Danıştay 13. Daire E.2021/4511 K.2021/3649

Dava konusu istem: İstanbul Su ve Kanalizasyon İdaresi (İSKİ) Genel Müdürlüğü'nce 17/08/2020 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “2020 Yılı Avrupa 2. Bölge Abone İşleri Dairesi Başkanlığı Beylikdüzü, Büyükçekmece, Çatalca ve Silivri İlçeleri Atıksu Altyapı Sistemlerinin Temizlenmesi ve Görüntülenmesi İşi” ihalesinde teklifi değerlendirme dışı bırakılan davacı tarafından yapılan itirazen şikâyet başvurusunun reddine dair 08/12/2020 tarih ve 2020/UH.l-2025 sayılı Kamu İhale Kurulu (Kurul) kararının iptali yolundaki ... İdare Mahkemesi'nin ... tarih E:... ve K:... sayılı kararının uygulanmasını teminen alınan 14/04/2021 tarih ve 2021/UH.I-817 sayılı Kurul kararının iptali istenilmiştir.

İlk Derece Mahkemesi kararının özeti: ... İdare Mahkemesi'nce; ihalede davacının aşırı düşük teklif açıklaması yerinde görülmeyerek teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, bu karara karşı yaptığı itirazen şikâyet başvurusunun 08/12/2020 tarih ve 2020/UH.l-2025 sayılı Kurul kararıyla reddedildiği, bu karara karşı açılan davada ...

İdare Mahkemesi'nin ... tarih E:... ve K:... sayılı kararıyla, "..davacı tarafından yapılan açıklamanın doğruluğu ve geçerliği konusunda bir inceleme ve değerlendirme yapılmaksızın, şikâyet konusu olmayan ve açıklamada kullanılan pozun güncelliğine ilişkin değerlendirme yapılarak kullanılan pozun güncel olmadığından bahisle itirazen şikâyet başvurusunun reddedilmesinde hukuka uygunluk bulunmadığı..." gerekçesiyle işlemin iptaline karar verildiği, anılan kararın temyiz edilmesi üzerine Danıştay Onüçüncü Dairesi tarafından anılan kararın gerekçeli olarak onanmasına karar verildiği,

eksik inceleme ile tesis edilen işlemde hukuka uygunluk bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

Belirtilen gerekçelerle dava konusu işlem hukuka aykırı bulunarak işlemin iptaline karar verilmiştir.

TEMYİZ EDENİN İDDİALARI

Davalı idare tarafından, dava konusu kararın yargı kararının uygulanmasını teminen alındığı ve hukuka uygun olduğu, öte yandan, dava konusu Kurul kararının Danıştay Onüçüncü Dairesi'nin gerekçeli onama kararı sonrası iptal edilerek konunun yeniden incelenmesi sonucunda uyuşmazlığa konu ihalenin iptaline karar verildiği ileri sürülmektedir.

KARŞI TARAFIN SAVUNMASI

Davacı tarafından, dava konusu Kurul kararının hukuka aykırı olduğu belirtilerek istemin reddi gerektiği savunulmuştur.

DANIŞTAY TETKİK HÂKİMİ ... 'NIN DÜŞÜNCESİ : Konusu kalmayan dava hakkında karar verilmesine yer olmadığına karar verilmesi gerektiği düşünülmektedir.

TÜRK MİLLETİ ADINA

Karar veren Danıştay Onüçüncü Dairesi'nce, Tetkik Hâkiminin açıklamaları dinlendikten ve dosyadaki belgeler incelendikten sonra, dosya tekemmül ettiğinden yürütmenin durdurulması istemi hakkında ayrıca bir karar verilmeksizin gereği görüşüldü:

İNCELEME VE GEREKÇE

MADDİ OLAY

İSKİ tarafından “2020 Yılı Avrupa 2. Bölge Abone İşleri Dairesi Başkanlığı Beylikdüzü, Büyükçekmece, Çatalca ve Silivri İlçeleri Atıksu Altyapı Sistemlerinin Temizlenmesi ve Görüntülenmesi İşi” ihalesi 17/08/2020 tarihinde gerçekleştirilmiş, aralarında davacının da bulunduğu teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerden aşırı düşük teklif açıklaması istenmiştir.

Anılan açıklama isteme yazısında önemli olduğu tespit edilen bileşenler arasında “akaryakıt maliyeti”ne de yer verilmiş, davacı tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklaması “6x2 kombine temizlik aracına ilişkin akaryakıt gideri” yönünden yerinde görülmemiş ve teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilmiştir. Davacı tarafından anılan karara karşı yapılan itirazen şikâyet başvurusu 08/12/2020 tarih ve 2020/UH.I-2025 sayılı Kurul kararıyla reddedilmiş, bu karara karşı açılan davada ... İdare Mahkemesi'nin ... tarih ve E:..., K:... sayılı kararıyla dava konusu Kurul kararının iptaline karar verilmiştir.

... İdare Mahkemesi’nin anılan kararının uygulanmasını teminen alınan ... tarih ve ... sayılı Kurul kararı ile, “08/12/2020 tarih ve 2020/UH.I-2025 sayılı Kurul kararının iptaline, …Mahkeme kararında belirtilen gerekçeler doğrultusunda, kararın iptal edilen kısımlarına konu hususların esasının yeniden incelenmesine” karar verilmiştir.

Dava konusu 14/04/2021 tarih ve 2021/UH.I-817 sayılı Kurul kararıyla, davacının iddialarının esası Mahkeme kararında belirtilen gerekçeler doğrultusunda yeniden incelenerek, itirazen şikâyet başvurusunun yine reddine karar verilmiş, bunun üzerine bakılan dava açılmıştır.

Bu arada, ... İdare Mahkemesi'nin ... tarih ve E:..., K:... sayılı kararına karşı davalı idare tarafından temyiz başvurusunda bulunulması üzerine, Dairemizin 15/04/2021 tarih ve E:2021/660, K:2021/1401 sayılı kararıyla İdare Mahkemesi kararının “gerekçeli onanmasına” karar verilmiştir.

Bu kararın uygulanmasını teminen alınan 29/07/2021 tarihli ve 2021/MK-305 sayılı Kurul kararıyla, “24/02/2021 tarih ve 2021/MK-78 sayılı kararın hukuken geçerliliğini koruduğuna, 14/04/2021 tarih ve 2021/UH.I-817 sayılı Kurul kararının, davacının aşırı düşük teklif açıklamalarının idarece reddedilmesine dayanak teşkil eden birinci gerekçeye ilişkin olarak yapılan değerlendirmelerin yer aldığı kısmının iptaline, Danıştay Onüçüncü Dairesi kararında belirtilen gerekçeler doğrultusunda,

davacının aşırı düşük teklif açıklamalarının idarece reddedilmesine dayanak teşkil eden birinci gerekçeye yönelik olarak 24/02/2021 tarih ve 2021/MK-78 sayılı Kurul kararı çerçevesindeki yeniden incelemenin Daire kararında yer verilen hususlar çerçevesinde yapılmasına” karar verilmiştir.

29/07/2021 tarihli ve 2021/MK-305 sayılı Kurul kararı gereği yapılan inceleme neticesinde, 02/09/2021 tarih ve 2021/UH.I-1618 sayılı Kurul kararıyla, “yapılan tespitler dolayısıyla incelemeye konu hususlarda sağlıklı bir değerlendirme yapılma imkânının ortadan kalktığı, mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin ise düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptaline” karar verilmiştir.

HUKUKİ DEĞERLENDİRME

Dava konusu Kurul kararının, 08/12/2020 tarih ve 2020/UH.I-2025 sayılı Kurul kararının iptali yolundaki ... İdare Mahkemesi kararının uygulanması amacıyla tesis edildiği, anılan mahkeme tarafından işlemin iptali yolunda verilen kararın ise Dairemizce gerekçeli onandığı, bunun üzerine 29/07/2021 tarihli ve 2021/MK-305 sayılı Kurul kararıyla dava konusu 14/04/2021 tarih ve 2021/UH.I-817 sayılı Kurul kararının iptaline karar verildiği, böylece bakılan davanın konusuz kaldığı anlaşıldığından, davanın esasının incelenmesine gerek bulunmamaktadır.