Danıştay 12. Daire E.2023/463 K.2023/5862

Dava konusu istem: Türk Standardları Enstitüsünde memur olarak görev yapan davacının, TSE Personel Yönetmeliği'nin 114. maddesinin (c) bendi ile 109. maddesinin (E) bendinin (f) alt bendi uyarınca işten çıkarma cezası ile cezalandırılmasına ilişkin TSE Üst Disiplin Kurulunun … tarihli ve … sayılı kararının iptali ile bu işlem nedeniyle yoksun kaldığı tüm parasal ve özlük haklarının işten çıkarıldığı tarihten itibaren yasal faiziyle birlikte ödenmesine karar verilmesi istenilmiştir.

İlk Derece Mahkemesi kararının özeti: ... İdare Mahkemesince, Danıştay Onikinci Dairesinin 25/01/2022 tarih ve E:2021/3071, K: 2022/70 sayılı bozma kararına uyularak; davacının da içinde bulunduğu bir grup hakkında ulusal bir gazetede Ankara Adliyesi mezat salonunda satışa sunulan icralık araçların parçalarını sökerek değerini düşüren ve ihalelere başkalarının girmesini engelleyerek büyük vurgunlar yapan çetenin yakalandığı yönünde haber yapıldığı,

bu kapsamda davacının, Kaçakçılık ve Organize Suçlarla Mücadele Şube Müdürlüğünce, kanunun suç saydığı fiilleri işlemek amacıyla örgüt kurmak (TCK 220), ihaleye fesat karıştırma (TCK 135), nitelikli dolandırıcılık (TCK 158), hırsızlık yapmak (TCK 141) ve 6136 sayılı Ateşli Silahlar ve Bıçaklar ile Diğer Aletler Hakkında Kanuna muhalefet ederek ruhsatsız tabanca ve mermi bulundurmak suçları ile ilgili Ankara Cumhuriyet Başsavcılığının talimatına istinaden 01/11/2011 tarihinde gözaltına alındığı, isnat edilen fiiller yönünden ...

Ağır Ceza Mahkemesinin E:… sayılı dosyasında ihaleye fesat karıştırmak, kamu kurum ve kuruluşları ve benzeri tüzel kişiliklerin araç olarak kullanılması suretiyle dolandırıcılık, suç işlemek amacıyla örgüt kurma, dolandırıcılık suçlarından yargılandığı, davacı hakkında yapılan yargılama sonucunda isnat edilen fiillerden 24/01/2014 tarihinde beraat kararı verilmişse de, Yargıtay ...

Ceza Dairesinin E:…, K:… sayılı kararıyla davacı hakkında bazı fiiller yönünden hüküm kurulmadığı gerekçesiyle anılan kararın bozulmasına karar verildiği, bu karar üzerine ... Ağır Ceza Mahkemesinin E:… sayılı ve ...

Ağır Ceza Mahkemesinin E:… sayılı dosyalarında ihaleye fesat karıştırmak, suç işlemek amacıyla kurulan örgüte üye olmak fiillerinden tekrar kovuşturma başlatıldığı ve söz konusu kovuşturmanın halen derdest olduğunun görüldüğü; öte yandan dava dosyasında bulunan bilgi ve belgeler ile soruşturma raporunun ve soruşturma raporu içindeki dinleme kayıtlarının davacıya isnat edilen fiiler yönünden değerlendirilmesinden,

657 sayılı Devlet Memurları Kanunu'nun 125. maddesinin birinci fıkrasının (E) bendinin (g) alt bendinde yer alan memurluk sıfatı ile bağdaşmayacak nitelik ve derecede yüz kızartıcı ve utanç verici hareketlerde bulunma fiilinin sübuta erdiği anlaşıldığından, davacının işten çıkarma cezası ile cezalandırılmasına ilişkin dava konusu işlemde hukuka aykırılık bulunmadığı gerekçesiyle davanın reddine karar verilmiştir.

TEMYİZ EDENİN İDDİALARI

Dava dilekçesindeki talep ve iddialarının Mahkemece değerlendirilmediği, dava konusu işlemin dayanağı şikayet dilekçesinin usule aykırı olduğu, davacıya isnat edilen fiiller hakkında yapılan ceza yargılamasında beraat kararı verildiği ve bu kararın kesinleştiği, somut ve inandırıcı hiçbir delil olmadığı halde tek taraflı soruşturma raporunun hükme esas alındığı, soruşturma ve ceza verme zamanaşımı sürelerinin gözetilmediği belirtilerek, kararın bozulması gerektiği ileri sürülmüştür.

KARŞI TARAFIN SAVUNMASI

Temyiz isteminin reddi gerektiği savunulmuştur.

DANIŞTAY TETKİK HÂKİMİ: …

DÜŞÜNCESİ

Temyiz isteminin kabulü ile İdare Mahkemesi kararının bozulması gerektiği düşünülmektedir.

TÜRK MİLLETİ ADINA

Karar veren Danıştay Onikinci Dairesince, Tetkik Hâkiminin açıklamaları dinlendikten ve dosyadaki belgeler incelendikten sonra gereği görüşüldü:

İNCELEME VE GEREKÇE

MADDİ OLAY

Türk Standardları Enstitüsünde memur olarak görev yapan davacının, Kaçakçılık ve Organize Suçlarla Mücadele Şube Müdürlüğünce, Kanunun suç saydığı fiilleri işlemek amacıyla örgüt kurmak (TCK 220), ihaleye fesat karıştırma (TCK 135), nitelikli dolandırıcılık (TCK 158), hırsızlık yapmak (TCK 141) ve 6136 sayılı Ateşli Silahlar ve Bıçaklar ile Diğer Aletler Hakkında Kanuna muhalefet ederek ruhsatsız tabanca ve mermi bulundurmak suçları ile ilgili yapılan operasyon neticesinde, Ankara Cumhuriyet Başsavcılığının talimatına istinaden 01/11/2011 tarihinde gözaltına alındığı, 03/11/2011 tarihinde tutuklandığı, halen ...

Ağır Ceza Mahkemesinin E:… sayılı dosyasında ihaleye fesat karıştırmak, kamu kurum ve kuruluşları ve benzeri tüzel kişiliklerin araç olarak kullanılması suretiyle dolandırıcılık, suç işlemek amacıyla örgüt kurma, dolandırıcılık suçlarından yargılandığı,

hakkında kesinleşmiş bir yargı kararı bulunmamakla birlikte, bu konu ile ilgili yapılan disiplin soruşturması neticesinde davacının "Türk Standardları Enstitüsü personelliği sıfatı ile bağdaşmayacak nitelik ve derecede yüz kızartıcı ve utanç verici hareketlerde bulunmak" fiilini gerçekleştirdiği hususunda yeterli somut bilgi ve belgeye ulaşıldığından bahisle Türk Standardları Enstitüsü Personel Yönetmeliği'nin 114. maddesinin (c) bendi ile 109. maddesinin (E) bendinin (f) alt bendi uyarınca, davacının TSE Üst Disiplin Kurulunun … tarih ve … sayılı kararı ile işten çıkarma cezası ile cezalandırılması,

bu kararın TSE Yönetim Kurulunun … tarihli ve … sayılı kararı ile onaylanması ve cezaya yapılan itirazın da … tarih ve … sayılı kararla reddedilmesi üzerine temyizen incelenen dava açılmıştır.

İLGİLİ MEVZUAT

132 sayılı Türk Standardları Enstitüsü İle İlgili Bazı Düzenlemeler Hakkında Kanun'un işlem tarihinde yürürlükte olan haliyle "Personel" başlıklı 10/A maddesinin yedinci fıkrasında, "Enstitü personelinin izin, disiplin, intibak işleri ile diğer hususlar yönetmelikle belirlenir." düzenlemesine yer verilmiştir.

Anılan fıkra, 09/07/2018 tarih ve 30473 (3. Mükerrer) sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan 02/07/2018 tarih ve 703 sayılı Anayasada Yapılan Değişikliklere Uyum Sağlanması Amacıyla Bazı Kanun Ve Kanun Hükmünde Kararnamelerde Değişiklik Yapılması Hakkında Kanun Hükmünde Kararname'nin 96. maddesi ile yürürlükten kaldırılmış; 15/07/2018 tarih ve 30479 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan 4 sayılı Bakanlıklara Bağlı, İlgili, İlişkili Kurum Ve Kuruluşlar İle Diğer Kurum ve Kuruluşların Teşkilatı Hakkında Cumhurbaşkanlığı Kararnamesi'nin Türk Standardları Enstitüsünü düzenleyen 39. bölümünde yer alan "Personel" başlıklı 561. maddenin beşinci fıkrasında aynı haliyle yeniden düzenlenmiştir.

657 sayılı Devlet Memurları Kanunu'nun 125. maddesinin 1. fıkrasının (E) bendinin (g) alt bendinde, "memurluk sıfatı ile bağdaşmayacak nitelik ve derecede yüz kızartıcı ve utanç verici hareketlerde bulunmak" fiilinin, bir daha devlet memurluğuna atanmamak üzere devlet memurluğundan çıkarılmayı gerektiren bir fiil olduğu kurala bağlanmıştır.

14/07/2002 tarih ve 24815 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan Türk Standardları Enstitüsü Personel Yönetmeliği'nin 109. maddesinin birinci fıkrasının (E) bendinin (f) alt bendinde de, "TSE personelliği sıfatı ile bağdaşmayacak nitelik ve derecede yüz kızartıcı ve utanç verici hareketlerde bulunmak" fiili, personelin Enstitüye bir daha atanmamak üzere görevden çıkarma cezasını gerektiren bir fiil olarak düzenlenmiştir.

HUKUKİ DEĞERLENDİRME

Davacının üzerine atılı ve disiplin soruşturmasına konu olan fiillerin aynı zamanda Türk Ceza Kanunu kapsamında da suç teşkil etmesi nedeniyle davacı hakkında ... Ağır Ceza Mahkemesinin E:… sayılı dosyasında ihaleye fesat karıştırmak, dolandırıcılık ve suç işlemek amacıyla kurulan örgüte üye olmak suçlarından açılan kamu davasının devam ettiği anlaşılmaktadır.

Bu durumda; davacıya isnad edilen ve soruşturma konusu eylemleri nedeniyle hakkındaki ceza yargılamasının devam ettiği anlaşıldığından, ceza davasının sonucunun araştırılması ve sonucuna göre disiplin cezasına konu fiillerin işlenip işlenmediği konusunda bir değerlendirme yapılarak karar verilmesi gerekirken, bu hususlar gözetilmeksizin ve ceza yargılaması sonucu beklenilmeksizin, eksik inceleme ve araştırma sonucu verilen İdare Mahkemesi kararında hukuki isabet görülmemiştir.