Danıştay 13. Daire E.2013/1703 K.2018/759

Davanın Özeti

13.04.2013 tarih ve 28617 sayılı Resmî Gazete'de yayımlanan Elektrik Dağıtım Şirketlerinin Faaliyetlerinin İncelenmesi ve Denetlenmesine Dair Yönetmelik'in 6. maddesinin 1. fıkrasının (d) bendinde yer alan "güvence bedeli hesapları" ibaresi ile Elektrik Dağıtım Şirketlerinin Faaliyetlerinin İncelenmesi ve Denetlenmesine Dair Tebliğ'in 6. maddesinin 1. fıkrasının (ç), (d) ve (e) bentlerinin, 2. fıkrasının (a) ve (b) bentlerinin, 7. maddesinin 4. fıkrasının (ç) bendinde yer alan "...yanlış tarife...bedelinin hatalı hesaplanması ya da mükerrer ödeme bildirimi gibi durumlarda;

düzeltilmiş tüketim hesapları veya fazladan tahsil edilen bedellerin sonraki tüketim dönemine ait bedelden mahsup edilmesi..." kısmının, 8. maddesinin 1. fıkrasının (ç) bendinde yer alan "güvence bedeli" ibaresinin, 4. fıkrasının (a) ve (b) bentlerinin ve 15. maddesinin 2. fıkrasının (ğ) bendinde yer alan "abone ve serbest tüketici sayıları" ibaresinin iptali istenilmektedir.

Savunmanın Özeti: Davanın reddine karar verilmesi gerektiği savunulmaktadır.

Danıştay Tetkik Hâkimi ...'in Düşüncesi : Dava konusu edilen, 13.04.2013 tarih ve 28617 sayılı Resmî Gazete’de yayımlanarak yürürlüğe giren Elektrik Dağıtım Şirketlerinin Faaliyetlerinin İncelenmesi ve Denetlenmesine Dair Yönetmelik’in, 02.12.2017 tarih ve 30258 sayılı Resmî Gazete’de yayımlanan Elektrik Dağıtım Şirketleri Denetim Yönetmeliği’nin “Yürürlükten kaldırılan yönetmelik” başlıklı 18. maddesi ile, aynı tarih ve sayılı Resmî Gazete’de yayımlanarak yürürlüğe giren Elektrik Dağıtım Şirketlerinin Faaliyetlerinin İncelenmesi ve Denetlenmesine Dair Tebliğ’in ise 09.01.2018 tarih ve 30296 sayılı Resmî Gazete’de yayımlanan Tebliğ ile yürürlükten kaldırıldığı görüldüğünden konusuz kalan dava hakkında karar verilmesine yer olmadığına karar verilmesi gerektiği düşünülmektedir.

Danıştay Savcısı ...'nın Düşüncesi : 13.04.2013 tarih ve 28617 sayılı Resmî Gazete'de yayınlanan Elektrik Dağıtım Şirketlerinin Faaliyetlerinin İncelenmesi ve Denetlenmesine Dair Yönetmelik'in 6. maddesinin 1. fıkrasının (d) bendinde yer alan “güvence bedeli hesapları” ile Elektrik Dağıtım Şirketlerinin Faaliyetlerinin İncelenmesi ve Denetlenmesine Dair Tebliğ'in 6. maddesinin birinci fıkrasının (ç), (d) ve e bentlerinin, 2. fıkrasının (a) ve (b) bentlerinin,

7. maddesinin dördüncü fıkrasının (ç) bendinde yer alan “ yanlış tarife bedelinin hatalı hesaplanması ya da mükerrer ödeme bildirimi gibi durumlarda düzeltilmiş tüketim hesapları veya fazladan tahsil edilen bedellerin sonraki tüketim dönemine ait bedelden mahsup edilmesi” kısmının, 8. maddesinin birinci fıkrasının (ç) bendinde yer alan “güvence bedeli” ibaresinin, 4. fıkrasının (a) ve (b) bentlerinin, 15. maddesinin ikinci fıkrasının (ğ) bendindeki “abone ve serbest tüketici sayıları” ibaresinin iptali istenilmektedir.

12.07.2012 tarih ve 28351 sayılı Resmî Gazete'de yayınlanan 6353 sayılı Kanun'un 22. maddesi ile 4628 sayılı Elektrik Piyasası Kanunu'nun 2. maddesinin dördüncü fıkrasının (c) bendinin değiştirildiği, Kanun kapsamında tanımlanan elektrik dağıtım şirketlerinin her türlü denetiminin Enerji ve Tabii Kaynaklar Bakanlığı tarafından yapılacağının ve denetime tabi şirketlerin hak ve yükümlülüklerine ilişkin usul ve esasların Bakanlık tarafından çıkarılacak Yönetmelikle düzenleneceğinin belirtildiği,

30.03.2013 gün ve 28603 sayılı Resmî Gazete'de yayınlanarak yürürlüğe giren 6446 sayılı Elektrik Piyasası Kanunu'nun 15. maddesinde de, elektrik dağıtım şirketlerinin denetiminin Enerji ve Tabii Kaynaklar Bakanlığı tarafından yapılacağına ilişkin paralel düzenlemeye yer verildiği, dava konusu Elektrik Dağıtım Şirketlerinin Faaliyetlerinin İncelenmesi ve Denetlenmesine Dair Yönetmelik ile Tebliğ'in de 6446 sayılı Kanuna dayanılarak hazırlandığı ve elektrik dağıtım şirketlerinin yatırım ve işletme faaliyetleri açısından denetlenmesini amaçladığı görülmüştür.

Öte yandan, 4628 sayılı Kanun'un 3. maddesinin birinci fıkrasının (c) bendinin 3 numaralı alt bendinde dağıtım şirketlerinin üretim ve perakende satış faaliyetlerini 01.01.2013 tarihinden itibaren ancak ayrı tüzel kişilik altında yürütebileceği hükmüne yer verilmiş, Enerji Piyasası Düzenleme Kurulu'nun 12.09.2012 tarih ve ... sayılı kararı ile Dağıtım ve Perakende Satış Faaliyetlerinin Hukuki Ayrıştırılmasına İlişkin Usul ve Esaslar kabul edilmiş ve dağıtım ve perakende satış faaliyetinin Türk Ticaret Kanunu ve ilgili mevzuatında belirtilen kurallar çerçevesinde kısmi bölünme suretiyle yapılacağı,

dağıtım şirketleri tarafından Türk Ticaret Kanunu hükümleri uyarınca ayrıştırılacak tüzel kişiliğin anonim şirket şeklinde kurulacağı ve bu hukuki ayrıştırma sonucunda 01.01.2013 tarihinden itibaren dağıtım faaliyeti ile perakende satış faaliyetinin ayrı tüzel kişiler tarafından yürütüleceği belirtilmiştir.

Olayda, Elektrik Dağıtım Şirketlerinin Faaliyetlerinin İncelenmesi ve Denetlenmesine Dair Yönetmelik'in 6. maddesinin 1. fıkrasının (d) bendinde yer alan “güvence bedeli hesapları” ile Tebliğ'in iptali istenen hükümlerinde dağıtım şirketleri yönünden getirilen düzenlemelerin, kısmi bölünme suretiyle kurulan tedarik şirketinin görev alanındaki sorumluluğuna ilişkin olduğu ve tedarik şirketlerinin yapmaları gereken faaliyetlerden dağıtım şirketlerinin sorumlu tutulduğu iddiasıyla dava konusu edilmiştir.

Dosyanın incelendiği tarihteki mevcut yasal düzenlemeler gereği elektrik dağıtım şirketlerinin görev bölgelerinde elektrik enerjisi dağıtımı ve perakende satış faaliyetini 31.12.2012 tarihine kadar bir arada yürütebileceği,

01.01.2013 tarihinden itibaren de dağıtım faaliyeti ile perakende satışın farklı tüzel kişiler tarafından yapılacağı görülmekle birlikte dava konusu düzenlemelerin hukuki ayrıştırmadan önce bünyesinde her iki faaliyeti de gerçekleştiren dağıtım şirketlerine ilişkin iş ve işlemleri de kapsadığı dikkate alındığında dağıtım şirketlerinin de denetime ve incelemeye tabi tutulabileceği ve ayrıca dava konusu Yönetmelik ve Tebliğ'deki düzenlemelerin dayanağı 6446 sayılı Yasa'ya aykırılık taşımadığı, elektriğin yeterli, kaliteli ve düşük maliyetli bir şekilde tüketicilere ulaştırılmasını amaçladığı sonucuna varıldığından,

davanın reddine karar verilmesi gerektiği düşünülmüştür.

TÜRK MİLLETİ ADINA

Karar veren Danıştay Onüçüncü Dairesi'nce, Tetkik Hâkiminin açıklamaları dinlendikten ve dosyadaki belgeler incelendikten sonra gereği görüşüldü:

Dava, 13.04.2013 tarih ve 28617 sayılı Resmî Gazete'de yayımlanan Elektrik Dağıtım Şirketlerinin Faaliyetlerinin İncelenmesi ve Denetlenmesine Dair Yönetmelik'in 6. maddesinin 1. fıkrasının (d) bendinde yer alan "güvence bedeli hesapları" ibaresi ile Elektrik Dağıtım Şirketlerinin Faaliyetlerinin İncelenmesi ve Denetlenmesine Dair Tebliğ'in 6. maddesinin 1. fıkrasının (ç), (d) ve (e) bentlerinin, 2. fıkrasının (a) ve (b) bentlerinin, 7. maddesinin 4. fıkrasının (ç) bendinde yer alan "...yanlış tarife...bedelinin hatalı hesaplanması ya da mükerrer ödeme bildirimi gibi durumlarda;

düzeltilmiş tüketim hesapları veya fazladan tahsil edilen bedellerin sonraki tüketim dönemine ait bedelden mahsup edilmesi..." kısmının, 8. maddesinin 1. fıkrasının (ç) bendinde yer alan "güvence bedeli" ibaresinin, 4. fıkrasının (a) ve (b) bentlerinin ve 15. maddesinin 2. fıkrasının (ğ) bendinde yer alan "abone ve serbest tüketici sayıları" ibaresinin iptali istemiyle açılmıştır.

Dava konusu edilen, 13.04.2013 tarih ve 28617 sayılı Resmî Gazete’de yayımlanarak yürürlüğe giren Elektrik Dağıtım Şirketlerinin Faaliyetlerinin İncelenmesi ve Denetlenmesine Dair Yönetmelik’in, 02.12.2017 tarih ve 30258 sayılı Resmî Gazete’de yayımlanan Elektrik Dağıtım Şirketleri Denetim Yönetmeliği’nin “Yürürlükten kaldırılan yönetmelik” başlıklı 18. maddesi ile, aynı tarih ve sayılı Resmî Gazete’de yayımlanarak yürürlüğe giren Elektrik Dağıtım Şirketlerinin Faaliyetlerinin İncelenmesi ve Denetlenmesine Dair Tebliğ’in ise 09.01.2018 tarih ve 30296 sayılı Resmî Gazete’de yayımlanan Tebliğ ile yürürlükten kaldırıldığı görülmüştür.

Bu itibarla, dava konusu edilen Yönetmelik ve Tebliğ’in yürürlükten kaldırıldığı, elektrik dağıtım şirketlerinin faaliyetlerinin incelenmesi ve denetlenmesi amacıyla yeni Yönetmeliğ'in 02.12.2017 tarih ve 30258 sayılı Resmî Gazete’de yayımlanarak yürürlüğe girdiği anlaşıldığından, konusuz kalan davanın esası hakkında karar verilmesine gerek bulunmamaktadır.