Danıştay 12. Daire E.2023/1542 K.2023/2400

Dava konusu istem: İstanbul ili Pendik Belediyesinde zabıta memuru olarak görev yapan davacının, Pendik Belediye Başkanlığı ile ...Sendikası (...-Sen) arasında imzalanan Sosyal Denge Sözleşmesi uyarınca emekliliği hak ettiği halde, çalışmaya devam etmesi nedeniyle sosyal denge tazminatının yarı oranında ödendiğinden bahisle,

eksik ödenen tazminat tutarının tarafına ödenmesi talebiyle yapılan 22/09/2021 tarihli başvurunun reddine ilişkin … tarih ve … sayılı işlemin ve bu işleme dayanak gösterilen Sözleşme'nin 20. maddesinin birinci fıkrasının (ı) bendindeki sosyal denge tazminatının yarı oranında ödenmesini öngören düzenlemenin iptali ile yoksun kalınan parasal hakların Sözleşmenin yürürlüğe girdiği tarih itibarıyla hesaplanarak işletilecek yasal faiziyle birlikte ödenmesine karar verilmesi istenilmiştir.

İlk Derece Mahkemesi kararının özeti: ...

İdare Mahkemesince verilen … tarih ve E:…, K:… sayılı kararla; sosyal denge tazminatının verilmesi yönünde yapılabilecek sözleşmelerde, tavan tutarı aşmamak kaydıyla ödenebilecek tazminatın aylık tutarının, görev yapılan birim ve iş hacmi, görevin önem ve güçlüğü, görev yerinin özelliği, çalışma süresi, kadro veya görev unvanı ile derecesi gibi kriterleri dikkate alınarak belirleneceğinin Yerel Yönetim Hizmet Koluna İlişkin Mali ve Sosyal Haklara Dair Toplu Sözleşme’nin “Sosyal denge tazminatı” başlıklı 1. maddesinde açık bir şekilde öngörüldüğü, davalı idare ile Bem Bir-Sen arasında akdedilen Sosyal Denge Sözleşmesinde;

idari görevlerde bulunanlardan emekliliğe hak kazanmış olanların ve idari görevi olmamakla birlikte emekliliğe hak kazanmamış olanların, davacı gibi emekliliğe hak kazanmamış olan ve idari görevi bulunmayan personel arasında farklı sosyal denge tazminatının belirlendiği, söz konusu bu tazminat miktarının farklı belirlenmesinde görev yapılan birim ve iş hacmi, görevin önem ve güçlüğü, emeklilik durumu, kadro veya görev unvanı kriterlerinin esas alındığı, davacının emekliliğe hak kazanan memur statüsünde olduğu, yani sosyal denge yardımından tam oranda faydalananlardan farklı bir hukuksal durumda ve statüde olduğu,

bu sebeple emekliliğe hak kazanan personel için farklı bir düzenleme yapılmasının idarenin takdir yetkisi kapsamında olduğu, bu itibarla; davalı idare ile ...

Sen arasında tarafların rızasıyla akdedilen Sosyal Denge Sözleşmesinin, "sosyal denge yardımının yarı oranında ödeneceğine" ilişkin 20. maddesinin birinci fıkrasının (ı) bendinde ve sosyal denge tazminatının tarafına tam olarak ödenmesi istemiyle yaptığı 22/09/2021 tarihli başvurunun reddine ilişkin 24/09/2021 tarih ve 39889 sayılı işlemde eşitlik ilkesine ve hukuka aykırılık bulunmadığı bulunmadığı gerekçesiyle davanın reddine karar verilmiştir.

Bölge İdare Mahkemesi kararının özeti:. Bölge İdare Mahkemesi ...

İdari Dava Dairesince; ilgili belediye meclisinin sosyal denge tazminatı ödenmesine ait kararı ve idare ile sendika arasında yapılan ve yalnızca sosyal denge tazminatı olarak ödenecek aylık tutarı belirleyen sözleşmenin, taraf sendikaya üye olsun veya olmasın ilgili mahalli idarenin kadro ve pozisyonlarında istihdam edilen tüm kamu görevlilerini kapsadığı, sözleşmenin kamu görevlilerin eşit koşullar altında sosyal denge tazminatından yararlanmasını engelleyecek kurallar içermediği,

zira bu ödemenin amacı dikkate alındığında emekliliğe hak kazanmasına karşın çalışmaya devam edenlerin bu ödemeden yoksun bırakılmasının haklı ve hukuken kabul edilebilir gerekçesi de olamayacağından, emekliliği hak etmesine karşın çalışmasını sürdüren memurun sosyal denge sözleşmesinden ayrık tutulmasının veya bu nedenle kimi mali haklardan yararlandırılmamasının Anayasanın eşitlik ilkesi ve sendikal hakların bölünmezliği ilkeleriyle bağdaşmayacağından,

belediyeler ve bağlı kuruluşlar ile il özel idarelerinin kadrolarında istihdam edilen kamu görevlilerine ödenecek olan sosyal denge tazminatının mevzuatta yer verilmeyen kriterler getirilerek ödenmemesinde ve bu yöndeki Sosyal Denge Sözleşmesinin 20. maddesinin birinci fıkrasının (ı) bendinde ve davacının eksik ödenen sosyal denge bedelinin ödenmesi istemiyle yapmış olduğu başvurunun reddine ilişkin işlemde hukuka uygunluk bulunmadığı gerekçesiyle davacının istinaf başvurusunun kabulüne, istinaf başvurusuna konu Mahkeme kararının kaldırılmasına,

dava konusu işlem ve düzenlemenin iptaline, davacıya eksik ödenen sosyal denge sözleşme bedellerinin idareye başvuru tarihi olan 22/09/2021 tarihinden itibaren işletilecek yasal faiziyle birlikte davalı idare tarafından davacıya ödenmesine karar verilmiştir.

TEMYİZ EDENİN İDDİALARI

Davaya konu Sosyal Denge Sözleşmesi ile memur ve sözleşmeli personele ilave olarak sosyal denge yardımı adı altında bir ödeme yapılması ile memurun ekonomik ve sosyal refahının artmasının amaçlandığı, Bölge İdare Mahkemesince; davanın reddine ilişkin Mahkeme kararının kaldırılmasına, davanın kabulüne karar verilmesinin hukuka uygun olmadığı, kararın bozulması gerektiği ileri sürülmektedir.

KARŞI TARAFIN SAVUNMASI

Bölge İdare Mahkeme kararının hukuka uygun olduğu belirtilerek istemin reddi gerektiği savunulmuştur.

DANIŞTAY TETKİK HÂKİMİ : …

DÜŞÜNCESİ

Temyiz isteminin reddi ile usul ve yasaya uygun olan Bölge İdare Mahkemesi kararının onanması gerektiği düşünülmektedir.

TÜRK MİLLETİ ADINA

Karar veren Danıştay Onikinci Dairesince, Tetkik Hâkiminin açıklamaları dinlendikten ve dosyadaki belgeler incelendikten sonra gereği görüşüldü:

HUKUKİ DEĞERLENDİRME

Bölge idare mahkemelerinin nihai kararlarının temyizen bozulması, 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 49. maddesinde yer alan sebeplerden birinin varlığı hâlinde mümkündür. Temyizen incelenen karar usul ve hukuka uygun olup, dilekçede ileri sürülen temyiz nedenleri kararın bozulmasını gerektirecek nitelikte görülmemiştir.