Danıştay 12. Daire E.2023/3299 K.2025/1603

Dava konusu istem: ... Orman İşletme Müdürlüğünde sözleşmeli personel olarak görev yapan davacının, sözleşmesinin feshine ilişkin ... tarih ve E... sayılı işlem ile işlemin dayanağı olan Yüksek Disiplin Kurulunun ... tarih ve ... sayılı kararının iptali istenilmiştir.

İlk Derece Mahkemesi kararının özeti: ... İdare Mahkemesinin ... tarih ve E:..., K:... sayılı kararıyla; davacının özel bütçe mutemedi olarak görev yaptığı dönemde çeşitli usulsüzlüklerle kendisi ve başkaları adına haksız kazanç elde ettiği ve bu fiilinin 657 sayılı Kanun'un 125. maddesinin birinci fıkrasının (E) bendinin (g) alt bendinde yer alan memurluk sıfatı ile bağdaşmayacak nitelik ve derecede yüz kızartıcı ve utanç verici hareketlerde bulunmak kapsamında olduğu anlaşıldığından; davacının fiili nedeniyle sözleşmesinin feshi kararının alınmasına ilişkin dava konusu Yüksek Disiplin Kurulu Kararı işleminde ve davacının sözleşmesinin feshine ilişkin işlemde hukuka aykırılık bulunmadığı gerekçesiyle davanın reddine karar verilmiştir.

Bölge İdare Mahkemesi kararının özeti: ... Bölge İdare Mahkemesi ... İdari Dava Dairesince; istinaf başvurusuna konu İdare Mahkemesi kararının hukuka ve usule uygun olduğu ve davacı tarafından ileri sürülen iddiaların söz konusu kararın kaldırılmasını sağlayacak nitelikte görülmediği gerekçesiyle 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 45. maddesinin üçüncü fıkrası uyarınca istinaf başvurusunun reddine karar verilmiştir.

TEMYİZ EDENİN İDDİALARI

... İdare Mahkemesinin E:..., K:... sayılı kararıyla savunma hakkı kullandırılmadan tesis edildiği gerekçesiyle disiplin cezasının iptal edildiği, bu karara rağmen işlem tesis edildiği, disiplin cezasına ilişkin zamanaşımının söz konusu olduğu, görev tanımında eksiklik olduğu, soruşturmaya esas olan eylemiyle ilgili yaptığı ödemelerin mahkeme kararı gereğince olduğu belirtilerek, temyize konu kararın bozulması gerektiği ileri sürülmektedir.

KARŞI TARAFIN SAVUNMASI

Savunma verilmemiştir.

DANIŞTAY TETKİK HÂKİMİ : ...

DÜŞÜNCESİ

Temyiz isteminin reddi ile Bölge İdare Mahkemesi kararının gerekçesi değiştirilmek suretiyle onanması gerektiği düşünülmektedir.

TÜRK MİLLETİ ADINA

Karar veren Danıştay Onikinci Dairesince, Tetkik Hâkiminin açıklamaları dinlendikten ve dosyadaki belgeler incelendikten sonra, dosya tekemmül ettiğinden yürütmenin durdurulması istemi hakkında ayrıca bir karar verilmeksizin, işin gereği görüşüldü:

İNCELEME VE GEREKÇE

MADDİ OLAY

... Orman İşletme Müdürlüğünde sözleşmeli personel olarak görev yapan davacının, hileli davranışlarla 83.231,65 TL'yi kendi nam ve hesabına veya üçüncü şahıslara aktardığından bahisle hizmet sözleşmesinin feshedilmesine ilişkin Orman Genel Müdürlüğünün ... tarih ve ... sayılı işleminin tesis edildiği, anılan işlemin iptali istemiyle açılan davada, ...

İdare Mahkemesinin ... tarih ve E:..., K:... sayılı kararıyla, davacıya usulüne uygun savunma istem yazısının tebliğ edilmediği gerekçesiyle işlemin iptali üzerine, Orman Genel Müdürlüğünün ... tarih ve ... sayılı işlemiyle davacının 7 gün içerisinde yazılı ve ihtiyari olarak sözlü savunmasını sunmasının istenildiği, davacının 02/11/2020 tarihli yazılı savunmasını sunduğu, ayrıca Yüksek Disiplin Kurulunun toplanacağı gün ve saat bildirilmek suretiyle davacıya sözlü savunma hakkına ilişkin 11/11/2020 tarihinde bildirim yapıldığı,

Yüksek Disiplin Kurulunun ... tarih ve ... sayılı dava konusu işlemiyle sözleşmesinin feshedilmesine karar verildiği ve bu karara istinaden Orman Genel Müdürlüğü ... Orman İşletme Müdürlüğünün ... tarih ve E... sayılı dava konusu işlemiyle davacının sözleşmesinin feshi üzerine temyizen incelenen davanın açıldığı anlaşılmaktadır.

HUKUKİ DEĞERLENDİRME

Uyuşmazlıkta; davalı idarece, ilk işlem üzerine verilen iptal kararı nedeniyle davacının savunması alınarak yeniden sözleşmenin feshine ilişkin karar verilmişse de; ikinci işlemin tesisine sebep olan birinci işlemle ilgili olarak açılan davada, davacıya usulüne uygun savunma istem yazısının tebliğ edilmediği gerekçesiyle dava konusu işlemin iptaline ilişkin ...

İdare Mahkemesinin ... tarih ve E:..., K:... sayılı kararına karşı davalı idare tarafından istinaf isteminde bulunulması üzerine ... Bölge İdare Mahkemesi ...

İdari Dava Dairesinin ... tarih ve E:..., K:... sayılı kararıyla; davacının hileli davranışlarla zimmetine para geçirdiği ve çalıştığı kurumu zarara uğrattığının davalı idare müfettişlerince düzenlenen soruşturma raporu ile sabit olduğu, ayrıca davacı hakkında resmi belgede sahtecilik, dolandırıcılık ve zimmet suçlarından dolayı yapılan yargılama neticesinde, ...

Ağır Ceza Mahkemesinin ... tarih ve E:..., K:... sayılı kararı ile anılan suçlardan dolayı mahkumiyetine karar verildiği, davacı hakkında davalı idarece yürütülen soruşturmada davacıya savunma hakkı verildiği ve davacının savunmasını yazılı olarak yaptığı, davacının davalı idare ile imzaladığı sözleşmeye aykırı hareket ettiği sabit olduğundan, davacının sözleşmesinin fesh edilmesine ilişkin dava konusu işlemde hukuka aykırılık bulunmadığı gerekçesiyle istinaf başvurusnun kabulüne, İdare Mahkemesi kararının kaldırılmasına ve davanın reddine karar verildiği; anılan kararın temyiz edilmeksizin kesinleştiği anlaşılmaktadır.

Bu durumda, davacı hakkında tesis edilen ilk işlemde hukuka aykırılık bulunmadığı yargı kararıyla tespit edildiğinden, başka bir ifadeyle davacı hakkında tesis edilen ilk işlem hukuk aleminde mevcudiyetini koruduğundan; "fesih işleminin devamı" yolunda tesis edilen dava konusu işlemde hukuka aykırılık bulunmadığı sonucuna varılmıştır. Bu itibarla; Bölge İdare Mahkemesi kararının gerekçesi yerinde bulunmamakta ise de, sözü edilen husus sonucu itibarıyla hukuka uygun bulunan kararın bozulmasını gerektirir nitelikte görülmemiştir.

(X) KARŞI OY

Dava, ... Orman İşletme Müdürlüğünde sözleşmeli personel olarak görev yapan davacının, sözleşmesinin feshine ilişkin ... tarih ve E... sayılı işlem ile işlemin dayanağı olan Yüksek Disiplin Kurulunun ... tarih ve ... sayılı kararının iptali istemiyle açılmıştır.

Dosyadaki bilgi ve belgelerin incelenmesinden; ... Orman İşletme Müdürlüğünde sözleşmeli personel olarak görev yapan davacının, hileli davranışlarla 83.231,65 TL'yi kendi nam ve hesabına veya üçüncü şahıslara aktardığından bahisle hizmet sözleşmesinin feshedilmesine ilişkin Orman Genel Müdürlüğünün ... tarih ve ... sayılı işleminin tesis edildiği, anılan işlemin iptali istemiyle açılan davada, ...

İdare Mahkemesinin ... tarih ve E:..., K:... sayılı kararıyla, davacıya usulüne uygun savunma istem yazısının tebliğ edilmediği gerekçesiyle işlemin iptal edilmesi üzerine, davacının savunması alınarak Yüksek Disiplin Kurulunun ... tarih ve ... sayılı dava konusu işlemiyle sözleşmesinin feshedilmesine karar verildiği ve bu karara istinaden Orman Genel Müdürlüğü Erzurum Orman İşletme Müdürlüğünün ... tarih ve E... sayılı dava konusu işlemiyle davacının sözleşmesinin feshedildiği;

ikinci işlemin tesisine sebep olan birinci işlemle ilgili olarak davacıya usulüne uygun savunma istem yazısının tebliğ edilmediği gerekçesiyle dava konusu işlemin iptaline ilişkin ... İdare Mahkemesinin ... tarih ve E:..., K:... sayılı kararına karşı davalı idare tarafından istinaf isteminde bulunulması üzerine ... Bölge İdare Mahkemesi ...

İdari Dava Dairesinin ... tarih ve E:..., K:... sayılı kararıyla; davacının sözleşmesinin fesh edilmesine ilişkin dava konusu işlemde hukuka aykırılık bulunmadığı gerekçesiyle istinaf başvurusunun kabulüne, İdare Mahkemesi kararının kaldırılmasına ve davanın reddine karar verildiği; anılan kararın temyiz edilmeksizin kesinleştiği görülmüştür.

Bu durumda, davacının savunması alınarak yeniden işlem tesis edilmesine esas teşkil eden İdare Mahkemesi kararının, Bölge İdare Mahkemesi kararı ile ortadan kalktığı dikkate alındığında; davalı idarece davacının savunması alınarak yeniden işlem tesis edilmesinin hukuki dayanaktan yoksun kaldığı açık olduğundan; bir başka anlatımla, davacı hakkında tesis edilen ikinci işlemin sebep unsuru ortadan kalktığından, işbu davaya konu sözleşmenin feshine ilişkin işlem ile dayanağı Yüksek Disiplin Kurulu kararının iptaline karar verilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle; davaya konu sözleşmenin feshine ilişkin işlem ile dayanağı Yüksek Disiplin Kurulu kararının yukarıda belirtilen gerekçe ile iptaline karar verilmesi gerektiğinden; davacının temyiz isteminin kabulü ile ... Bölge İdare Mahkemesi ... İdari Dava Dairesinin temyize konu kararının bozulması gerektiği görüşüyle, karara katılmıyorum.