Danıştay 12. Daire E.2022/129 K.2022/3212

Dava konusu istem : Davacının, Şanlıurfa İli, Siverek İlçesi, … İlköğretim Okulunda müdür yetkili öğretmen olarak görev yaptığı dönemdeki fiili nedeniyle, 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu'nun 125/D-f maddesinde yer alan disiplin suçunu işlediği belirtilmekle birlikte, alt ceza uygulanmak suretiyle 1/30 oranında aylıktan kesme cezasıyla cezalandırılmasına dair … tarih ve … sayılı işleme karşı yaptığı itirazın reddine ilişkin … tarih ve … sayılı işlemin iptali ile bu işlem nedeniyle yoksun kaldığı parasal hakların ödenmesine karar verilmesi istenilmiştir.

İlk Derece Mahkemesi kararının özeti: ... İdare Mahkemesince. Danıştay Onikinci Dairesinin 27/09/2017 tarih ve E:2015/3888, K:2017/3980 sayılı bozma kararına uyulduğundan bahisle, kademe ilerlemesinin durdurulması cezası için getirilen teklifin Şanlıurfa Valiliği Milli Eğitim Disiplin Kurulunca bir alt ceza uygulanması amacıyla reddedilmesi üzerine,

söz konusu alt cezanın da disiplin kurulu tarafından verilmesi gerekmekte ise de, dava konusu olayda olduğu gibi disiplin kurullarının, ilgililerin bir alt ceza ile cezalandırılması konusundaki iradelerini açık ve net bir şekilde (cezanın türü, uygulanma süresi, cezanın oranı) ortaya koyması veya alt ceza uygulanması yolundaki irade açıkca ortaya konulmuş ancak cezanın süresi ve oranının açıkca belirtilmediği durumlarda en düşük cezanın, disiplin kurulu veya amirince verilmesinde hukuka aykırılık bulunmadığı gerekçesiyle, davanın reddine karar verilmiştir.

TEMYİZ EDENİN İDDİALARI

Disiplin cezasıyla cezalandırılmasına neden olan olay nedeniyle yargılandığı ceza davasında, ... Ağır Ceza Mahkemesinin … tarih ve E:…, K:… kararıyla hakkında beraat kararı verildiği, disiplin suçuna ve ceza yargılamasına konu eylemlerin aynı olduğu hallerde ceza mahkemesi tarafından ulaşılan kanaatin idare mahkemeleri tarafından dikkate alınması gerektiği belirtilerek, İdare Mahkemesi kararının bozulması istenilmektedir.

KARŞI TARAFIN SAVUNMASI

Savunma verilmemiştir.

DANIŞTAY TETKİK HÂKİMİ : …

DÜŞÜNCESİ

Temyiz isteminin kabulü ile İdare Mahkemesi kararının bozulması gerektiği düşünülmektedir

TÜRK MİLLETİ ADINA

Karar veren Danıştay Onikinci Dairesince, Tetkik Hâkiminin açıklamaları dinlendikten ve dosyadaki belgeler incelendikten sonra gereği görüşüldü:

İNCELEME VE GEREKÇE

MADDİ OLAY

Davacının, Şanlıurfa İli, Siverek İlçesi,.

İlköğretim Okulunda müdür yetkili öğretmen olarak görev yaptığı dönemde, İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü tarafından yürütülen Dünya Bankası-Milli Eğitim Bakanlığı Proje Koordinasyon Merkezi Başkanlığı Ortaöğretim Projesi Okul Geliştirme Programı kapsamında, 2011-2012 Eğitim- Öğretim yılında, görevli olduğu okulu da kapsayan bir gezi programı hazırlandığı, davacı tarafından 16/10/2011 günü altmış öğrencinin katılımıyla gezi yapıldığına ilişkin Okul Teslim Alma ve Kesin Kabul Tutanağı düzenlendiği, yapılan disiplin soruşturması sonucunda; davacının,.

İlkokulunca gezi yapılmadığı halde yapılmış gibi göstererek belge düzenlediği ve hak edişin yükleniciye ödenmesine neden olduğundan bahisle, 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu'nun 125/D-f maddesi uyarınca bir yıl kademe ilerlemesinin durdurulması cezasıyla cezalandırılmasının teklif edildiği, ancak İl Milli Eğitim Disiplin Kurulunun … tarih ve … sayılı kararı ile davacının savunması, önceki çalışmaları ve sicilinin olumlu olması gerekçe gösterilerek bu teklifin reddedildiği, bunun üzerine 11/10/2013 tarihli Valilik oluruyla davacının 1/30 oranında aylıktan kesme cezasıyla cezalandırıldığı,

davacının bu karara karşı yaptığı itirazın İl Milli Eğitim Disiplin Kurulunun … tarih ve … sayılı kararıyla reddi üzerine anılan işlemlerin iptali istemiyle temyizen incelenen davanın açıldığı anlaşılmaktadır.

İLGİLİ MEVZUAT

2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 49. maddesinin 2. fıkrasında, "Temyiz incelemesi sonunda Danıştay;

a) Görev ve yetki dışında bir işe bakılmış olması,

b) Hukuka aykırı karar verilmesi,

c) Usul hükümlerinin uygulanmasında kararı etkileyebilecek nitelikte hata veya eksikliklerin bulunması,

sebeplerinden dolayı incelenen kararı bozar" hükmüne yer verilmiştir.

2577 sayılı Kanun'un 50. maddesinde ise; kararın bozulması halinde dosyanın, Danıştayca kararı veren mahkemeye gönderileceği, mahkemenin dosyayı öncelikle inceleyeceği ve varsa gerekli tahkik işlemlerini tamamlayarak yeniden karar vereceği, mahkemenin bozmaya uymayarak eski kararında ısrarda edebileceği, bozma kararına uyulduğu takdirde, bu kararın temyiz incelemesinin, bozma kararına uygunlukla sınırlı olarak yapılacağı hükme bağlanmıştır.

HUKUKİ DEĞERLENDİRME

Yukarıda anılan yasal düzenlemelere göre; Danıştayca verilen bozma kararları üzerine mahkemelerin, bozma kararında yazılı esaslara uygun olarak karar verme ya da ilk kararlarında ısrar etme imkanları bulunmakla birlikte, Mahkeme tarafından bozma kararına uyulması durumunda, Danıştayın bozma kararındaki gerekçeye uygun olarak inceleme yapılmak suretiyle karar verilmesi gerektiği kuşkuşuzdur.

... İdare Mahkemesinin … tarih ve E:…, K:… sayılı ilk kararıyla; davacının fiillerinin 657 sayılı Kanun'un 125. maddesinin (D) bendinin (f) alt bendi uyarınca "kademe ilerlemesinin durdurulması" cezası ile cezalandırılması önerildiği halde, asıl cezayı ve uygun görülmesi halinde ise alt cezayı vermeye yetkili disiplin kurulu tarafından bir alt ceza verilmesi yönünde değerlendirme yapılmadan, doğrudan vali tarafından bir alt ceza olan "aylıktan kesme" cezası verilmesi yolunda tesis olunan dava konusu işlemde "yetki" unsuru açısından hukuka uyarlık bulunmadığı gerekçesiyle dava konusu işlemin iptaline, yoksun kaldığı parasal haklarının davacıya ödenmesine karar verilmiştir.

Bu karar, Dairemizin 27/09/2017 tarih ve E:2015/3888, K:2017/3980 sayılı kararı ile;.

Valiliği Milli Eğitim Disiplin Kurulunca, davacı hakkında önerilen kademe ilerlemesinin durdurulması cezası açıkca alt ceza uygulanması amacıyla reddedildiğinden ve uygulanacak alt cezada oranı belirtilmemekle birlikte, Valilik makamınca, kademe ilerlemesinin alt cezası olan aylıktan kesme cezasının en düşük oranı olan 1/30 oranında aylıktan kesme cezası verildiğinden, tesis edilen işlemde yetki unsuru açısından hukuka aykırılık bulunmadığı,

İdare Mahkemesince uyuşmazlığın esasının incelenerek bir karar verilmesi gerekirken işlemin yetkisiz makamca tesis edildiğinden bahisle iptal kararı verilmesinde hukuki isabet görülmediği gerekçesiyle bozulmuş; karar düzeltme istemi de Dairemizin 02/02/2021 tarih ve E:2018/1353, K:2021/299 sayılı kararı ile reddedilmiştir.

Bunun üzerine ... İdare Mahkemesince; bozma kararına uyulduğu belirtilmekle birlikte, uyuşmazlığın esası hakkında bir değerlendirme yapılmaksızın, işlemde yetki unsuru yönünden hukuka aykırılık bulunmadığı yolundaki bozma gerekçesi yazılmak suretiyle, davanın reddine karar verilmiştir. Bu durumda; Dairemizin bozma kararı sonrasında, uyuşmazlığın esası irdelenerek bir karar verilmesi gerekirken, bu yönde herhangi bir araştırma ve irdeleme yapılmaksızın, yalnızca işlemin yetkili makamlarca tesis edildiği belirtilerek davanın reddine karar verilmesinde hukuki isabet görülmemiştir.