Danıştay 13. Daire E.2018/1264 K.2018/3279

Dava konusu istem: T.C. Devlet Demiryolları İşletmesi Genel Müdürlüğü ... Bölge Malzeme Müdürlüğü'nce 07/09/2017 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen "İdari Binaların Elektrik Tesisatı Kontrol ve Ölçümlerinin Yapılması İşi" ihalesine ilişkin olarak yapılan itirazen şikâyet başvurusunun, ihaleyi gerçekleştiren idareye yapılan şikâyet başvurusunun süresinde olmadığından bahisle reddine dair Kamu İhale Kurulu'nun 04/10/2017 tarih ve 2017/UH.IV-2659 sayılı kararının iptali istenilmiştir.

İlk Derece Mahkemesi kararının özeti: ... İdare Mahkemesi'nce verilen kararda; kesinleşen ihale kararının davacıya 14/09/2017 tarihinde tebliğ edildiği, davacının T.C.

Devlet Demiryolları İşletmesi Genel Müdürlüğü TCDD 6. Bölge Müdürlüğü Mal ve Hizmet Alım İhale Komisyonu'na hitaben yazmış olduğu ve 21/09/2017 olarak tarih attığı şikâyet dilekçesinin 28/09/2017 tarih ve … sayı ile Kurum kayıtlarına girdiği, nitekim EKAP üzerinden kaydedilen idareye şikâyet başvurusunda da aynı tarih ve sayının yer aldığının görüldüğü, her ne kadar davacı tarafından dilekçesinde 21/09/2017 tarihinin yazdığı ileri sürülmüşse de, aslolanın dilekçenin kurum kayıtlarına girdiği tarih olduğu,

bu durumda tebliğ tarihini izleyen 10 gün içinde idareye başvuru yapılması gerekirken bu süre geçtikten sonra 28/09/2017 tarihinde yapılan başvurunun süresinde olmadığı anlaşıldığından, şikâyet başvurusunun süre yönünden reddine ilişkin dava konusu işlemde hukuka aykırılık bulunmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Belirtilen gerekçelerle dava konusu işlem hukuka uygun bulunarak davanın reddine karar verilmiştir.

TEMYİZ EDENİN İDDİALARI

Davacı tarafından, ... Bölge Malzeme Müdürlüğü'nce kendisine verilen ve şikâyet başvurusunun idare kayıtlarına alındığı tarihi gösteren onaylı belgenin 30/01/2018 tarihinde Mahkeme'ye sunulduğu, bu belgede şikâyet başvurusunun ihaleyi gerçekleştiren idare kayıtlarına 21/09/2017 tarihinde alındığının belirtildiği, şikâyet başvurusuna konu dilekçede yazılı tarihin de belgede belirtilen tarihle aynı olduğu, Mahkeme tarafından eksik inceleme ve araştırma yapılarak karar verildiği, şikâyet başvurusunun süresinde yapıldığı ileri sürülmektedir.

KARŞI TARAFIN SAVUNMASI

Davalı idare tarafından, kesinleşen ihale kararının 14/09/2017 tarihinde davacıya tebliğ edildiği, bu tarihi izleyen 10 gün içinde ihaleyi gerçekleştiren idareye şikâyet başvurusunda bulunulması gerekirken, bu süre geçirildikten sonra 28/09/2017 tarihinde şikâyet başvurusunda bulunulduğu, başvurunun süresinde yapılmadığı belirtilerek istemin reddi gerektiği savunulmuştur.

DANIŞTAY TETKİK HÂKİMİ … 'UN DÜŞÜNCESİ: Temyiz isteminin kabulü gerektiği düşünülmektedir.

TÜRK MİLLETİ ADINA

Karar veren Danıştay Onüçüncü Dairesi'nce, Tetkik Hâkiminin açıklamaları dinlendikten ve dosyadaki belgeler incelendikten sonra, dosya tekemmül ettiğinden yürütmenin durdurulması istemi hakkında ayrıca bir karar verilmeksizin işin gereği görüşüldü:

İNCELEME VE GEREKÇE

ESAS YÖNÜNDEN

MADDİ OLAY

T.C. Devlet Demiryolları İşletmesi Genel Müdürlüğü ... Bölge Malzeme Müdürlüğü'nce 07/09/2017 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen "İdari Binaların Elektrik Tesisatı Kontrol ve Ölçümlerinin Yapılması İşi" ihalesine ilişkin kesinleşen ihale komisyonu kararı 14/09/2017 tarihinde davacıya tebliğ edilmiştir.

Anılan ihaleye ilişkin olarak, davacı tarafından ihaleyi gerçekleştiren idareye 21/09/2017 tarihli dilekçe ile şikâyet başvurusunda bulunulmuş, ihaleyi gerçekleştiren idarenin davacıya EKAP üzerinden gönderilen 02/10/2017 tarih ve … sayılı şikâyete cevap konulu yazısında, 28/09/2017 tarih ve … sayılı dilekçe ilgi tutularak davacının şikâyet başvurusunun reddine karar verilmiştir.

Davacı tarafından, davalı idareye itirazen şikâyet başvurusunda bulunulması üzerine dava konusu Kurul kararıyla, kesinleşen ihale komisyonu kararının tebliğinden itibaren 10 günlük süre içerisinde şikâyet başvurusunda bulunulmadığı gerekçesiyle başvurunun süre yönünden reddine karar verilmiştir.

… İdare Mahkemesi aracılığıyla 30/01/2018 tarihinde Mahkeme kaydına alınan ve davacı tarafından sunulan dilekçe ekinde, şikâyet dilekçesinin ihaleyi gerçekleştiren idare kayıtlarına alındığı tarihe ilişkin belge sunulduğu, bu belgede evrakın 21/09/2017 tarihinde kaydedildiği bilgisine yer verildiği görülmüştür.

Dairemizin 14/09/2018 tarih ve E:2018/1264 sayılı ara kararıyla, 'ne söz konusu ihaleye ilişkin olarak davacının şikâyet başvuru dilekçesinin idareye teslim edildiği tarih sorulmuş; anılan idare tarafından verilen cevabi yazıda, şikâyet dilekçesinin 21/09/2017 tarihinde idare kayıtlarına alındığı belirtilerek bu hususa ilişkin kayıt tarihi tablosunun da yazı ekinde sunulduğu görülmüştür.

İLGİLİ MEVZUAT

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu'nun 54. maddesinin 1. fıkrasında, ihale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabileceklerin, bu Kanun'da belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilecekleri.

55. maddesinin 1. fıkrasında, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21. maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hâllerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye şikâyet başvurusunda bulunulacağı kurala bağlanmıştır.

HUKUKİ DEĞERLENDİRME

Bu itibarla, dava konusu ihaleye ilişkin olarak kesinleşen ihale komisyonu kararının 14/09/2017 tarihinde davacıya tebliğ edilmesi üzerine davacı tarafından Kanun'da belirtilen 10 günlük süre içerisinde 21/09/2017 tarihinde ihaleyi gerçekleştiren idareye şikâyet başvurusunda bulunulduğu anlaşıldığından, itirazen şikâyet başvurusunun şikâyet başvurusunun süresinde yapılmadığı gerekçesiyle süre yönünden reddine ilişkin dava konusu Kurul kararında hukuka uygunluk bulunmamaktadır.