edilebilir bir nedene dayanmadığı, davacının görevinde yetersiz veya başarısız olduğuna ilişkin herhangi bir tespit bulunmadığı hususları gözönüne alındığında, dava konusu işlemde hukuka uygunluk bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

Bu itibarla, davanın reddi yönündeki ... İdare Mahkemesi kararına karşı yapılan istinaf başvurusunun reddi yolundaki temyize konu Bölge İdare Mahkemesi kararında hukuki isabet bulunmamaktadır.