Danıştay 12. Daire E.2021/8342 K.2022/231

2- … Valiliği

DAVANIN KONUSU

Aile Çalışma ve Sosyal Hizmetler Bakanlığı taşra teşkilatı il müdürlükleri ve sosyal hizmet kuruluşlarında çalıştırılmak üzere, Kamu Kurum ve Kuruluşlarına İşçi Alınmasında Uygulanacak Usul ve Esaslar Hakkında Yönetmelik hükümleri çerçevesinde işçi alımına yönelik olarak 2019 yılı Kasım ayında yapılan duyuru kapsamında, … İl Müdürlüğü "çocuk bakıcısı/çocuk bakım elemanı" kadrosu için başvuruda bulunan ve kura sonucu yapılan sözlü sınavda başarılı olan davacının, yapılan ilanda, alınacak personelin öğrenim düzeyinin "orta öğretim" olarak belirlendiği, ön lisans mezunu olduğundan aranan koşulu taşımadığından bahisle atamasının yapılmamasına ilişkin … Valiliğinin … tarih ve … sayılı işlemi ile bildirilen …Bakanlığının … tarih ve … sayılı işleminin iptali istenilmektedir.

TÜRK MİLLETİ ADINA

Karar veren Danıştay Onikinci Dairesince, 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 14. maddesi uyarınca Tetkik Hakimi …'nin açıklamaları dinlendikten ve dosyadaki belgeler incelendikten sonra işin gereği görüşüldü:

İNCELEME VE GEREKÇE

İLGİLİ MEVZUAT

2575 sayılı Danıştay Kanunu'nun 24. maddesinde, ilk derece mahkemesi olarak Danıştayda görülecek davalar tek tek sayılmış olup, maddenin birinci fıkrasının (c) bendinde; bakanlıklar ile kamu kuruluşları veya kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarınca çıkarılan ve ülke çapında uygulanacak düzenleyici işlemlere karşı açılacak iptal ve tam yargı davalarının ilk derece mahkemesi olarak Danıştayda karara bağlanacağı düzenlenmiştir.

2576 sayılı Bölge İdare Mahkemeleri, İdare Mahkemeleri ve Vergi Mahkemelerinin Kuruluşu ve Görevleri Hakkında Kanun'un 1. maddesinde; bölge idare mahkemeleri, idare mahkemeleri ve vergi mahkemelerinin, bu Kanunla verilen görevleri yerine getirmek üzere kurulmuş "genel görevli" mahkemeler olduğu vurgulandıktan sonra, 5. maddesinde; idare mahkemelerinin, vergi mahkemelerinin görevine giren davalarla ilk derecede Danıştayda çözümlenecek olanlar dışındaki davalara bakacağı belirtilmiştir.

2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 14. maddesinin üçüncü fıkrasının (a) bendinde; dilekçelerin "görev ve yetki" yönünden inceleneceği, 15. maddesinin birinci fıkrasının (a) bendinde ise; idari yargının görevli olduğu konularda görevli veya yetkili olmayan mahkemeye açılan davanın görev veya yetki yönünden reddedilerek dava dosyasının görevli veya yetkili mahkemeye gönderilmesine karar verileceği hükme bağlanmıştır.

2577 sayılı Kanun'un "İdarî davalarda genel yetki" başlıklı 32. maddesinin birinci fıkrasında da; ''Göreve ilişkin hükümler saklı kalmak şartıyla bu Kanun'da veya özel kanunlarda yetkili idare mahkemesinin gösterilmemiş olması halinde, yetkili idare mahkemesi, dava konusu olan idarî işlemi veya idarî sözleşmeyi yapan idarî merciin bulunduğu yerdeki idare mahkemesidir.'' hükmüne yer verilmiştir.

HUKUKİ DEĞERLENDİRME

Dosyanın incelenmesinden; davacının, Aile Çalışma ve Sosyal Hizmetler Bakanlığının Tokat ili için ilan edilen çocuk bakıcısı/çocuk bakım elemanı işçi kadrosuna atanmak üzere başvuruda bulunduğu, kura çekimi sonucu yapılan sözlü sınav neticesinde 4. asil sırada yer aldığı, ancak yapılan ilanda, alınacak personelin öğrenim düzeyinin "orta öğretim" olarak belirlendiği, ön lisans mezunu olduğundan aranan koşulu taşımadığından bahisle atamasının yapılmadığı;

davacının da, atamasının yapılmamasına ilişkin Aile Çalışma ve Sosyal Hizmetler Bakanlığının … tarih ile … sayılı işlemi ile bu işlemin bildirimine dair Tokat Valiliğinin … tarih ve … sayılı işlemi ve Aile Çalışma ve Sosyal Hizmetler Bakanlığı Sürekli İşçi Alımı Duyurusu'nda yer alan "...başvuru şartlarını taşımadığı tespit edilenlerin yerine, mezkur Yönetmelik hükümlerine istinaden yedek listeden başarı sırasına göre atama yapılacaktır." şeklindeki düzenlemenin iptali istemiyle Danıştayda dava açtığı.

Dairemizin 08/06/2021 tarih ve E:2021/3904, K:2021/3699 sayılı kararıyla; dava konusu bireysel işlemler ile düzenleyici işlem arasında, 2577 sayılı Kanun'un 5. maddesinde belirtilen şekilde, maddi ve hukuki yönden bağlılık ya da sebep sonuç ilişkisi bulunmaması nedeniyle, bu işlemlere karşı tek dilekçe ile dava açılabilmesi hukuken mümkün olmadığından, uyuşmazlık konusu düzenleyici işlem ile bireysel işlemlere karşı 2577 sayılı Kanun'un 5. maddesine uygun olarak ayrı ayrı dava açılması gerektiği gerekçesiyle dava dilekçesinin reddine karar verildiği; bunun üzerine,

çocuk bakıcısı/çocuk bakım elemanı işçi kadrosu için öğrenim düzeyi ortaöğretim olarak belirlendiği halde davacının önlisans mezunu olduğundan bahisle atanmasının uygun olmadığına ilişkin Aile Çalışma ve Sosyal Hizmetler Bakanlığının … tarih ve … sayılı işlemi ile bu işlemin bildirimine dair Tokat Valiliğinin … tarih ve … sayılı işleminin iptali istemiyle işbu davanın açıldığı anlaşılmıştır.

Bu durumda; 2575 sayılı Kanun'un 24. maddesi kapsamında ilk derece mahkemesi olarak Danıştayda görülecek davalardan olmadığı açık olan bu davanın, 2577 sayılı Kanun'un 32. maddesinin birinci fıkrası uyarınca, dava konusu nihai işlemi tesis eden idari mercinin bulunduğu yerdeki genel görevli ve yetkili … İdare Mahkemesinde çözümlenmesi gerekmektedir.