Danıştay 12. Daire E.2022/6414 K.2024/2552

Hukuk Müşaviri Av. …

DAVANIN KONUSU

Davacı Sendika tarafından,

12/08/2022 tarih ve 31921 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan Sağlık Bakanlığı Ek Ödeme Yönetmeliği'nin;

1. 5. maddesinin birinci fıkrasının (a) ve (ç) bentlerinin,

2. 6. maddesinin üçüncü fıkrasının (a) bendinin (2) numaralı alt bendinin son cümlesinin,

3. 13. maddesinde yer alan; "süre gelen gelir vergisi matrahı da dikkate alınarak" şeklindeki ibarenin,

4. 14. maddesinin üçüncü fıkrasının (a) bendi ile beşinci fıkrasının (a) bendinin (2) numaralı alt bendinin son cümlesinin,

5. Anılan Yönetmelik ekinde yer alan;

a) Ek-1 sayılı, Tavan Ek Ödeme Tutarına Esas Katsayılar isimli çizelgede, özellikli birim statüsünde sayılması gereken diğer birimlere yer verilmediğinden eksik düzenleme nedeniyle; "Ameliyathane, anjiyo üniteleri, yoğun bakım, palyatif bakım merkezleri, doğumhane, yeni doğan, süt çocuğu, yanık ünitesi/merkezi, diyaliz, acil servis-poliklinik, kapalı psikiyatri servisleri, AMATEM, çocuk izleme merkezleri, izolasyon odaları, organ ve doku nakli ve kemik iliği nakil ünitelerinde çalışan personel" şeklindeki ibarenin,

b) Ek-3A sayılı, Taban Ödeme Kat Sayıları Tablosu'nda yer alan; "öğretim görevlisi (doktora ve tıp ve diş hekimliği uzmanlığını bitirmemiş) 0,32 - Eczacı 1,20 - Avukatlık Hizmetleri 0,32 - Sağlık Hizmetleri 0,32 - Diğer Lisansiyerler (Sivil savunma uzmanı, diyetisyen, fizyoterapist, psikolog, çocuk gelişimcisi, sosyal çalışmacı, biyolog, mühendis, veteriner hekim, kimyager, sosyolog vb.) 0,32 - Genel İdare Hizmetleri 0,16 - Teknik Hizmetler 0,16 - Din Hizmetleri 0,16 - Yardımcı Hizmetler 0,12" şeklindeki kadro unvanı ve katsayılarının,

c) Ek-3B sayılı, Taban Ödeme Kat Sayıları Tablosu'nun;

aa) "İl sağlık müdürlüğü ve birimleri" kısmında yer alan; Entegre Hastane Müdürü 0,80 - Şube Müdürü 0,80 - Avukatlık Hizmetleri Sınıfı 0,32 - Diğer Lisansiyerler (Sivil savunma uzmanı, diyetisyen, fizyoterapist, psikolog, çocuk gelişimcisi, sosyal çalışmacı, biyolog, mühendis, veteriner hekim, kimyager, sosyolog vb.) 0,32 - Sağlık Hizmetleri Sınıfı 0,32 - Genel İdari Hizmetler 0,16 - Teknik Hizmetler 0,16 - Din Hizmetleri 0,16 - Yardımcı Hizmetler Sınıfı 0,12 şeklindeki kadro unvanı ve katsayılarının,

bb) "Türkiye İlaç ve Tıbbı Cihaz Kurumu" kısmında yer alan; Laboratuvarda Çalışan Diğer Lisansiyerler (Biyolog, diyetisyen, fizikçi, istatistikçi, kimyager, matematikçi, mühendis, sağlık fizikçisi, veteriner hekim) 0,48 - Laboratuvarda Çalışan Sağlık Hizmetleri Sınıfı 0,32 - Laboratuvarda Çalışan Teknisyen 0,16 şeklindeki kadro unvanı ve katsayılarının,

cc) "Ulusal Referans Laboratuvarları" kısmında yer alan; Diğer Lisansiyerler (Sivil savunma uzmanı, diyetisyen, fizyoterapist, psikolog, çocuk gelişimcisi, sosyal çalışmacı, biyolog, mühendis, veteriner hekim, kimyager, sosyolog vb.) 0,48 - Sağlık Hizmetleri Sınıfı Personeli 0,32 - Teknik Hizmetler Sınıfı Personeli 0,16 - Genel İdare Hizmetleri Sınıfı Personeli 0,16 - Yardımcı Hizmetler Personeli 0,12 unvan ve katsayılarının,

d) Ek-4 sayılı Artırımlı Ödeme Yapılacak Hizmet Sunum Alan Tablosu'nun, iptali ve yürütmesinin durdurulması istenilmektedir.

TÜRK MİLLETİ ADINA

Karar veren Danıştay Onikinci Dairesince, yürütmenin durdurulması isteminin reddi yolunda Danıştay Onikinci Dairesince verilen 08/11/2023 tarih ve E:2022/6414 sayılı karara karşı yapılan itiraz başvurusu sonucu, İdari Dava Daireleri Kurulunca verilen 19/02/2024 tarih ve Y.D. İtiraz No: 2024/104 sayılı kararla, davacının itirazının kabul edilerek Dairemizce verilen kararın kaldırılmasına ve yeniden karar verilmek üzere dosyanın Dairemize gönderilmesi üzerine, Tetkik Hakimi …'in açıklamaları dinlenildikten ve dava dilekçesi 2577 sayılı Kanun'un 14. maddesi uyarınca incelendikten sonra gereği görüşüldü:

İNCELEME VE GEREKÇE

MADDİ OLAY VE HUKUKİ SÜREÇ

Davacı tarafından, 12/08/2022 tarih ve 31921 sayılı Resmî Gazete'de Sağlık Bakanlığı Ek Ödeme Yönetmeliği'nin yayımlanması üzerine, Yönetmeliğin "Davanın Konusu" bölümünde gösterilen kısımlarının iptali ve yürütmenin durdurulması istemiyle bakılan dava açılmıştır. Dairemizin 18/11/2023 tarih ve E:2022/6416 sayılı kararıyla yürütmenin durdurulması isteminin reddedilmiş, davacı tarafından yapılan itiraz başvurusu üzerine Danıştay İdari Dava Daireleri Genel Kurulunun 19/02/2024 tarih ve Y.D. İtiraz No: 2024/104 sayılı kararıyla itirazın kabulüne karar verilmiştir.

İLGİLİ MEVZUAT

2577 sayılı Kanun'un "Aynı dilekçe ile dava açılabilecek hâller" başlığını taşıyan 5. maddesinde, her idarî işlem aleyhine ayrı ayrı dava açılacağı, ancak, aralarında maddî veya hukukî yönden bağlılık ya da sebep - sonuç ilişkisi bulunan birden fazla işleme karşı bir dilekçe ile dava açılabileceği, birden fazla şahsın müşterek dilekçe ile dava açabilmesi için davacıların hak veya menfaatlerinde iştirak bulunması ve davaya yol açan maddî olay veya hukukî sebeplerin aynı olması gerektiği.

14. maddesinin 3. fıkrasında, dilekçelerin görev ve yetki, idari merci tecavüzü, ehliyet, idarî davaya konu olabilecek kesin ve yürütülmesi gereken bir işlem olup olmadığı, süre aşımı, husumet ve aynı Kanun'un 3. ve 5. maddelerine uygun olup olmadıkları yönlerinden sırasıyla inceleneceği; aynı maddenin altıncı fıkrasında, maddede belirtilen hususların ilk incelemeden sonra tespit edilmesi hâlinde de davanın her safhasında 15. madde hükmünün uygulanacağı.

15. maddesinin 1-d bendinde ise, dilekçelerin 3. ve 5. maddelere uygun olmadıklarının tespiti hâlinde, yeniden dava açılmak üzere dilekçenin reddedileceği kurala bağlanmıştır.

HUKUKİ DEĞERLENDİRME

12/08/2022 tarih ve 31921 sayılı Resmî Gazete'de yayımlanarak yürürlüğe konulan Sağlık Bakanlığı Ek Ödeme Yönetmeliği'nin iptali istenilen "Kanunî kesintiler" başlıklı 13. maddesinde, "Ek ödemeden 31/12/1960 tarihli ve 193 sayılı Gelir Vergisi Kanunu'nda belirtilen vergi dilimleri ve personele daha önce ödenen aylık ve döner sermaye ek ödemelerine ilişkin süregelen gelir vergisi matrahı da dikkate alınarak, gelir vergisi ve damga vergisi kesintisi yapılır." düzenlemesine yer verilmiştir.

Hangi ücretlerin gelir vergisine tabi olacağı ve hangisinin gelir vergisinden istisna edileceğine ilişkin hususlar 193 sayılı Gelir Vergisi Kanunu'nda düzenlenmiştir. Davacı tarafından, anılan hükmün, mükerrer vergi alınmasına sebebiyet vereceğinden, kanunilik ilkesine aykırı olduğunu iddia edilmekte olup, bu düzenlemeye yönelik yargısal denetimin 193 sayılı Gelir Vergisi Kanunu hükümleri çerçevesinde yapılması gerekmektedir.

Bu durumda, davanın, Sağlık Bakanlığı Ek Ödeme Yönetmeliği'nin 13. maddesine ilişkin kısmı Danıştay'ın vergi dava dairelerinin görev alanına girdiğinden, bu husus gözetilmeden düzenlenen dava dilekçesinde 2577 sayılı Kanun'un 5. maddesine uygunluk bulunmamaktadır.