Danıştay 13. Daire E.2019/253 K.2023/4759

Dava konusu istem: Davacı şirketin, Petrol Piyasası Lisans Yönetmeliği'nde Değişiklik Yapılmasına Dair Yönetmeliğin yayımlandığı 28/11/2014 tarihinden sonraki 6 ay içerisinde mevzuatta istenen asgari beş bayi kurma yükümlüğüne yönelik bayilik teşkilatını kuramadığından bahisle 5015 sayılı Petrol Piyasası Kanunu'nun 19. maddesinin 7. fıkrası uyarınca 84.575,00-TL idari para cezası ile cezalandırılmasına ve piyasa faaliyetinin 30 gün süre ile geçici olarak durdurulmasına ilişkin … tarih ve … sayılı Enerji Piyasası Düzenleme Kurulu (Kurul) kararının iptali istenilmiştir.

İlk Derece Mahkemesi kararının özeti: ...

İdare Mahkemesi'nce verilen … tarih ve E:…, K:… sayılı kararda; dağıtıcı lisansına sahip davacı şirketin, Petrol Piyasası Lisans Yönetmeliği'nde 28/11/2014 tarihinde yapılan değişikliğin tanıdığı 6 aylık sürenin sonu olan 28/05/2015 tarihi itibarıyla 3 adet bayisi bulunduğu ve yönetmelikte belirtilen 5 adet bayiden teşekkül eden bayilik teşkilatını oluşturamadığı, 5015 sayılı Kanun uyarınca lisansların verilmesi, güncelleştirilmesi, geçici olarak durdurulması veya iptaline ilişkin işlemlerin davalı idarenin yetki ve sorumluğuna verildiği,

lisansların verilmesinde pazara giriş açısından teknoloji, kalite, güvenlik, hizmet ve teşebbüsün sürdürülebilirliğinin dikkate alınacağı, bayi sayısı, depolama kapasitesi (işletme stok kapasitesi hariç) konularında sayısal büyüklüklerle sınırlama yapılamayacağı yönünde açık kanuni düzenleme bulunmasına rağmen akaryakıt alanında faaliyet gösteren dağıtıcı lisans sahiplerine en az beş bayiden müteşekkil bayilik teşkilatı kurması konusunda Petrol Piyasası Lisans Yönetmeliğinde Değişiklik Yapılmasına Dair Yönetmelik ile yeni bir düzenleme yapılarak özel sayısal bir sınırlama getirildiği,

Normlar hiyerarşisinde, idarelerin düzenleme yetkisinin, yasalarla getirilen hükümleri aşacak bir şekilde kullanılamayacağı, bu durumda, 5015 sayılı Kanun'un 3. maddesinde lisansların verilmesinde bayi sayısı konularında sayısal büyüklüklerle sınırlama yapılamayacağının açıkça hükme bağlandığı, dolayısıyla sayısal büyüklükler esas alınarak bayilik lisansının iptal edilemeyeceği ve faaliyetin geçici süre için durdurulmasına da karar verilemeyeceği, davaya dolaylı olarak uygulanacak norm olan bayilik teşkilatı tanımında yer alan "en az beş bayiden" ibaresinin Danıştay İdari Dava Daireleri Kurulu'nun 2015/1277 YD İtiraz numaralı kararı ile yürütmesinin durdurulduğu da dikkate alındığında, davacı hakkında tesis edilen dava konusu işlemde hukuka uyarlık bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

Belirtilen gerekçelerle hukuka aykırı bulunan dava konusu işlemin iptaline karar verilmiştir.

Bölge İdare Mahkemesi kararının özeti: … Bölge İdare Mahkemesi ... İdari Dava Dairesi'nce; istinaf başvurusuna konu İdare Mahkemesi kararının usul ve hukuka uygun olduğu ve davalı tarafından ileri sürülen iddiaların söz konusu kararın kaldırılmasını sağlayacak nitelikte görülmediği belirtilerek 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 45. maddesinin 3. fıkrası uyarınca istinaf başvurusunun reddine karar verilmiştir.

TEMYİZ EDENİN İDDİALARI

Davalı idare tarafından, harçtan muaf olunduğundan yargılama giderleri içerisinde aleyhe harca hükmedilemeyeceği, 28/11/2014 tarihinde Resmî Gazete'de yayımlanan Petrol Piyasası Lisans Yönetmeliğinde Değişiklik Yapılmasına Dair Yönetmelik kapsamında Petrol Piyasası Lisans Yönetmeliği'nin "Dağıtıcı Lisansı Sahiplerinin Yükümlülükleri" başlıklı 34. maddesinin birinci fıkrasına (r) bendi eklenmiş ve bu bentte dağıtıcı lisansı sahiplerinin lisansının yürürlüğe girdiği tarihten itibaren en geç altı ay içerisinde bayilik teşkilatı oluşturulması ile yükümlü olduğu düzenlenmiş, aynı kapsamda aynı Yönetmeliğe eklenen Geçici 17. maddesinde de,

maddenin yürürlüğe girdiği tarihte dağıtıcı lisansı sahibi olan kişilerin en geç altı ay içerisinde bayilik teşkilatı oluşturmakla yükümlü olunduğunun düzenlendiği, bayilik teşkilatının ise, tanımlar başlıklı 4. maddesinde en az beş bayiden müteşekkil olmak üzere oluşturulan yapıyı ifade edeceğinin düzenlendiği, bu kapsamda, davacının Petrol Piyasası Lisans Yönetmeliğinde Değişiklik Yapılmasına Dair Yönetmeliğin yayımlandığı 28/11/2014 tarihinden sonraki 6 ay içerisinde bayilik teşkilatını kuramamasının mevzuata aykırılık taşıdığı, ihtara rağmen verilen sürede de aykırılığın giderilmediği,

bunun neticesinde de piyasa faaliyetinin 30 gün süresince geçici olarak durdurulmasına karar verildiği, mevzuattaki düzenlemelere uygun tesis edilen dava konusu işlemin iptalini gerektirecek bir yön bulunmadığı ileri sürülmektedir.

KARŞI TARAFIN SAVUNMASI

Davacı tarafından, savunma verilmemiştir.

DANIŞTAY TETKİK HÂKİMİ …'NIN DÜŞÜNCESİ : Temyiz isteminin reddi ile usul ve yasaya uygun olan Bölge İdare Mahkemesi kararının onanması gerektiği düşünülmektedir.

TÜRK MİLLETİ ADINA

Karar veren Danıştay Onüçüncü Dairesi'nce, Tetkik Hâkiminin açıklamaları dinlendikten ve dosyadaki belgeler incelendikten sonra gereği görüşüldü:

HUKUKİ DEĞERLENDİRME

Bölge idare mahkemesi kararlarının temyizen bozulması, 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 49. maddesinde yer alan sebeplerden birinin varlığı hâlinde mümkündür. Temyizen incelenen karar usul ve hukuka uygun olup, dilekçede ileri sürülen temyiz nedenleri kararın bozulmasını gerektirecek nitelikte görülmemiştir.