Danıştay 12. Daire E.2021/8302 K.2024/5176

Dava konusu istem: ... Adliyesinde zabıt katibi olarak görev yapan davacının, 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu'nun 125. maddesinin birinci fıkrasının (E) bendinin (g) alt bendi uyarınca ''Devlet memurluğundan çıkarma'' cezası ile cezalandırılmasına ilişkin Adalet Bakanlığı Yüksek Disiplin Kurulunun ... tarih ve ... sayılı işleminin iptali istenilmişir.

İlk Derece Mahkemesi kararının özeti: ... İdare Mahkemesinin ... tarih ve E:...

K:... sayılı kararıyla; davacı hakkında düzenlenen soruşturma raporunda; davacının, sanıklar ve müdafileri tarafından ön ödemenin yerine getirilmesi ile ilgili yapılacak ödemeleri mahkemeler veznesine yönlendirdiği, sanık ya da müdafilerin vergi dairesine yatırması gereken ön ödeme para cezası şeklindeki paraları mahkemeler veznesine yatırdığı, bir süre geçtikten sonra kendi hesap numarasını bildirerek farklı hakim ve başkan sicil numaralarını UYAP sistemine manuel ekleyerek UYAP ortamında sadece kendi elektronik imzasının bulunduğu paraların bir kısmının elden kendisine ödenmesini, bir kısmının ise banka hesabına EFT yapılmasını sağladığı;

yine dosya numaraları ve mağdurları belirtilen dosyalarda mağdurların zararlarını karşılamak isteyen sanık ya da yakınlarını ödeme yapmaları için mahkemeler veznesine yönlendirdiği, mağdurlara ödenecek paraları farklı hakim ve başkan sicillerini UYAP sistemine ekleyerek kendisine ödenmesini ya da kendisine ait banka hesap numarasını bildirerek EFT yapılmasını sağladığı, bu şekilde ön ödeme olarak vergi dairesine yatırması gereken parayı kendi hesabına aktardığı, mağdurlara ödenmesi gereken paraları kendisine aktardığının tespit edildiği belirtilmiş olup, dosyada yer alan bilgi belgeler ile ifadelerin bir bütün olarak incelenmesinden;

mağdurların zararlarını karşılamak isteyen sanık ya da yakınlarının ödeme yaptığı dosya numaraları ile fiil tarihleri incelendiğinde, davacının eylemlerinden bir kısmı için, fiilin işleniş tarihi itibariyle 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu'nun 127. maddesi uyarınca idarenin ceza verme yetkisine dair zamanaşımı süresi dolduğu görülmüş ise de, ...

Ağır Ceza Mahkemesinin E:... sayılı dosyasında ... tarihinde yapılan aktarma işleminin işleniş tarihi itibariyle zamanaşımı süresinin henüz dolmadığı, fiilin sabit olduğu, davacı tarafından her ne kadar havale edilen tutarların mağdurların hesabına gönderildiği belirtilmiş ise de, bunu gösteren herhangi bir somut bilgi ve belgenin dosyada yer almadığı, davacının eyleminin 657 sayılı Kanunun 125. maddesinin birinci fıkrasının (E) bendinin (g) alt bendi kapsamında olduğu anlaşıldığından, dava konusu işlemde hukuka aykırılık bulunmadığı gerekçesiyle davanın reddine karar verilmiştir.

Bölge İdare Mahkemesi kararının özeti: ... Bölge İdare Mahkemesi .... İdari Dava Dairesince; istinaf başvurusuna konu İdare Mahkemesi kararının hukuka ve usule uygun olduğu ve davacı tarafından ileri sürülen iddiaların söz konusu kararın kaldırılmasını sağlayacak nitelikte görülmediği gerekçesiyle 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 45. maddesinin üçüncü fıkrası uyarınca istinaf başvurusunun reddine karar verilmiştir.

TEMYİZ EDENİN İDDİALARI

Zamanaşımına uğramadığı belirtilen eylemin, Sayıştay denetçilerinden oluşan bir heyetle incelenmesi ve derdest olan ceza yargılamasında temin edilecek uzman bilirkişi raporunun beklenilmesi gerektiği, ceza yargılaması kesinleşmeden eylemin sabit olduğundan bahisle verilen hükmün hukuka aykırı olduğu belirtilerek, temyize konu Bölge İdare Mahkemesi kararının bozulması gerektiği ileri sürülmektedir.

KARŞI TARAFIN SAVUNMASI

Temyiz isteminin reddi gerektiği savunulmuştur.

DANIŞTAY TETKİK HÂKİMİ : ...

DÜŞÜNCESİ

Temyiz isteminin kabulü ile Bölge İdare Mahkemesi kararının bozulması gerektiği düşünülmektedir.

TÜRK MİLLETİ ADINA

Karar veren Danıştay Onikinci Dairesince, Tetkik Hâkiminin açıklamaları dinlendikten ve dosyadaki belgeler incelendikten sonra işin gereği görüşüldü:

İNCELEME VE GEREKÇE

MADDİ OLAY

Davacı, ...Ağır Ceza Mahkemesinde zabıt katibi olarak görev yapmakta iken Pazar günü adliyeye gelerek kapanmış iki adet dosya üzerinden biri 5.000,00-TL diğeri 8.000,00-TL olmak üzere iki adet sarf kararı yazdığı, bu kararlarda sanki kendisini bilirkişilik yapmış gibi göstererek paranın ödeneceği kişi olarak kendisini gösterdiği, karara hesap numarasını da eklediği, akabinde Mahkeme Hakimi T.U.nun bilgi ve rızası dışında odasında bulunan elektronik imzayı alarak evrakı imzaladığı, her iki sarf kararını da kendisine ödenmek üzere İdari İşler Müdürlüğünün ekranına düşürdüğü,

her iki sarf kararında katip sicili olarak Mahkemede görevli H.K'nin sicilinin yazılı olduğu, sarf kararlarında zabit katibinin elektronik imzasının bulunmadığı, bu suretle UYAP ortamından sahte belge düzenleyip Hakim imzası ile imzalayarak kendi adına sarf kararı düzenlediğinin tespit edildiğine ilişkin ... Ağır Ceza Mahkemesince tutulan ... tarihli tutanağa istinaden disiplin soruşturması başlatılmıştır.

Anılan soruşturma neticesinde, davacının görevi ile ilgili sahte resmi belge düzenlemek ve kamu kurumunu dolandırmak ve kamu kurumunu araç olarak kullanmak suretiyle birden fazla kişiyi dolandırmak eylemlerinde bulunduğundan bahisle Yüksek Disiplin Kurulunun... tarih ve ... sayılı kararı ile 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu'nun 125. maddesinin birinci fıkrasının (E) bendinin (g) alt bendi uyarınca Devlet memurluğundan çıkarma cezası ile cezalandırılmasına karar verilmiştir. Bunun üzerine temyizen incelenmekte olan dava açılmıştır.

İLGİLİ MEVZUAT

657 sayılı Devlet Memurları Kanunu'nun 125. maddesinin birinci fıkrasının (E) bendinin (g) alt bendinde, “Memurluk sıfatı ile bağdaşmayacak nitelik ve derecede yüz kızartıcı ve utanç verici hareketlerde bulunmak” fiili, Devlet memurluğundan çıkarma cezasını gerektiren fiil ve haller arasında belirtilmiş; 131. maddesinde ise; "Aynı olaydan dolayı memur hakkında ceza mahkemesinde kovuşturmaya başlanmış olması disiplin kovuşturmasını geciktiremez. Memurun ceza kanununa göre mahkum olması veya olmaması halleri, ayrıca disiplin cezasının uygulanmasına engel olamaz." hükmü öngörülmüştür.

HUKUKİ DEĞERLENDİRME

657 sayılı Kanun'un anılan hükmü kapsamında Ceza Mahkemesi kararlarının, disiplin cezalarına etkisinin değerlendirilmesi gerekmektedir. Disiplin cezasının sebebini oluşturan eylem ve davranışlar, aynı zamanda Ceza Kanununda da suç sayılabilir. Bu durumda, disiplin cezası yaptırımı ile birlikte ceza yaptırımı da uygulanabilir. Bu iki yaptırım türünün hukuki dayanağı, amaç ve sonuçları birbirlerinden farklıdır.

Ceza yargılamasında suçun niteliği ve delillerin takdirinde uygulanan ilke ve kurallar ile disiplin hukuku açısından uygulanan ilke ve kurallar birbirinden farklı olduğundan, idarenin, kamu görevlisi hakkında disiplin cezası vermemesi, Ceza Mahkemelerince ceza verilmesine hukuki engel oluşturmayacağı gibi, aynı şekilde, ceza yargılaması sonucu beraat kararı verilmiş olmasının da, kuramsal olarak,

disiplin cezası verilmesine engel teşkil etmeyeceği, ceza yargılaması neticesinde suçun unsurlarının oluşmadığı gerekçesiyle hakkında beraat kararı verilen memurun eylem, tutum ve davranışlarının bir başka disiplin suçu kapsamına girmesi halinde, Disiplin Hukuku yönünden başka bir disiplin cezası ile cezalandırılmasına, delil yetersizliğinden dolayı beraat eden memurun eyleminin de disiplin yönünden değerlendirilmesinde hukuki bir engel bulunmadığı açıktır.

Uyuşmazlıkta, davacıya isnat edilen ve disiplin soruşturmasına konu fiillerin aynı zamanda Türk Ceza Kanunu kapsamında suç teşkil etmesi nedeniyle davacı hakkında "bilişim sistemleri banka veya kredi kurumlarının araç olarak kullanılması suretiyle dolandırıcılık " suçundan, ... Ağır Ceza Mahkemesinin E:... sayılı dosyasında yapılan ceza yargılamasının derdest olduğu anlaşılmıştır.

Bu durumda; söz konusu ceza davasının sonucunun araştırılması ve davacı hakkındaki ceza yargılaması sonuçlandıktan sonra disiplin cezasına konu fiillerin işlenip işlenmediği konusunda bir değerlendirme yapılarak karar verilmesi gerekirken, bu husus gözetilmeksizin verilen Bölge İdare Mahkemesi kararında hukuki isabet görülmemiştir.