Danıştay 12. Daire E.2022/59 K.2025/4612

Hukuk Müşaviri ...

DAVANIN KONUSU

25/07/2018 tarih ve 1312 sayılı Onay ile yürürlüğe konulan ‘’Sağlık Bakanlığı Belirsiz Süreli İş Sözleşmesi’'nin, ''Ücret Esası ve Ödeme Şekli'' başlıklı 7. maddesinin birinci fıkrasında değişiklik yapılmasına ilişkin 28/12/2021 tarih ve E-49635782-010.99-18160 sayılı ‘’Hizmet Sözleşmesi’’ konulu Bakan Olur'unun iptali istenilmektedir.

DAVACININ İDDİALARI

696 sayılı Kanun Hükmünde Kararname'nin 127. maddesiyle 375 sayılı Kanun Hükmünde Kararname'ye eklenen Geçici 23. madde gereğince, hizmet alım sözleşmeleri kapsamında çalıştırılan işçilerin kadroya geçmeden önce aldığı ücret ile diğer mali ve sosyal haklardan, kadroya geçtikten sonra da yararlandırılmalarının gerektiği, 31/12/2018 tarihine kadar asgari ücretin %5-10-20-40 vs. fazlası ücret alınmakta iken, 2019 yılında asgari ücret artışı gözetilmeyip, 2018 yılında alınan ücrete,

Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığınca yayımlanan ‘’375 sayılı Kanun Hükmünde Kararname'nin Geçici 23. maddesi uyarınca idarelerce sürekli işçi kadrolarına geçirilen işçilerin ücret ile diğer mali ve sosyal haklarının belirlenmesinde esas alınacak toplu iş sözleşmesi hükümleri'’nde belirlenen %4 oranında zam uygulandığı, dolayısıyla 2019, 2020, 2021 yılı ücretlerine, sözleşmede belirtilen zamların uygulanmaması suretiyle eksik ödeme yapıldığı, dava konusu düzenlemeyle, işçinin ücretinin haksız bir şekilde düşürülmeye çalışıldığı,

oysa ki böyle bir durumda, 4857 sayılı İş Kanunu’nun 22. ve 62. maddeleri uyarınca yazılı muvafakatin gerekli olduğu, içtihatlar uyarınca, ücret indirimine dair esaslı değişikliğin, işçi tarafından açıkça kabul edilmemesine rağmen, ödeme döneminde daha az ücret ödenmesi, hatta bu ödemeye dair ücret bordrosunun işçi tarafından imzalanması durumunda dahi, işçinin fark ücret isteme hakkının devam ettiği ileri sürülmektedir.

DAVALI İDARENİN SAVUNMASI

Usul yönünden. Sözleşmenin 7. maddesinin birinci fıkrasında yapılan değişikliğin iptali istemi açık olmakla birlikte, dilekçede münhasıran sözleşme değişikliğine ilişkin iddialar ileri sürüldüğünden, öncelikle davanın menfaat yokluğundan reddinin gerektiği, esas yönünden.

Bakanlığın merkez ve taşra teşkilatında, 02/04/2018 tarihi itibarıyla, 375 sayılı Kanun Hükmünde Kararname'nin Geçici 23. maddesi uyarınca, sürekli işçi kadrosuna geçiş işlemlerinin tamamlandığı, maddede işçilerin kadroya geçirilme süreçleri, tesis edilmesi gereken iş ve işlemler, işçilere uygulanacak hükümlerin bir yürürlük süresi öngörülmeksizin düzenlendiği,

Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığınca hazırlanarak 01/01/2018 tarih ve 30288 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan kamu kurum ve kuruluşlarında personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı sözleşmeleri kapsamında çalıştırılmakta olan işçilerin sürekli işçi kadrolarına veya mahalli idare şirketlerinde işçi statüsüne geçirilmesine ilişkin 375 sayılı Kanun Hükmünde Kararname'nin Geçici 23 ve 24. maddelerinin uygulanmasına dair usul ve esaslar ile sürekli işçi kadrolarına veya mahalli idare şirketlerinde işçi statüsüne geçirilmesine ilişkin usul ve esasların belirlenmesi,

uygulamada ortaya çıkabilecek tereddütlerin giderilmesi ve kurumlar arasında uygulama birliğinin sağlanmasının amaçlandığı, diğer taraftan çalıştırıldıkları teşkilat ve birimde geçiş işlemi yapılmadan önceki ihale sözleşmesi kapsamındaki hizmetleri yürütmek üzere istihdam edilen sürekli işçilerin mali ve sosyal haklarıyla ilgili olarak Geçici 23. maddenin onaltıncı ve onsekizinci fıkraları ile Usul ve Esaslar’ın 21. maddesinde düzenleme yapıldığı,

buna göre, sürekli işçi kadrolarına geçirilenlerin, ücreti ile diğer mali ve sosyal haklarının belirlenmesinde, kadroya geçirilmeden evvel işçilerin bireysel iş sözleşmelerinin yanı sıra alt işveren işçilerini kapsayan, Yüksek Hakem Kurulu tarafından karara bağlanan ve süresi en son sona erecek toplu iş sözleşmesinin var olup olmadığına göre ayrıma gidilerek,

bu hakların, kadroya geçirilmeden evvel bir toplu iş sözleşmesi mevcut ise, toplu iş sözleşmesinin bitimine kadar bu toplu iş sözleşmesinin uygulanması suretiyle oluşan ücret ile diğer mali ve sosyal haklardan fazla olamayacağı, kadroya geçirilmeden evvel bir toplu iş sözleşmesi mevcut değil veyahut kadroya geçtikten sonra yararlanılmaya başlanılan ve fakat idarelerce kabul edilen toplu iş sözleşmesinin bitiminden evvel süresi sona eren bir toplu iş sözleşmesi var ise, geçişten önce alt işveren işçilerini kapsayan,

Yüksek Hakem Kurulu tarafından karara bağlanan ve süresi en son sona erecek olan toplu iş sözleşmesine göre belirleneceğinin kabul edildiği, 375 sayılı Kanun Hükmünde Kararname'nin Geçici 23. maddesinin altıncı fıkrasına istinaden Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığı tarafından yayımlanan ve 31/10/2020 tarihine kadar uygulanacak olan, 375 sayılı Kanun Hükmünde Kararname'nin Geçici 23. maddesi uyarınca idarelerce sürekli işçi kadrolarına geçirilen işçilerin ücret ile diğer mali ve sosyal haklarının belirlenmesinde esas alınacak toplu iş sözleşmesi hükümlerinde,

01/01/2008 tarihinden 31/10/2020 tarihine kadar her altı aylık dönem için ayrı ayrı günlük çıplak ücrete %4 oranında zam yapılacağı ve 01/01/2018 ile 30/06/2018 tarihleri arasındaki dönemde verilmiş bir ücret zammı varsa %4’ten mahsup edileceğinin açıkça düzenlenmesi ile kadroya geçen sürekli işçilerin ücretlerinin ne şekilde ödeneceğinin belirlendiği, Bakanlığın 26/07/2018 tarihli yazısı ile sürekli işçi kadrosuna geçirilen işçilerle ilgili olarak yürürlükteki mevzuatın yanında, belirsiz süreli iş sözleşmesi ile Çalışma Bakanlığınca yayımlanan düzenlemenin birlikte uygulanacağının duyurulduğu,

01/01/2019 tarihinden geçerli olmak üzere asgari ücretin %26 arttırılması üzerine, kadroya geçiş tarihindeki ücretleri korunan bir kısım işçinin ücretlerinin asgari ücretin altında kalması nedeniyle, ücretlerin asgari ücret seviyesine çıkartıldığı, korunan ücretlere Çalışma Bakanlığınca yayımlanan toplu iş sözleşmesi gereğince zam yapıldığı,

personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alım ihaleleri kapsamında yüklenici şirketlere bağlı çalışmakta iken 02/04/2018 tarihi itibarıyla, sürekli işçi kadrosuna geçirilen işçilerin ücretleri ile diğer mali ve sosyal haklarının belirlenmesinde, ilgili mevzuat, belirsiz süreli iş sözleşmelerinin ve toplu iş sözleşmesinin bir bütün halinde değerlendirilmesi gerektiği, Bakanlığın merkez ve taşra teşkilatında 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu uyarınca ihale sözleşmesi akdedilen yüklenici şirketlerde çalışan işçilerin sürekli işçi kadrosuna geçirilmesi üzerine,

uygulama birliğini sağlamak amacıyla, işçiler ile Bakanlık arasında 25/07/2018 tarihli onaya istinaden yürürlüğe konulan belirsiz süreli iş sözleşmesinin 26/07/2018 tarihli yazı ekinde dağıtımının yapılarak, bir örnek sözleşme akdedilmesinin sağlandığı, sonrasında uygulama birliğinin ve çalışma barışının sağlanması amacıyla Sözleşmenin 7. maddesinin birinci fıkrasında değişiklik yapıldığı, değişiklikte işçiye yapılacak hesap dönemi hükmünün aynı şekilde korunduğu,

devamında işçinin yetkili sendika ile imzalanan toplu iş sözleşmesinden yararlanıp yararlandırılmamasına göre, ödemeye ilişkin açıklama yapılması şeklindeki düzenlemede, üst hukuk normlarına aykırılık bulunmadığı savunulmuştur.

DANIŞTAY TETKİK HÂKİMİ : ...

DÜŞÜNCESİ

Davanın reddine karar verilmesi gerektiği düşünülmektedir.

DANIŞTAY SAVCISI : ...

DÜŞÜNCESİ

Davacı Sendika tarafından, 25/07/2018 tarih ve 1312 sayılı Onay ile yürürlüğe konulan ‘’Sağlık Bakanlığı Belirsiz Süreli İş Sözleşmesi’'nin, ''Ücret esası ve ödeme şekli'' başlıklı 7. maddesinin birinci fıkrasında değişiklik yapılmasına ilişkin 28/12/2021 tarih ve E-49635782-010.99-18160 sayılı ‘’Hizmet Sözleşmesi’’ konulu Bakan Olur'unun iptali istemiyle dava açılmıştır.

Davalı idarenin usule ilişkin iddiaları yerinde görülmeyerek işin esası incelenmiştir.

375 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin 696 sayılı Kanun Hükmünde Kararname ile eklenen eklenen Geçici 23. maddesinin 1. fıkrasında; İl özel idareleri ve belediyeler ile bağlı kuruluşlarında ve bunların üyesi olduğu mahalli idare birliklerinde, birlikte veya ayrı ayrı sermayesinin yarısından fazlası il özel idareleri, belediyeler ve bağlı kuruluşlarına ait şirketlerde 4734 sayılı Kanun ve diğer mevzuat hükümleri uyarınca personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alım sözleşmeleri kapsamında yükleniciler tarafından 4/12/2017 tarihi itibarıyla çalıştırılmakta olanlar;

a) 657 sayılı Kanunun 48 inci maddesinin (A) bendinin (1), (4), (5), (6), (7) ve (8) numaralı alt bentlerinde belirtilen şartları taşımak,

b) Herhangi bir sosyal güvenlik kurumundan emeklilik, yaşlılık veya malullük aylığı almaya hak kazanmamış olmak,

c) Bu kapsamda çalıştırılmalarına ilişkin olarak açtıkları davalardan ve/veya icra takiplerinden feragat edeceğine dair yazılı beyanda bulunmak,

ç) En son çalıştığı idare veya şirket ile daha önce kamu kurum ve kuruluşlarında alt işveren işçisi olarak çalıştığı iş sözleşmelerinden dolayı bu madde ile tanınan haklar karşılığında herhangi bir hak ve alacak talebinde bulunmayacağını ve bu haklarından feragat ettiğine dair yazılı bir sulh sözleşmesi yapmayı kabul ettiğini yazılı olarak beyan etmek, kaydıyla bu maddenin yürürlüğe girdiği tarihten itibaren on gün içinde hizmet alım sözleşmesini yapan idareye veya şirkete, ek 20 nci madde kapsamındaki şirketlerinde işçi statüsünde çalıştırılmak üzere yazılı olarak başvurabilirler.

Başvuranların şartları taşıyıp taşımadıklarının tespiti, bu tespite itirazların karara bağlanması, şartları taşıyanların belirlenen usul ve esaslara göre yapılacak yazılı ve/veya sözlü ya da uygulamalı sınava alınması, sınav sonuçlarına itirazların karara bağlanması ve sınavda başarılı olanların işçi statüsüne geçirilmesine ilişkin süreç bu maddenin yürürlüğe girdiği tarihten itibaren doksan gün içinde sonuçlandırılır.'' hükmüne yer verilmiş, aynı maddenin 6. fıkrasında ise ''Şirketlerde işçi statüsüne geçirilenlerden,

geçiş işlemi yapılırken mevcut işyerinin girdiği işkolunda kurulu işyerinden bildirilenlerin ücreti ile diğer mali ve sosyal hakları, bu madde kapsamındaki şirketlerde geçişten önce alt işveren işçilerini kapsayan, Yüksek Hakem Kurulu tarafından karara bağlanan ve süresi en son sona erecek toplu iş sözleşmesinin bitimine kadar bu toplu iş sözleşmesinin uygulanması suretiyle oluşan ücret ile diğer mali ve sosyal haklardan fazla olamaz.

Şirketlerde işçi statüsüne geçirilenlerden; geçişten önce toplu iş sözleşmesi bulunmadığından işçi statüsüne geçirildiği tarihte yürürlükte olan bireysel iş sözleşmesi hükümlerinin geçerli olduğu işçiler ile geçiş işleminden önce yapılan ve geçişten sonra yararlanmaya devam ettiği toplu iş sözleşmesi bulunmakla birlikte bu madde kapsamındaki şirketlerde alt işveren işçilerini kapsayan, Yüksek Hakem Kurulu tarafından karara bağlanan ve süresi en son sona erecek toplu iş sözleşmesinin bitiminden önce toplu iş sözleşmesi sona eren işçilerin ücreti ile diğer mali ve sosyal hakları,

bu madde kapsamındaki şirketlerde geçişten önce alt işveren işçilerini kapsayan, Yüksek Hakem Kurulu tarafından karara bağlanan ve süresi en son sona erecek toplu iş sözleşmesine göre belirlenir. Bu madde kapsamındaki şirketlerde.

6356 sayılı Kanunun geçici 7 nci maddesinde belirtilen mevcut işyerleri bakımından anılan Kanuna uygun olarak yetki başvurusunda bulunulabilir, ancak geçişi yapılan işçiler için yeni tescil edilen işyerlerinde, geçişten önce alt işveren işçilerini kapsayan, Yüksek Hakem Kurulu tarafından karara bağlanan ve süresi en son sona erecek toplu iş sözleşmesinin sona erme tarihinden sonra yetki başvurusunda bulunulabilir.'' hükmü yer almıştır.

25/07/2018 tarih ve 1312 sayılı Onay ile yürürlüğe konulan ‘’Sağlık Bakanlığı Belirsiz Süreli İş Sözleşmesi’'nin, ''Ücret esası ve ödeme şekli'' başlıklı 7. maddesinin birinci fıkrasında değişiklik yapılmasına ilişkin dava konusu düzenlemede, işçiye, yetkili sendika ile imzalanan faydalanmakta olduğu toplu iş sözleşmesinin ücrete ilişkin amir hükümleri çerçevesinde ödeme yapılacağı, işçi yürürlükte olan yetkili sendika ile imzalanan toplu iş sözleşmesinden faydalanmıyorsa, ilgili mevzuatı çerçevesinde düzenleme altına alınan ücretin kendisine ödeneceği kurala bağlanmıştır.

Bu durumda, aynı kurumda, aynı statüde görev yapanlar arasında ücret yönünden ülke genelinde uygulama birliğinin sağlanması, hizmet gerekleri ve kamu yararı dikkate alınmak suretiyle hazırlandığı ve üst normlara uygun olduğu sonucuna varılan dava konusu düzenleme hukuka aykırılık bulunmamaktadır.

Açıklanan nedenlerle, davanın reddi gerektiği düşünülmektedir.

TÜRK MİLLETİ ADINA

Karar veren Danıştay Onikinci Dairesince, Tetkik Hâkiminin açıklamaları dinlendikten ve dosyadaki belgeler incelendikten sonra işin gereği görüşüldü:

İNCELEME VE GEREKÇE

MADDİ OLAY

Sağlık Bakanlığı Yönetim Hizmetleri Genel Müdürlüğü işlemiyle, 696 sayılı Kanun Hükmünde Kararname'nin 127. maddesiyle 375 sayılı Kanun Hükmünde Kararname'ye eklenen Geçici 23. maddesi uyarınca sürekli işçi kadrosuna geçirilen işçilerle imzalanan belirsiz süreli iş sözleşmesinin “Ücret esası ve ödeme şekli” başlıklı "İşçiye yapılacak ödemelere ilişkin hesap dönemi, her ayın 15’i ile bir sonraki ayın 14’üncü günüdür. İş bu sözleşme süresince işçiye her ay brüt asgari ücretin %... fazlası üzerinden günlük ödeme yapılır." düzenlemesini içeren 7. maddesinin birinci fıkrasında tek taraflı değişiklik yapılması üzerine bakılan dava açılmıştır.

İLGİLİ MEVZUAT

696 sayılı Kanun Hükmünde Kararname'nin 127. maddesiyle 375 sayılı Kanun Hükmünde Kararname'ye eklenen Geçici 23. maddesinin birinci fıkrasında; "İl özel idareleri ve belediyeler ile bağlı kuruluşlarında ve bunların üyesi olduğu mahalli idare birliklerinde, birlikte veya ayrı ayrı sermayesinin yarısından fazlası il özel idareleri, belediyeler ve bağlı kuruluşlarına ait şirketlerde 4734 sayılı Kanun ve diğer mevzuat hükümleri uyarınca personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alım sözleşmeleri kapsamında yükleniciler tarafından 4/12/2017 tarihi itibarıyla çalıştırılmakta olanlar;

a) 657 sayılı Kanunun 48 inci maddesinin (A) bendinin (1), (4), (5), (6), (7) ve (8) numaralı alt bentlerinde belirtilen şartları taşımak,

b) Herhangi bir sosyal güvenlik kurumundan emeklilik, yaşlılık veya malullük aylığı almaya hak kazanmamış olmak,

c) Bu kapsamda çalıştırılmalarına ilişkin olarak açtıkları davalardan ve/veya icra takiplerinden feragat edeceğine dair yazılı beyanda bulunmak,

ç) En son çalıştığı idare veya şirket ile daha önce kamu kurum ve kuruluşlarında alt işveren işçisi olarak çalıştığı iş sözleşmelerinden dolayı bu madde ile tanınan haklar karşılığında herhangi bir hak ve alacak talebinde bulunmayacağını ve bu haklarından feragat ettiğine dair yazılı bir sulh sözleşmesi yapmayı kabul ettiğini yazılı olarak beyan etmek, kaydıyla bu maddenin yürürlüğe girdiği tarihten itibaren on gün içinde hizmet alım sözleşmesini yapan idareye veya şirkete, ek 20 nci madde kapsamındaki şirketlerinde işçi statüsünde çalıştırılmak üzere yazılı olarak başvurabilirler.

Başvuranların şartları taşıyıp taşımadıklarının tespiti, bu tespite itirazların karara bağlanması, şartları taşıyanların belirlenen usul ve esaslara göre yapılacak yazılı ve/veya sözlü ya da uygulamalı sınava alınması, sınav sonuçlarına itirazların karara bağlanması ve sınavda başarılı olanların işçi statüsüne geçirilmesine ilişkin süreç bu maddenin yürürlüğe girdiği tarihten itibaren doksan gün içinde sonuçlandırılır.'', altıncı fıkrasında ise.

"Şirketlerde işçi statüsüne geçirilenlerden, geçiş işlemi yapılırken mevcut işyerinin girdiği işkolunda kurulu işyerinden bildirilenlerin ücreti ile diğer mali ve sosyal hakları, bu madde kapsamındaki şirketlerde geçişten önce alt işveren işçilerini kapsayan, Yüksek Hakem Kurulu tarafından karara bağlanan ve süresi en son sona erecek toplu iş sözleşmesinin bitimine kadar bu toplu iş sözleşmesinin uygulanması suretiyle oluşan ücret ile diğer mali ve sosyal haklardan fazla olamaz.

Şirketlerde işçi statüsüne geçirilenlerden; geçişten önce toplu iş sözleşmesi bulunmadığından işçi statüsüne geçirildiği tarihte yürürlükte olan bireysel iş sözleşmesi hükümlerinin geçerli olduğu işçiler ile geçiş işleminden önce yapılan ve geçişten sonra yararlanmaya devam ettiği toplu iş sözleşmesi bulunmakla birlikte bu madde kapsamındaki şirketlerde alt işveren işçilerini kapsayan, Yüksek Hakem Kurulu tarafından karara bağlanan ve süresi en son sona erecek toplu iş sözleşmesinin bitiminden önce toplu iş sözleşmesi sona eren işçilerin ücreti ile diğer mali ve sosyal hakları,

bu madde kapsamındaki şirketlerde geçişten önce alt işveren işçilerini kapsayan, Yüksek Hakem Kurulu tarafından karara bağlanan ve süresi en son sona erecek toplu iş sözleşmesine göre belirlenir. Bu madde kapsamındaki şirketlerde.

6356 sayılı Kanunun geçici 7 nci maddesinde belirtilen mevcut işyerleri bakımından anılan Kanuna uygun olarak yetki başvurusunda bulunulabilir, ancak geçişi yapılan işçiler için yeni tescil edilen işyerlerinde, geçişten önce alt işveren işçilerini kapsayan, Yüksek Hakem Kurulu tarafından karara bağlanan ve süresi en son sona erecek toplu iş sözleşmesinin sona erme tarihinden sonra yetki başvurusunda bulunulabilir." hükmü öngörülmüştür.

25/07/2018 tarih ve 1312 sayılı Onay ile yürürlüğe konulan Sağlık Bakanlığı Belirsiz Süreli İş Sözleşmesi'nin "Ücret esası ve ödeme şekli" başlıklı 7. maddesinin birinci fıkrası. "İşçiye yapılacak ödemelere ilişkin hesap dönemi, her ayın 15’i ile bir sonraki ayın 14’üncü günüdür.

İş bu sözleşme süresince işçiye her ay brüt asgari ücretin %... fazlası üzerinden günlük ödeme yapılır." şeklinde iken, 28/12/2021 tarih ve E-49635782-010.99-18160 sayılı "Hizmet Sözleşmesi" konulu Bakan Olur'uyla. "İşçiye yapılacak ödemelere ilişkin hesap dönemi, her ayın 15’i ile bir sonraki ayın 14’üncü günüdür. İş bu sözleşme süresince işçiye, yetkili sendika ile imzalanan faydalanmakta olduğu toplu iş sözleşmesinin ücrete ilişkin amir hükümleri çerçevesinde ödeme yapılır.

İşçi yürürlükte olan yetkili sendika ile imzalanan toplu iş sözleşmesinden faydalanmıyorsa, ilgili mevzuat çerçevesinde düzenleme altına alınan ücret kendisine ödenecektir." şeklinde değiştirilmiştir.

HUKUKİ DEĞERLENDİRME

Bakanlık merkez ve taşra teşkilatında 375 sayılı KHK'nın Geçici 23. maddesi uyarınca 02/04/2018 tarihi itibarıyla sürekli işçi kadrosuna geçiş işlemleri tamamlanarak Belirsiz Süreli İş Sözleşmesi ile çalışmakta olan sürekli işçiler hakkında ücret esası ve ödeme şekilleri konusunda Sağlık Bakanlığı Yönetim Hizmetleri Genel Müdürlüğünce 375 sayılı KHK'nın Geçici 23. maddesine göre Bakanlık teşkilatında istihdam edilen sürekli işçilere yönelik olarak akdedilen Belirsiz Süreli İş Sözleşmesinde Değişiklik Yapılmasına İlişkin Taslak 28/12/2021 tarih ve 18160 sayılı Bakanlık Onayı ile 01/01/2022 tarihinde yürürlüğe konulmuştur.

Buna göre; sürekli işçi kadrolarına geçirilenlerin ücreti ile diğer mali ve sosyal haklarının belirlenmesinde, kadroya geçirilmeden önce işçilerin bireysel iş sözleşmelerinin yanı sıra alt işveren işçilerini kapsayan, Yüksek Hakem Kurulu tarafından karara bağlanan ve süresi en son sona erecek toplu iş sözleşmesinin var olup olmadığına göre ayrıma gidilerek;

bu hakların kadroya geçirilmeden önce bir toplu iş sözleşmesi mevcut ise, toplu iş sözleşmesinin uygulanması suretiyle oluşan ücret ile diğer mali ve sosyal haklardan fazla olamayacağı, kadroya geçirilmeden önce bir toplu iş sözleşmesi mevcut değil veya kadroya geçtikten sonra yararlanılmaya başlanılan ve idarelerce kabul edilen toplu iş sözleşmesinin bitiminden önce süresi sona eren bir toplu iş sözleşmesi var ise, geçişten önce alt işveren işçilerini kapsayan, Yüksek Hakem Kurulu tarafından karara bağlanan ve süresi en son sona erecek toplu iş sözleşmesine göre belirleneceğinin kabul edildiği görülmektedir.

Bu durumda, 375 sayılı Kanun Hükmünde Kararname'nin Geçici 23. maddesinin altıncı fıkrasında, bu madde hükmüne göre sürekli işçi kadrosuna alınanların, kamu maliyesine ek yük getirmemesi gerektiğinin, geçiş işlemi yapılırken mevcut işyerinin girdiği işkolunda kurulu işyerinden bildirilenlerin ücreti ile diğer mali ve sosyal haklarının, bu madde kapsamındaki idarelerde geçişten önce alt işveren işçilerini kapsayan,

Yüksek Hakem Kurulu tarafından karara bağlanan ve süresi en son sona erecek toplu iş sözleşmesinin bitimine kadar bu toplu iş sözleşmesinin uygulanması suretiyle oluşan ücret ile diğer mali ve sosyal haklardan fazla olamayacağının hüküm altına alındığı görülmekte olup, işçi ücretlerinin ödenmesi ile ilgili mevzuatın uygulanmasının bildirimine ilişkin düzenlemenin hizmetin daha etkin ve verimli yürütülmesi amacıyla yapıldığının anlaşılması ve aynı kamu kurumunda,

aynı statüde görev yapan sürekli işçilerin sözleşmelerinde farklı artırım oranlarına yer verilmesinin çalışma barışını engelleyeceği ve eşitlik ilkesine aykırı olacağı hususları birlikte değerlendirildiğinde, anılan sözleşmede değişiklik yapılmasına ilişkin düzenlemede üst hukuk normlarına ve hizmet gereklerine aykırılık bulunmadığı sonucuna varılmıştır.