Danıştay 13. Daire E.2020/3771 K.2024/3822

Dava konusu istem: İstanbul ili, Sultanbeyli ilçesi, ... Mahallesi, ... Bulvarı, No:... adresinde bayilik lisansı ile faaliyet gösteren davacı şirket tarafından, aynı güzergahta faaliyet gösteren, müdahil ... Enerji Sanayi ve Ticaret A.Ş.'ye (... Enerji) verilen ... tarih ve... sayılı LPG otogaz bayilik lisansının iptali istenilmiştir.

İlk Derece Mahkemesi kararının özeti: ... İdare Mahkemesince verilen ... tarih ve E:..., K:...sayılı kararda; "... Mahallesi, ... Bulvarı, No:... .../..." adresinde yer alan akaryakıt istasyonu için ...... tarih ve ... sayılı "Sıvılaştırılmış Petrol Gazları (LPG) Piyasasında Lisans Başvurusu ve Bildirim Açıklamalarına İlişkin Enerji Piyasası Düzenleme Kurulu Kararı"nın 8. maddesinin beşinci fıkrası uyarınca dava dışı ...

Petrol İnşaat Gıda Otomotiv Turizm Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti. (... Petrol) adına ...... tarih ve ... sayılı LPG otogaz bayilik lisansının düzenlendiği, akabinde ... Petrol ile Modoğlu Enerji'nin 01/10/2018 tarihli birleşme sözleşmesi ile birleştikleri ve ... Petrol'ün tüm aktif ve pasifleri ile beraber ...

Enerji'ye devrolunduğu, birleşme kararının İstanbul Ticaret Sicil Müdürlüğünün ... tarih ve ... ilan sırası ile Ticaret Sicil Gazetesi'nde tescil ve ilan edildiği, bu birleşmeyle birlikte söz konusu adrese bulunan akaryakıt ve LPG istasyonunun ... Enerji'ye devrolunması amacıyla yapılan 12/11/2018 tarihli başvuru üzerine dava konusu ... tarih ve ... sayılı lisansın düzenlendiği, aynı bulvar üzerinde "İstanbul ili, Sultanbeyli ilçesi, ... Mahallesi, ...

Bulvarı, No:..." adresinde faaliyet gösteren davacı şirket tarafından da, anılan lisansın iptali istemiyle bakılan davanın açıldığı,

Bakılan davada, İstanbul Büyükşehir Belediyesi tarafından düzenlenen ve faaliyet konusu "LPG otogaz satış istasyonu" olan ... tarih ve ... sayılı işyeri açma ve çalışma ruhsatının iptali istemiyle davacı tarafından açılan davanın ... İdare Mahkemesinin ... tarih ve E:... K:... sayılı kararıyla reddedildiği, anılan karar karşı yapılan istinaf başvurusunun da ... Bölge İdare Mahkemesi ...İdari Dava Dairesinin ... tarih ve E:..., K:... sayılı kararıyla reddedildiği,

Ayrıca, uyuşmazlık konusu lisansının verilmesinin dayanağı olan Sıvılaştırılmış Petrol Gazları (LPG) Piyasasında Lisans Başvurusuna İlişkin 08/03/2012 tarih ve 3727 sayılı Kurul Kararı'nın, "LPG Otogaz Bayilik Lisansı" başlıklı 8. maddesinin beşinci fıkrasının iptali istemiyle davacı tarafından açılan ve Dairemizin E:... esasına kayıtlı olan davada yürütmenin durdurulması isteminin 21/05/2018 tarihli karar ile reddedildiği, anılan karara karşı yapılan itirazın da Danıştay İdari Dava Daireleri Kurulunun 20/09/2018 tarih ve YD İtiraz No:2018/447 sayılı kararıyla reddedildiği,

Öte yandan, davacı tarafından, müdahil şirkete verilen dava konusu lisansın dayanağı olan ve ... Petrol adına düzenlenen... tarih ve ... sayılı LPG otogaz bayilik lisansının iptali istemiyle açılan davanın ... İdare Mahkemesinin ... tarih ve E:..., K:... sayılı kararıyla reddedildiği,

Bu durumda, dava konusu istasyonu ticari birleşme nedeniyle devralan müdahil şirket adına lisans düzenlenebilmesi için 08/03/2012 tarih ve 3727 sayılı Kurul Kararı'nın 8. maddesinin beşinci fıkrası uyarınca asgari mesafe tutanağının aranmadığı, dava konusu lisansın eski lisansa dayanılarak verildiği anlaşıldığından, dava konusu işlemde hukuka aykırılık bulunmadığı sonucuna varılmaktadır.

Belirtilen gerekçelerle dava konusu işlem hukuka uygun bulunarak davanın reddine karar verilmiştir.

Bölge İdare Mahkemesi kararının özeti: ... Bölge İdare Mahkemesi ... İdari Dava Dairesince; istinaf başvurusuna konu İdare Mahkemesi kararının usul ve hukuka uygun olduğu ve davacı tarafından ileri sürülen iddiaların söz konusu kararın kaldırılmasını sağlayacak nitelikte görülmediği belirtilerek 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 45. maddesinin 3. fıkrası uyarınca istinaf başvurusunun reddine karar verilmiştir.

TEMYİZ EDENİN İDDİALARI

Davacı tarafından, müdahil şirkete verilen lisansın dayanağı olan Kurul kararının iptali istemiyle dava açıldığı, ilgili Kurul kararının normlar hiyerarşisine ve hukuka aykırı olduğu, asgari mesafe şartının kanunda açıkça yer aldığı, 20/12/2004 tarihinden sonra verilen tüm lisanslarda asgari mesafe şartının aranması gerektiği, müdahil şirkete verilen lisansın dayanağı olan ... Petrol'e verilen 03/10/2017 tarihli lisansın mesafe şartından dolayı hukuka aykırı olduğu, dolayısıyla müdahil şirkete birleşme sonrası verilen lisansın da hukuken dayanaksız olduğu ileri sürülmektedir.

KARŞI TARAFIN SAVUNMASI

Davalı idare tarafından savunma verilmemiş, davalı idare yanında müdahil tarafından ... Petrol'e ilk kez 11/12/2006 tarihinde LPG bayilik lisansı verildiği, ... tarih ve ... sayılı Sıvılaştırılmış Petrol Gazları (LPG) Piyasasında Lisans Başvurusuna İlişkin Enerji Piyasası Düzenleme Kurulu (Kurul) Kararı'nın 8. maddesinin beşinci fıkrası uyarınca, daha önce lisans verilmiş yerler için yeni yapılan başvurularda asgari mesafe tespit tutanağı talep edilmediği, ... Petrol ile gerçekleşen birleşme sonrasıda yapılan başvuru üzerine kendilerine dava konusu LPG bayilik lisansının verildiği, işlemin hukuka uygun olduğu, ayrıca...... İdare Mahkemesinin E:... sayılı dosyasında dava derdest olduğundan, davanın derdestlik sebebiyle de reddi gerektiği savunulmuştur.

DANIŞTAY TETKİK HÂKİMİ ...'NİN DÜŞÜNCESİ

... tarih ve ... sayılı Sıvılaştırılmış Petrol Gazları (LPG) Piyasasında Lisans Başvurusuna İlişkin Enerji Piyasası Düzenleme Kurulu (Kurul) Kararı'nın 8. maddesinin 5. fıkrasının iptali istemiyle Dairemizin E:2018/548 sayılı dosyasında görülen dava 29/11/2023 tarihli kararla reddedilmiştir. İlgili kararın gerekçe kısmında, iptali istenilen düzenlemenin asgari mesafe şartını ortadan kaldıran bir düzenleme olmadığı, bilakis, daha önce söz konusu şartı sağlamış, yahut bir istisnadan yararlanarak söz konusu şarttan muaf tutulmuş ve bu şekilde hukuka uygun olarak lisans sahibi olmaya hak kazanmış kişilere yönelik, bir anlamda bu durumdaki kimselerin müktesep hakkının muhafazasına yönelik bir düzenleme olduğu ifade edilmiştir.

Dava konusu olayda ise, müdahil şirkete verilen dava konusu lisansın dayanağı olan ... Petrol'e verilen 11/12/2006 tarihli ilk lisansın asgari mesafe şartını sağlayıp sağlamadığı dosya içeriğinden net olarak anlaşılamamaktadır. Öte yandan ... Petrol'e 03/10/2017 tarihinde ikinci kez lisans verilirken asgari mesafe tespit tutanağı talep edilmediği açıktır.

Dolaysıyla, şayet verilen dava konusu lisans eski tarihli lisansın devamı niteliğinde ise ve ona bina edildi ise, Dairemizin E:2018/548 sayılı dosyasında verilen 29/11/2023 tarihli kararda da ifade edildiği gibi, önceki tarihli lisansın hukuka uygun olup olmadığının tespit edilmesi ve buna göre karar verilmesi gerekmektedir.

Şayet 03/10/2017 tarihli lisans yeni bir lisans olarak kabul edilirse, o takdirde 5015 sayılı Petrol Piyasası Kanunu'nun 8. maddesinin 4. fıkrası uyarınca lisans başvurusunda asgari mesafe tespit tutanağının talep edilmesi bir zorunluluktur.

Belirtilen gerekçelerle, dava dışı ... Petrol'e ilk olarak verilen 11/12/2006 tarihli lisansın başvuru sürecinde ve akabinde verilen 03/10/2017 tarihli lisansın başvuru sürecinde asgari mesafe tespit tutanağının sunulup sunulmadığına ilişkin gerekli tüm bilgi ve belgeler temin edilip, konu sarahate kavuşturulduktan sonra karar verilmesi gerektiği düşünülmektedir.

TÜRK MİLLETİ ADINA

Karar veren Danıştay Onüçüncü Dairesince, Tetkik Hâkiminin açıklamaları dinlendikten ve dosyadaki belgeler incelendikten sonra gereği görüşüldü:

HUKUKİ DEĞERLENDİRME

Bölge idare mahkemesi kararlarının temyizen bozulması, 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 49. maddesinde yer alan sebeplerden birinin varlığı hâlinde mümkündür. Temyizen incelenen karar usul ve hukuka uygun olup, dilekçede ileri sürülen temyiz nedenleri kararın bozulmasını gerektirecek nitelikte görülmemiştir.