Danıştay 13. Daire E.2019/2468 K.2024/608

Dava konusu istem: ... Hatay Tekstil İşletmeleri A.Ş.'nin (...) pay piyasasında 23/12/2015-22/01/2016 tarihleri arasında gerçekleştirdiği hareketlere yönelik olarak başlatılan inceleme neticesinde, Piyasa Bozucu Eylemler Tebliği'nin 5. maddesinin birinci fıkrasının (a), (c), (ç) ve (f) bentlerine aykırı davrandığından bahisle davacıya 6362 sayılı Sermaye Piyasası Kanunu'nun 104. maddesinin birinci fıkrası uyarınca 1.102.891,20-TL idarî para cezası verilmesine ilişkin ... tarih ve ... sayılı Sermaye Piyasası Kurulu (Kurul) kararının iptali istenilmiştir.

İlk Derece Mahkemesi kararının özeti: ...

İdare Mahkemesi'nce verilen... tarih ve E:..., K:... sayılı kararda; dava konusu işleme esas inceleme raporunda yer alan tespitler dikkate alındığında, 23/12/2015-22/01/2016 tarihleri arasında ... pay piyasasında, en fazla işlem gerçekleştiren (alım ve satım yapan) hesabın %16,50 oranıyla, en fazla fiyat yükseltici işlem gerçekleştiren hesabın %17,44 oranında alım işlemiyle, en fazla kendinden kendine işlem gerçekleştiren hesabın %69,04 oranındaki işlemle davacıya ait olduğu, davacının alım ve satım işlemlerinin %30,88'inin kendinden kendine işlemler olduğu,

1 dakikadan daha az zaman diliminde 378 kez yön değiştiren emir verdiği hususlarının sabit olduğu, 22/12/2015 tarihinde 3,15-TL olan mezkur şirket paylarının 21/01/2016 tarihinde 4,97-TL olduğu, adı geçen şirket tarafından Kamuyu Aydınlatma Platformu'nda pay AOF'sindeki bu ciddi dalgalanmaları açıklayacak nitelikte bir açıklama da yapılmadığı dikkate alındığında, davacının bu eylemlerinin önemli ve etkili düzeyde dolayısıyla piyasa bozucu eylem niteliğinde olduğu,

dava dosyasında bulunan ... pay piyasasındaki alım-satım işlemlerine yönelik cetveller ile CD'lerin incelenmesinden, alım hacmi ile satım hacmi arasındaki fark hesaplanarak davacının 556.359,41-TL tutarında menfaatinin bulunduğunun tespit edildiği, bu tutardan davacının aracı kuruluşlara ödediği komisyon, banka ve sigorta muameleleri vergisi, damga vergisi ve diğer giderlerin düşülmesi neticesinde de dava konusu işleme esas teşkil eden 551.445,60-TL net menfaat tutarına ulaşıldığı, davacının dönem başında ve sonunda pay stoğunun bulunmadığı,

davacı tarafından gerçekleştirdiği işlemler özelinde herhangi bir iddiada bulunulmadığı göz önünde bulundurulduğunda, davacının inceleme dönemi içerisindeki piyasa bozucu nitelikteki işlemlerine konu alım hacmi ile satım hacmi arasındaki fark tutarından davacının komisyon, vergi ve diğer giderlerinin mahsup edilmesi suretiyle yapılan hesaplamanın yerinde olduğu; bu durumda, davacının 23/12/2015-22/01/2016 tarihleri arasında ... pay piyasasında gerçekleştirdiği alım ve satım işlemlerinin piyasa bozucu eylem niteliğinde olduğu, bu eylemler neticesinde 551.445,60-TL net menfaat elde ettiğinin anlaşıldığı,

6362 sayılı Kanun'un piyasa bozucu eylemlerle menfaat temin edilmesi hâlinde temin edilen menfaatin iki katından az olmamak üzere idarî para cezası uygulanacağına ilişkin amir hükmü doğrultusunda davacının anılan eylemler dolayısıyla elde ettiği 551.445,60-TL net menfaat tutarının iki katı olan 1.102.891,20-TL idarî para cezası verilmesine ilişkin dava konusu Kurul kararında hukuka aykırılık bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

Öte yandan, davacı tarafından 6362 sayılı Kanun'un 105. maddesine aykırı şekilde savunması alınmadan işlem tesis edildiği iddia edilmekte ise de 20/04/2018 tarihli ara kararıyla, davacıdan ve davalı idareden "davacıya bizzat 17/02/2018 tarihinde tebliğ edilen ... barkod numaralı tebliğ zarfı içeriğinin ne olduğunun" sorularak buna ilişkin bilgi ve belgelerin gönderilmesinin istenildiği, davacı tarafından anılan tebliğ zarfının içerisinde herhangi bir evrakın bulunmadığı hususunun beyan edildiği,

davalı idare tarafından verilen cevap yazısında ise anılan tebliğ zarfı içeriğinde ...tarih ve ... sayılı savunma istem yazısının davacıya tebliğ edildiği hususu belirtilerek anılan tebliğ zarfı ve içeriği savunma istem yazısının eklendiği, dolayısıyla davacı tarafından süresi içerisinde savunma verilmediği kanaatine varıldığından, davacının aksi yöndeki iddiasına itibar edilmediğibelirtilmiştir.

Belirtilen gerekçelerle dava konusu işlem hukuka uygun bulunarak davanın reddine karar verilmiştir. Bölge İdare Mahkemesi kararının özeti: ... Bölge İdare Mahkemesi ... İdari Dava Dairesi'nce; istinaf başvurusuna konu İdare Mahkemesi kararının usul ve hukuka uygun olduğu ve davacı tarafından ileri sürülen iddiaların söz konusu kararın kaldırılmasını sağlayacak nitelikte görülmediği belirtilerek 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 45. maddesinin 3. fıkrası uyarınca istinaf başvurusunun reddine karar verilmiştir.

TEMYİZ EDENİN İDDİALARI

Davacı tarafından, konuyla ilgili olarak savunmalarının alınmadığı, herhangi bir savunma istenilmeden tesis edilen cezanın hukuka aykırı olduğu, davalı idarece hazırlanan denetim raporunun kendilerine tebliğ edilmediği, davaya konu işlemlerin piyasayı bozucu nitelikte olup olmadığı konusunda uzman bilirkişi heyetinden rapor alınması gerektiği, davalı idarenin belirlediği rakamlarda kâr elde edilmediği ileri sürülmektedir.

KARŞI TARAFIN SAVUNMASI

Davalı idare tarafından, dava konusu işlemin hukuka uygun olduğu belirtilerek istemin reddi gerektiği savunulmuştur.

DANIŞTAY TETKİK HÂKİMİ ...'IN DÜŞÜNCESİ

Temyiz isteminin reddi ile usul ve yasaya uygun olan Bölge İdare Mahkemesi kararının onanması gerektiği düşünülmektedir.

TÜRK MİLLETİ ADINA

Karar veren Danıştay Onüçüncü Dairesi'nce, Tetkik Hâkiminin açıklamaları dinlendikten ve dosyadaki belgeler incelendikten sonra, 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 17. maddesinin ikinci fıkrası uyarınca davacının duruşma istemi yerinde görülmeyerek gereği görüşüldü:

HUKUKİ DEĞERLENDİRME

Bölge idare mahkemesi kararlarının temyizen bozulması, 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 49. maddesinde yer alan sebeplerden birinin varlığı hâlinde mümkündür. Temyizen incelenen karar usul ve hukuka uygun olup, dilekçede ileri sürülen temyiz nedenleri kararın bozulmasını gerektirecek nitelikte görülmemiştir.