Danıştay 12. Daire E.2021/5482 K.2024/3916

Dava konusu istem: ... Vergi Dairesi Başkanlığı Çukurova Vergi Dairesi Müdürlüğü ve Denetim Koordinasyon Müdürlüğünde veri hazırlama ve kontrol işletmeni olarak görev yapan davacının, 657 Sayılı Devlet Memurları Kanunu'nun 125. maddesinin birinci fıkrasının (E) bendinin (g) alt bendi uyarınca Devlet memurluğundan çıkarma cezası ile cezalandırılmasına ilişkin Gelir İdaresi Başkanlığı Yüksek Disiplin Kurulu Başkanlığının... tarih ve ... sayılı kararının iptali istenilmiştir.

İlk Derece Mahkemesi kararının özeti: ...İdare Mahkemesinin ...tarih ve E:..., K:... sayılı kararıyla; müşteki N.Ü.nün 18/07/2018 günü saat 15.00 sıralarında trafik para cezasını ödemek için ... Vergi Dairesine gittiği, davacının ...

Vergi Dairesi Müdürlüğünde geçici görevli olduğu, şikayetçi N.Ü tarafından doldurulan dilekçede telefon numarasının yer aldığının tespit edilmesi üzerine davacının "başka birinin telefonunu kaydederken yanlışlıkla N.Ü'ya ait telefon numarasını kaydettiği" yönündeki ifadesinin hayatın olağan akışına aykırı olması, iki tarafın birbirini tanımaması, daha önce hiçbir iletişim olmamasına rağmen muhtelif tarihlerde birden fazla kez mesaj gönderilmesi ve ...

Ceza Dairesinin ... tarih ve E:..., K:... sayılı kararı birlikte değerlendirilerek, zincirleme biçimde cinsel taciz suçunun işlendiğinin değerlendirildiği; bu durumda, soruşturma raporunun ve ekindeki belgelerin birlikte değerlendirilmesinden, davacı hakkında iddia edilen fiilin sübuta erdiği anlaşılmakla eylemine uyan 657 sayılı Kanun'un 125. maddesinin birinci fıkrasının (E) bendinin (g) alt bendi uyarınca Devlet memurluğundan çıkarma cezası ile cezalandırılması yönünde alınan dava konusu Yüksek Disiplin Kurulu kararında mevzuata ve hukuka aykırılık bulunmadığı gerekçesiyle davanın reddine karar verilmiştir.

Bölge İdare Mahkemesi kararının özeti: ...

Bölge İdare Mahkemesi...İdari Dava Dairesince; olayda, iki tarafın birbirini tanımaması, daha önce hiçbir iletişim olmamasına rağmen birden fazla kez mesaj gönderilmesi ve ...Ceza Dairesi'nin ... tarih ve E:..., K:... sayılı kararı uyarınca zincirleme biçimde cinsel taciz suçunun işlendiği değerlendirilerek, davacının "Memurluk sıfatı ile bağdaşmayacak nitelik ve derecede yüz kızartıcı ve utanç verici hareketlerde bulunmak" fiilini işlediğinden bahisle dava konusu işlemin tesis edildiği, davacı hakkında iddia edilen fiilin, ...Ceza Dairesinin ... tarih ve E:..., K:... sayılı kararı emsal gösterilerek, cinsel taciz olarak nitelendirildiği,

halbuki davacının üzerine atılı fiilin teşekkül seyri, tezahürü ve cinsel taciz suç isnadıyla açılan bir ceza davasının bulunmadığı, Mahkeme kararıyla müsnet suçun cinsel taciz olarak nitelendirilerek mahkumiyetine karar verilmediği halde, bu görevin muhakkik tarafından Mahkeme yerine geçerek, davacının fiilinin, ... Ceza Dairesinin kararına göre cinsel taciz olarak nitelendirildiği ve buna istinaden davacının.

"Memurluk sıfatı ile bağdaşmayacak nitelik ve derecede yüz kızartıcı ve utanç verici hareketlerde bulunmak" fiilini işlediğinden bahisle tesis edilen dava konusu Devlet memurluğundan çıkarma cezasında hukuki isabet görülmediği gerekçesiyle davacının istinaf başvurusunun kabulüne, İdare Mahkemesi kararının kaldırılmasına ve dava konusu işlemin iptaline karar verilmiştir.

TEMYİZ EDENİN İDDİALARI

Davacının yetki ve nüfuzunu kötüye kullanarak kişinin rızası dışında kişisel verileri ele geçirdiği, mağdurenin telefonuna mesaj göndererek cinsel tacizde bulunduğu, bu durumun disiplin soruşturmasıyla da ortaya konulduğu, dava konusu işlemin hukuka uygun olduğu ileri sürülmektedir.

KARŞI TARAFIN SAVUNMASI

Savunma verilmemiştir.

DANIŞTAY TETKİK HÂKİMİ:...

DÜŞÜNCESİ

Temyiz isteminin kabulünün gerektiği düşünülmektedir.

TÜRK MİLLETİ ADINA

Karar veren Danıştay Onikinci Dairesince, Tetkik Hâkiminin açıklamaları dinlendikten ve dosyadaki belgeler incelendikten sonra, işin gereği görüşüldü:

İNCELEME VE GEREKÇE

MADDİ OLAY

Adana Vergi Dairesi Başkanlığı ... Vergi Dairesi Müdürlüğü ve Denetim Koordinasyon Müdürlüğünde ...olarak görev yapan davacının, 18/07/2018 tarihinde trafik para cezasını ödemek için ... Vergi Dairesine gelen N.Ü. isimli şahsın, ...

Nolu cep telefonundan whatsapp uygulaması üzerinden farklı tarih ve saatlerde muhtelif mesajların atıldığı ve ekran görüntülerinin birer çıktısının N.Ü ve Ö.Ü tarafından şikayet dilekçesine eklenerek 06/08/2018 tarihinde şikayet edilmesi üzerine başlatılan disiplin soruşturması neticesinde, 657 Sayılı Devlet Memurları Kanununun 125. maddesinin birinci fıkrasının (E) bendinin (g) alt bendi uyarınca Devlet memurluğundan çıkarma cezası ile cezalandırılmasına ilişkin Gelir İdaresi Başkanlığı Yüksek Disiplin Kurulu Başkanlığı'nın ...tarih ve ... sayılı kararının iptali istemiyle temyizen incelenen dava açılmıştır.

İLGİLİ MEVZUAT

657 sayılı Devlet Memurları Kanunu'nun 125. maddesinin birinci fıkrasının (E) bendinin (g) alt bendinde; "Memurluk sıfatı ile bağdaşmayacak nitelik ve derecede yüz kızartıcı ve utanç verici hareketlerde bulunmak" fiili, Devlet memurluğundan çıkarma cezasını gerektiren fiil ve haller arasında sayılmıştır. Aynı Kanunun 131. maddesinde; "Aynı olaydan dolayı memur hakkında ceza mahkemesinde kovuşturmaya başlanmış olması disiplin kovuşturulmasını geciktiremez. Memurun ceza kanununa göre mahkum olması veya olmaması halleri, ayrıca disiplin cezasının uygulanmasına engel olamaz." hükmüne yer verilmiştir.

HUKUKİ DEĞERLENDİRME

657 sayılı Kanun'un yukarıda metnine yer verilen hükmü kapsamında ceza mahkemesi kararlarının, disiplin cezalarına etkisinin değerlendirilmesi gerekmektedir. Disiplin cezasının sebebini oluşturan eylem ve davranışlar, aynı zamanda ceza kanununda da suç sayılabilir. Bu durumda, disiplin cezası yaptırımı ile birlikte ceza yaptırımı da uygulanabilir. Bu iki yaptırım türünün hukuki dayanağı, amaç ve sonuçları birbirlerinden farklıdır.

Ceza yargılamasında suçun niteliği ve delillerin takdirinde uygulanan ilke ve kurallar ile disiplin hukuku açısından uygulanan ilke ve kurallar birbirinden farklı olduğundan, idarenin, kamu görevlisi hakkında disiplin cezası vermemesi, ceza mahkemelerince ceza verilmesine hukuki engel oluşturmayacağı gibi, aynı şekilde, ceza yargılaması sonucu hükmün açıklanmasının geri bırakılması veya beraat kararı verilmiş olmasının da, kuramsal olarak, disiplin cezası verilmesine engel teşkil etmeyeceği açıktır.

Ancak; ceza yargılaması neticesinde suçun unsurlarının oluşmadığı ya da suçun o kişi tarafından işlenmediği gerekçesiyle verilen beraat kararının, disiplin cezası bakımından da sadece aynı suç nev'i bakımından bağlayıcı olacağı; bir başka ifadeyle, ceza yargılamasının (beraat kararının) konusunu teşkil eden fiil, disiplin hukuku yönünden de aynı suç kapsamında değerlendirilerek disiplin cezası verilemeyeceği kuşkusuzdur.

Öte yandan, ceza yargılaması neticesinde suçun unsurlarının oluşmadığı gerekçesiyle beraat eden memurun eylem, tutum ve davranışlarının bir başka disiplin suçu kapsamına girmesi halinde, disiplin hukuku yönünden başka bir disiplin cezası ile cezalandırılmasına, delil yetersizliğinden dolayı beraat eden memurun eyleminin de disiplin hukuku yönünden değerlendirilerek aynı veya farklı cezayla cezalandırılmasında hukuki bir engel bulunmamaktadır.

Bir memura isnat olunan disiplin cezasına konu fiillerin, Türk Ceza Kanunu hükümlerine göre cezalandırılmasının gerekli olması durumunda, disiplin cezası hakkında karar verilmesi için mevcut deliller yeterli görülmeyerek ceza mahkemesi kararına ihtiyaç duyulduğu kanaati hasıl olmuş ise, disiplin cezasına konu fiilin hukuki denetiminden önce ceza mahkemesi kararının kesinleşmesinin beklenmesi gerekmektedir.

Uyuşmazlık konusu olayda; disiplin cezasına konu fiillerin aynı zamanda Türk Ceza Kanunu kapsamında da suç olması nedeniyle, davacı hakkında ceza hukuku kapsamında bir yargılama yapılıp yapılmadığı araştırılmadan, sadece disiplin soruşturması raporu içeriğinde belirtilen ve emsal gösterilen... Ceza Dairesinin ... tarih ve E:..., K:... sayılı kararı değerlendirilerek karar verildiği anlaşılmaktadır.

Bu durumda; davacının işlediği iddia edilen fiil sebebiyle yargılandığı ceza davasının olup olmadığı, varsa sonucunun araştırılması ve ceza yargılaması sonuçlandıktan sonra yeniden bir değerlendirme yapılarak karar verilmesi gerekirken, bu husus gözetilmeksizin davanın reddi yönündeki İdare Mahkemesi kararına karşı yapılan istinaf başvurusunun kabulü, İdare Mahkemesi kararının kaldırılması ve dava konusu işlemin iptaline ilişkin temyize konu Bölge İdare Mahkemesi kararında hukuki isabet bulunmamaktadır.