Danıştay 12. Daire E.2021/3855 K.2024/3006

Dava konusu istem: ... Kapalı Ceza İnfaz Kurumunda ... olarak görev yapan davacının 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu'nun 125. maddesinin birinci fıkrasının (E) bendinin (g) alt bendi uyarınca Devlet memurluğundan çıkarma cezasıyla cezalandırılmasına ilişkin Adalet Bakanlığı Yüksek Disiplin Kurulunun ... tarih ve ... sayılı işleminin iptali istenilmiştir.

İlk Derece Mahkemesi kararının özeti:.... İdare Mahkemesinin... tarih ve E:... K:... sayılı kararıyla; dosya kapsamındaki tüm deliller ile ...

Ağır Ceza Mahkemesinin ... tarih ve E:..., K:... sayılı kararının birlikte değerlendirilmesinden, davacı hakkında yapılan disiplin soruşturmasının ve neticesinde verilen disiplin cezasının dayanağı olan iddialar ile ilgili yapılan ceza yargılaması neticesinde davacının üzerine atılı suçlamalardan beraat ettiği hususu dikkate alındığında, davacıya isnat edilen eylemin tam bir açıklıkla ve şüpheden uzak olarak sübuta erdiğinden söz edilemeyeceği anlaşıldığından,

sübuta ermeyen fiil nedeniyle davacının Devlet memurluğundan çıkarma cezasıyla cezalandırılmasına ilişkin Adalet Bakanlığı Yüksek Disiplin Kurulu kararında hukuka uyarlık bulunmadığı gerekçesiyle dava konusu işlemin iptaline karar verilmiştir.

Bölge İdare Mahkemesi kararının özeti: ... Bölge İdare Mahkemesi ... İdari Dava Dairesince; istinaf başvurusuna konu İdare Mahkemesi kararının hukuka ve usule uygun olduğu ve davalı idare tarafından ileri sürülen iddiaların söz konusu kararın kaldırılmasını gerektirecek nitelikte görülmediği gerekçesiyle 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 45. maddesinin üçüncü fıkrası uyarınca istinaf başvurusunun reddine karar verilmiştir.

TEMYİZ EDENİN İDDİALARI

Ceza yargılamasında davacı hakkında beraat kararı verilmiş olsa bile bunun disiplin hukuku bakımından ceza verilmesine engel teşkil etmeyeceği, teknik takip sonucu elde edilen iletişimin tespiti, tape kayıtları, tanık beyanları ile fiilin sübuta erdiği ve dava konusu işlemin hukuka uygun olduğu ileri sürülmektedir.

KARŞI TARAFIN SAVUNMASI

Savunma verilmemiştir.

DANIŞTAY TETKİK HÂKİMİ:...

DÜŞÜNCESİ

Temyiz isteminin reddi ile usul ve yasaya uygun olan Mahkemesi kararının gerekçeli onanması gerektiği düşünülmektedir.

TÜRK MİLLETİ ADINA

Karar veren Danıştay Onikinci Dairesince, Tetkik Hâkiminin açıklamaları dinlendikten ve dosyadaki belgeler incelendikten sonra gereği görüşüldü:

İNCELEME VE GEREKÇE

MADDİ OLAY

... Kapalı Ceza İnfaz Kurumunda ... olarak görev yapan davacı hakkında "... Cumhuriyet Başsavcılığı tarafından yürütülen soruşturma kapsamında alınan ifadelerde, davacının uyuşturucu madde ticareti yaptığı, şüpheli M.

H. isimli kişinin yaklaşık 1 yıl evvel davacıdan uyuşturucu madde aldığını beyan ettiği, aynı soruşturma kapsamında şüpheli R.K 'nin dinlenen telefon kayıtlarında adı geçenin davacı ile telefon görüşmesi gerçekleştirdiği, görüşme içeriğinde ise, davacının uyuşturucu madde ticareti yaptığının değerlendirildiğinin ...

Cumhuriyet Başsavcılığının ... tarih ve ... sayılı yazısından anlaşıldığı" iddiaları üzerine başlatılan soruşturma sonucunda düzenlenen 27/12/2018 tarihli soruşturma raporunda; gerek ifade tutanağı gerekse telefon kayıt tapeleri birlikte incelendiğinde, söz konusu konuşmaların yasa dışı uyuşturucu ticaretine ilişkin olduğu açıkça anlaşıldığından,

İzmir Adli Yargı Adalet Komisyonu Başkanlığının görevden uzaklaştırma tedbiri kararıyla 25/12/2018 tarihinde görevden uzaklaştırılan davacının 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu'nun 125. maddesinin birinci fıkrasının (E) bendinin (g) alt bendinde belirtilen "Memurluk sıfatı ile bağdaşmayacak nitelik ve derecede yüz kızartıcı ve utanç verici hareketlerde bulunmak” suçu uyarınca Devlet memurluğundan çıkarma cezasıyla cezalandırılması teklif edilmiş,

bu teklif doğrultusunda tesis edilen Adalet Bakanlığı Yüksek Disiplin Kurulunun ... tarih ve ... sayılı kararı ile davacının Devlet memurluğundan çıkarma cezasıyla cezalandırılması üzerine temyizen incelenen bu dava açılmıştır.

İLGİLİ MEVZUAT

657 sayılı Devlet Memurları Kanunu'nun 125. maddesinin birinci fıkrasının (E) bendinin (g) alt bendinde; "Memurluk sıfatı ile bağdaşmayacak nitelik ve derecede yüz kızartıcı ve utanç verici hareketlerde bulunmak" fiili, Devlet memurluğundan çıkarma cezasını gerektiren fiil ve haller arasında sayılmıştır. Aynı Kanun'un 131. maddesinde, "Aynı olaydan dolayı memur hakkında ceza mahkemesinde kovuşturmaya başlanmış olması disiplin kovuşturulmasını geciktiremez. Memurun ceza kanununa göre mahkum olması veya olmaması halleri, ayrıca disiplin cezasının uygulanmasına engel olamaz." hükmüne yer verilmiştir.

HUKUKİ DEĞERLENDİRME

657 sayılı Kanun'un yukarıda metnine yer verilen hükmü kapsamında ceza mahkemesi kararlarının disiplin cezalarına etkisinin değerlendirilmesi gerekmektedir. Disiplin cezasının sebebini oluşturan eylem ve davranışlar, aynı zamanda ceza kanununda da suç sayılabilir. Bu durumda, disiplin cezası yaptırımı ile birlikte ceza yaptırımı da uygulanabilir. Bu iki yaptırım türünün hukuki dayanağı, amaç ve sonuçları birbirlerinden farklıdır.

Ceza yargılamasında suçun niteliği ve delillerin takdirinde uygulanan ilke ve kurallar ile disiplin hukuku açısından uygulanan ilke ve kurallar birbirinden farklı olduğundan, idarenin, kamu görevlisi hakkında disiplin cezası vermemesi, ceza mahkemelerince ceza verilmesine hukuki engel oluşturmayacağı gibi, aynı şekilde, ceza yargılaması sonucu beraat kararı verilmiş olmasının da, kuramsal olarak, disiplin cezası verilmesine engel teşkil etmeyeceği açıktır.

Ancak; ceza yargılaması neticesinde suçun unsurlarının oluşmadığı ya da suçun o kişi tarafından işlenmediği gerekçesiyle verilen beraat kararının, disiplin cezası bakımından da sadece aynı suç nev'i bakımından bağlayıcı olacağı; bir başka ifadeyle, ceza yargılamasının (beraat kararının) konusunu teşkil eden fiil disiplin hukuku yönünden aynı suç kapsamında değerlendirilerek disiplin cezası verilemeyeceği kuşkusuzdur.

Öte yandan, ceza yargılaması neticesinde suçun unsurlarının oluşmadığı gerekçesiyle beraat eden memurun eylem, tutum ve davranışlarının bir başka disiplin suçu kapsamına girmesi halinde, disiplin hukuku yönünden başka bir disiplin cezası ile cezalandırılmasına, delil yetersizliğinden dolayı beraat eden memurun eyleminin de disiplin hukuku yönünden değerlendirilerek aynı veya farklı cezayla cezalandırılmasında hukuki bir engel bulunmamaktadır.

Uyuşmazlıkta; disiplin cezasına konu fiillerin aynı zamanda Türk Ceza Kanunu kapsamında da suç olması nedeniyle, davacı hakkında açılan davada ... Ağır Ceza Mahkemesinin... tarih ve E:... K: ... sayılı kararı ile "... hakkında uyuşturucu veya uyarıcı madde ticareti yapma vaya sağlama suçundan cezalandırılması talebi ile kamu davası açılmış ise de, sanığın üzerine atılı suçu işlediğine dair cezalandırılmasına yeterli kesin ve inandırıcı deliller elde edilemediği, eylemlerinin sabit olmadığı gerekçesiyle beraatine" karar verildiği, işbu kararın 04/11/2019 tarihinde istinaf edilmeden kesinleştiği görülmektedir.

Bu durumda; davacı hakkındaki ceza yargılaması sonuçlandıktan sonra disiplin cezasına konu fillerin işlenip işlenmediği konusunda disiplin hukukuna göre ayrı bir değerlendirme yapılarak karar verilmesi gerekirken, bu husus gözetilmeksizin sadece ceza mahkemesi kararına göre değerlendirme yapılarak, dava konusu işlemin iptali yolunda verilen İdare Mahkemesi kararına yönelik istinaf isteminin reddine dair Bölge İdare Mahkemesi kararında sonucu itibarıyla hukuka aykırılık bulunmamaktadır.