Danıştay 12. Daire E.2024/4000 K.2025/1593

Dava konusu istem: 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu'nun 4. madddesinin (B) fıkrası ve 06/06/1978 tarih ve 7/15754 sayılı Sözleşmeli Personel Çalıştırılmasına İlişkin Esaslar uyarınca 2022 yılı Sözleşmeli Yurt Yönetim Personeli Alımı sınavı kapsamında 21-26 Kasım 2022 tarihlerinde yapılan sözlü sınava katılan davacının, (80,00) puan almasına rağmen asil ve yedek sıralamaya giremediğinden bahisle başarısız sayılmasına ilişkin işlemin iptali istenilmiştir.

İlk Derece Mahkemesi kararının özeti: ... İdare Mahkemesinin ... tarih ve E:..., K:... sayılı kararıyla; davacının katıldığı sözlü sınavın yargı denetimine elverişli kılınması için adaylara sorulacak soruların önceden hazırlanarak tutanağa bağlanması, davacıya sorulan sorunun hangisi olduğunun ortaya konulması ve sözlü sınav komisyon üyeleri tarafından yapılan değerlendirmenin nasıl icra edildiğinin tanzim edilecek ayrı ayrı tutanaklarla ortaya konulması suretiyle yargı denetimine elverişli bir biçimde sınav icra edilmesi gerekirken, bu şekilde icra edilmeyen sözlü sınava bağlı olarak yapılan değerlendirme sonucunda davacıya verilen puanın hukuk ilkelerine uygun olmadığından, işlemde hukuki ve mevzuata uyarlık görülmediği gerekçesiyle dava konusu işlemin iptaline karar verilmiştir.

Bölge İdare Mahkemesi kararının özeti: ... Bölge İdare Mahkemesi ... İdari Dava Dairesince; istinaf başvurusuna konu İdare Mahkemesi kararının hukuka ve usule uygun olduğu ve davalı idare tarafından ileri sürülen iddiaların söz konusu kararın kaldırılmasını gerektirecek nitelikte görülmediği gerekçesiyle 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 45. maddesinin üçüncü fıkrası uyarınca istinaf başvurusunun reddine karar verilmiştir.

TEMYİZ EDENİN İDDİALARI

Dava konusu işlemin hukuka uygun olduğu, sözlü sınavın mevzuat hükümlerine uygun olarak gerçekleştirildiği belirtilerek, Bölge İdare Mahkemesi kararının bozulması gerektiği ileri sürülmektedir.

KARŞI TARAFIN SAVUNMASI

Savunma verilmemiştir.

DANIŞTAY TETKİK HÂKİMİ : ...

DÜŞÜNCESİ

Bölge İdare Mahkemesi kararının gerekçe değiştirerek onanması gerektiği düşünülmektedir.

TÜRK MİLLETİ ADINA

Karar veren Danıştay Onikinci Dairesince, Tetkik Hâkiminin açıklamaları dinlendikten ve dosyadaki belgeler incelendikten sonra işin gereği görüşüldü:

İNCELEME VE GEREKÇE

MADDİ OLAY

657 sayılı Devlet Memurları Kanunu'nun 4. maddesinin (B) fıkrası ve 06/06/1978 tarih ve 7/15754 sayılı Sözleşmeli Personel Çalıştırılmasına İlişkin Esaslar uyarınca 2022 yılı Sözleşmeli Yurt Yönetim Personeli Alımı Sınavı kapsamında 21-26 Kasım 2022 tarihlerinde yapılan sözlü sınava katılan davacının, (80,00) puan almasına rağmen asil ve yedek sıralamaya giremediğinden bahisle başarısız sayılması üzerine temyizen incelenen dava açılmıştır.

İLGİLİ MEVZUAT

06/06/1978 tarih ve 7/15754 sayılı Bakanlar Kurulu Kararıyla yürürlüğe konulan Sözleşmeli Personel Çalıştırılmasına İlişkin Esaslar'ın "Sınav şartı" başlıklı Ek 2. maddesinde; " Kamu kurum ve kuruluşları 657 sayılı Devlet Memurları Kanununun 4 üncü maddesinin (B) fıkrasına göre;

a) Öğrenci Seçme ve Yerleştirme Merkezi (ÖSYM) Başkanlığı tarafından Kamu Personeli Seçme Sınavı (KPSS) (B) grubu puan sıralaması esas alınmak suretiyle doğrudan yapılacak merkezi yerleştirme, b) Yazılı ve/veya sözlü sınav yapılmaksızın, KPSS (B) grubu puan sıralaması esas alınmak suretiyle ilgili kurum ve kuruluşlar tarafından yapılacak yerleştirme,

c) Bu Esaslara ekli 3 sayılı cetvelde unvanları belirtilen sözleşmeli personel pozisyonlarına KPSS (B) grubu puan sırasına konulmak kaydıyla alım yapılacak her bir unvan için boş bulunan sözleşmeli personel pozisyonunun on katına kadar aday arasından ilgili kurum ve kuruluşlar tarafından yapılacak yazılı ve/veya sözlü sınav başarısı sırasına göre yapılacak yerleştirme yöntemlerinden herhangi biri ile sözleşmeli personel istihdam edebilirler.

Kamu kurum ve kuruluşları, ÖSYM Başkanlığı tarafından yapılan merkezi yerleştirme suretiyle alınanlar haricinde, istihdam edilecek sözleşmeli personele ilişkin olarak, boş sözleşmeli personel pozisyon unvan ve sayısını, bu pozisyonlarda istihdam edileceklerde aranacak nitelikleri, pozisyonlara yapılacak yerleştirme usulünü, sınavla alınacaklarda sınavın yeri, tarihi, türü, konuları ile diğer hususları yerleştirme veya sınav tarihinden en az onbeş gün önce Türkiye çapında yayımlanan yüksek tirajlı gazetelerden birinde ve varsa resmî internet sitelerinde ilan ederler.

Sınav veya yerleştirme başvurularının incelenmesi, gerçekleştirilmesi, sonuçlarının tespiti ile yerleştirilen adayların ilan edilen niteliklere uygunluğundan kurumlarca teşkil edilecek komisyon sorumludur. Komisyon; ilgili kurum veya kuruluşun atamaya yetkili amirinin veya görevlendireceği birim amirinin başkanlığında, personel işlerinden sorumlu birim yöneticisi ve atamaya yetkili amir tarafından görevlendirilecek üç üye olmak üzere toplam beş kişiden teşekkül eder" " düzenlemesine yer verilmiştir.

HUKUKİ DEĞERLENDİRME

Bakılan davada, sözlü sınavın, 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu'nun 4. maddesi (B) fıkrası ile 06/06/1978 tarih ve 7/15754 sayılı Sözleşmeli Personel Çalıştırılmasına İlişkin Esaslar çerçevesinde yapıldığı anlaşılmakta olup söz konusu Bakanlar Kurulu kararının "Sınav şartı" başlıklı Ek 2. maddesi 3. fıkrasında yer alan düzenleme kapsamında ... tarih ve ... sayılı Makam Olur'u ile 1 başkan, 4 asil ve 3 yedek üyeden oluşan inceleme ve değerlendirme komisyonunun kurulduğu,

bu komisyonun ... tarih ve ... sayılı kararı ile adayların sözlü sınavlarının Bakanlık makamından alınacak onayla belirlenecek tarih ve sınav komisyonlarınca yapılmasına karar verildiği ve anılan karar uyarınca ... tarih ve ... sayılı işlem ile sözlü sınava girmeye hak kazanan adayların sözlü sınavlarının yapılması amacıyla 1 başkan, 2 asil ve 4 yedek üyeden oluşan sınav komisyonları kurulduğu, davacının da bu şekilde kurulan 10 numaralı komisyonda 25/11/2022 tarihinde sözlü sınava girdiği ve (80,00) puan almasına rağmen asil ve yedek sıralamaya giremediğinden bahisle başarısız sayılması üzerine bakılan davanın açıldığı anlaşılmaktadır.

Uyuşmazlıkta, sözlü sınavın, 657 sayılı Devlet Memurları Kanununun 4. maddesinin (B) fıkrası ile 06/06/1978 tarih ve 7/15754 sayılı Sözleşmeli Personel Çalıştırılmasına İlişkin Esaslar çerçevesinde yapıldığı anlaşılmakta olup, söz konusu Bakanlar Kurulu kararının "Sınav şartı" başlıklı Ek 2. maddesi üçüncü fıkrasında "...Komisyon;

ilgili kurum veya kuruluşun atamaya yetkili amirinin veya görevlendireceği birim amirinin başkanlığında, personel işlerinden sorumlu birim yöneticisi ve atamaya yetkili amir tarafından görevlendirilecek üç üye olmak üzere toplam beş kişiden teşekkül eder" düzenlemesine yer verilmesine karşın sözlü mülakat komisyonlarının komisyon başkanı ve 1. ve 2. asil üyeler belirlenmek suretiyle oluşturulduğu ve nihayetinde üç kişiden oluşan komisyonca mülakatın yapıldığı,

Sözleşmeli Personel Çalıştırılmasına İlişkin Esaslar çerçevesince sınav komisyonunun ilgili kurum veya kuruluşun atamaya yetkili amirinin görevlendireceği birim amirinin başkanlığında, personel işlerinden sorumlu birim yöneticisi ve atamaya yetkili amir tarafından görevlendirilecek üç üye olmak üzere toplamda beş kişiden oluşacak sınav komisyonunca sözlü sınavın yapılması gerekmekte iken, üç kişiden oluşan komisyonca yapılan sözlü sınavda hukuka uyarlık bulunmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Bu durumda; dava konusu işlemin iptaline ilişkin İdare Mahkemesi kararına karşı yapılan istinaf başvurusunun reddi yolundaki Bölge İdare Mahkemesi kararının gerekçesi yerinde olmamakla birlikte; bu husus, sonucu itibarıyla hukuka uygun bulunan kararın bozulmasını gerektirir nitelikte görülmemiştir.

(X) KARŞI OY

Dava; 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu'nun 4. maddesinin (B) fıkrası ve 06/06/1978 tarih ve 7/15754 sayılı Sözleşmeli Personel Çalıştırılmasına İlişkin Esaslar uyarınca 21-26 Kasım 2022 tarihlerinde yapılan 2022 yılı Sözleşmeli Yurt Yönetim Personeli Alımı kapsamında gerçekleştirilen sözlü sınava katılan davacının, (80) puan almasına rağmen asil ve yedek sıralamaya giremediğinden bahisle başarısız sayılmasına ilişkin işlemin iptali istemiyle açılmıştır.

06.06.1978 tarihli ve 7/15754 sayılı Bakanlar Kurulu Kararıyla yürürlüğe konulan Sözleşmeli Personel Çalıştırılmasına İlişkin Esaslar'ın Ek 2. maddesinde; " Kamu kurum ve kuruluşları 657 sayılı Devlet Memurları Kanununun 4 üncü maddesinin (B) fıkrasına göre;

a) Öğrenci Seçme ve Yerleştirme Merkezi (ÖSYM) Başkanlığı tarafından Kamu Personeli Seçme Sınavı (KPSS) (B) grubu puan sıralaması esas alınmak suretiyle doğrudan yapılacak merkezi yerleştirme, b) Yazılı ve/veya sözlü sınav yapılmaksızın, KPSS (B) grubu puan sıralaması esas alınmak suretiyle ilgili kurum ve kuruluşlar tarafından yapılacak yerleştirme,

c) Bu Esaslara ekli 3 sayılı cetvelde unvanları belirtilen sözleşmeli personel pozisyonlarına KPSS (B) grubu puan sırasına konulmak kaydıyla alım yapılacak her bir unvan için boş bulunan sözleşmeli personel pozisyonunun on katına kadar aday arasından ilgili kurum ve kuruluşlar tarafından yapılacak yazılı ve/veya sözlü sınav başarısı sırasına göre yapılacak yerleştirme yöntemlerinden herhangi biri ile sözleşmeli personel istihdam edebilirler.

Kamu kurum ve kuruluşları, ÖSYM Başkanlığı tarafından yapılan merkezi yerleştirme suretiyle alınanlar haricinde, istihdam edilecek sözleşmeli personele ilişkin olarak, boş sözleşmeli personel pozisyon unvan ve sayısını, bu pozisyonlarda istihdam edileceklerde aranacak nitelikleri, pozisyonlara yapılacak yerleştirme usulünü, sınavla alınacaklarda sınavın yeri, tarihi, türü, konuları ile diğer hususları yerleştirme veya sınav tarihinden en az onbeş gün önce Türkiye çapında yayımlanan yüksek tirajlı gazetelerden birinde ve varsa resmî internet sitelerinde ilan ederler.

"Sınav veya yerleştirme başvurularının incelenmesi, gerçekleştirilmesi, sonuçlarının tespiti ile yerleştirilen adayların ilan edilen niteliklere uygunluğundan kurumlarca teşkil edilecek komisyon sorumludur.Komisyon; ilgili kurum veya kuruluşun atamaya yetkili amirinin veya görevlendireceği birim amirinin başkanlığında, personel işlerinden sorumlu birim yöneticisi ve atamaya yetkili amir tarafından görevlendirilecek üç üye olmak üzere toplam beş kişiden teşekkül eder" " düzenlemesine yer verilmiştir.

Uyuşmazlık konusu olayda, 06/06/1978 tarih ve 7/15754 sayılı Sözleşmeli Personel Çalıştırılmasına İlişkin Esaslar'ın "Sınav Şartı" başlıklı ek 2. Maddesinin üçüncü fıkrasında yer alan "...Komisyon; ilgili kurum veya kuruluşun atamaya yetkili amirinin veya görevlendireceği birim amirinin başkanlığında, personel işlerinden sorumlu birim yöneticisi ve atamaya yetkili amir tarafından görevlendirilecek üç üye olmak üzere toplam beş kişiden teşekkül eder" düzenlemesi kapsamında ... tarih ve ... sayılı Makam Olur'u ile 1 başkan 4 asil ve 3 yedek üyeden oluşan inceleme ve değerlendirme komisyonunun kurulduğu,

bu komisyonun ... tarih ve ... sayılı kararı ile adayların sözlü sınavlarının Bakanlık makamından alınacak onayla belirlenecek tarih ve sınav komisyonlarınca yapılmasına karar verildiği ve anılan karar uyarınca ... tarih ve ... sayılı işlem ile sözlü sınava girmeye hak kazanan adayların sözlü sınavlarının yapılması amacıyla 1 başkan, 2 asil ve 4 yedek üyeden oluşan sınav komisyonları kurulduğu, davacının da kurulan 10 numaralı komisyonda 25/11/2022 tarihinde sözlü sınava girdiği ve (80) puan almasına rağmen asil ve yedek sıralamaya giremediğinden bahisle başarısız sayılması üzerine bakılan davanın açıldığı görülmektedir.

Sözlü sınavın yapılması amacıyla Sözleşmeli Personel Çalıştırılmasına İlişkin Esaslar çerçevesinde bir başkan, dört asil üye olmak üzere toplam beş kişiden oluşan inceleme ve değerlendirme komisyonunun kurulduğu, anılan komisyonun sınav veya yerleştirme başvurularının incelenmesi, gerçekleştirilmesi,

sonuçlarının tespiti yetkisi kapsamında, sözlü sınavın gerçekleştirilmesi için sözlü sınava katılacak adayların fazlalığı, sınav gün sayısı, kontenjan gibi sebeplerle idarenin işleyişini aksatmamak amacıyla sözlü sınavların yapılması için alt komisyon veya komisyonlar oluşturabileceği, sınavın sonucu itibarıyla beş kişiden oluşan inceleme ve değerlendirme komisyonunun yetkisi ve denetimi altında gerçekleştiği sonucuna varıldığından, işin esasının incelenmesi gerektiği görüşüyle çoğunluk kararına katılmıyoruz.