Danıştay 13. Daire E.2021/529 K.2024/530

Dava konusu istem: Davacı şirkete ait ... tarih ve ... numaralı iç tesisat ve servis hatları sertifikasının iptal edilmesine ilişkin ... tarih ve ... sayılı Enerji Piyasası Düzenleme Kurulu (Kurul) kararının iptali ve bu işlem nedeniyle oluşan maddi zararının ödenmesine karar verilmesi istenilmiştir.

İlk Derece Mahkemesi kararının özeti: ...

İdare Mahkemesi'nce verilen ... tarih ve E:..., K:... sayılı kararda davacı şirketin, ... tarih ve ... sayılı iç tesisat ve servis hatları sertifikası kapsamında faaliyet gösterdiği, Bursa Cumhuriyet Başsavcılığı Kaçakçılık, Terör ve Örgütlü Suçlar Soruşturma Bürosu'nca davalı idareye gönderilen ... tarih ve ...sayılı yazı ekinde yer alan Bursa Valiliği Emniyet Müdürlüğü yazısında, "davacı şirket ve ortağı ... hakkında Bursa Cumhuriyet Başsavcılığı Kaçakçılık Terör ve Örgütlü Suçlar Soruşturma Bürosunca ... sayıya kayden soruşturma yürütüldüğü" hususuna yer verildiği,

sonrasında davacı şirkete ait mezkur iç tesisat ve servis hatları sertifikasının dava konusu ççç tarih ve ççç sayılı Kurul kararıyla iptaline karar verilmesi üzerine bakılan davanın açıldığı, doğal gaz piyasasında iç tesisat ve servis hatları sertifikasıyla faaliyet göstermek isteyen ilgililerin (tüzel kişilerde ise firma sahibi, şirket ortağı gibi gerçek kişi ilgililerin) adli sicil bilgilerinin önem arz ettiği, bu kapsamda Doğal Gaz Piyasası Sertifika Yönetmeliği'nin atfıyla Kamu Hizmetlerinin Sunumunda Uyulacak Usul ve Esaslara İlişkin Yönetmeliğin 8. maddesi uyarınca,

ilgililerin adli sicil beyanının doğruluğunun davalı idarece adli sicil bilgilerini verebilecek mercilerden teyit edilerek sertifika başvurusunun bir değerlendirmeye tabi tutulduğu, dolayısıyla sertifikanın verilmesine esas olan ilgili kişilerin adli sicil bilgilerinde, faaliyetlerin yürütülmesi sırasında değişiklik meydana gelmesi durumunda, sertifikanın verilmesine esas olan şartların ortadan kalkıp kalkmadığı hususunun irdelenmesi, bu şartlardan biri ortadan kalkmış ise bahse konu sertifikanın iptal edilmesi gerektiği, bakılan davada, Mahkemenin muhtelif ara kararları üzerine Bursa Cumhuriyet Başsavcılığı ve ...

Ağır Ceza Mahkemesi tarafından verilen ara karar cevaplarının incelenmesinden, davacı şirketin ortağı ... hakkında, Bursa Cumhuriyet Başsavcılığı Kaçakçılık Terör ve Örgütlü Suçlar Soruşturma Bürosu'nca Soruşturma: ... sayılı dosya üzerinden ceza soruşturması başlatıldığı, bu soruşturma kapsamında hazırlanan iddianamenin iade edilmesi üzerine Soruşturma: 2017/96133 sayılı dosya üzerinden yürütülen ceza soruşturması neticesinde silahlı terör örgütüne üye olma suçu dolayısıyla açılan ...

Ağır Ceza Mahkemesi'nin E:... sayısına kayıtlı ceza davasında adı geçenin savunmasının alındığı, ancak nihai bir karar verilmediğinin görüldüğü; bu durumda, davacı şirketin ortağı olan kişilerin adli sicil bilgilerinin, mezkur iç tesisat ve servis hatları sertifikası verilmesi aşamasında önem arz ettiği, bu bilgilerde meydana gelecek/gelebilecek değişiklikler de dikkate alınarak sertifikanın verilmesine esas olan şartların ortadan kalkıp kalkmadığının değerlendirilmesi gerektiği, bu kapsamda davacı şirketin ortağı .... hakkında silahlı terör örgütüne üye olma suçu dolayısıyla açılan ceza davasının derdest olduğu göz önünde bulundurulduğunda,

davacı şirketin iç tesisat ve servis hatları sertifikasının iptal edilmesine ilişkin dava konusu Kurul kararında hukuka aykırılık bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

Belirtilen gerekçelerle dava konusu işlem hukuka uygun bulunarak davanın reddine karar verilmiştir.

Bölge İdare Mahkemesi kararının özeti: ... Bölge İdare Mahkemesi ... İdari Dava Dairesi'nce Dairemizin ... tarih ve E:..., K:... sayılı bozma kararına uyularak verilen kararda.

674 sayılı KHK incelendiğinde, KHK'da terör örgütlerine aidiyeti, iltisakı veya irtibatı nedeniyle şirketlere kayyım atanması, bu şirketlerin satışı ve tasfiye edilmesine ilişkin kuralların yer aldığı, ancak anılan KHK'da doğal gaz piyasası yapım ve hizmet sertifikalarının iptaline ilişkin EPDK'ya verilmiş bir yetkinin bulunmadığı;

bu durumda, uyuşmazlığa konu doğal gaz piyasasında yapım ve hizmet faaliyetlerine ilişkin sertifikaların Doğal Gaz Piyasası Sertifika Yönetmeliği'nin 18. maddesi uyarınca 4646 sayılı Kanun'un 9. maddesinde yer verilen sebeplerle ve Doğal Gaz Piyasasında Yapılacak Denetimler ile Ön Araştırma ve Soruşturmalarda Takip Edilecek Usul ve Esaslar Hakkında Yönetmelikte belirlenen usullere göre iptal edilebileceği, davacı şirketin %50 hissesine sahip ortağının FETÖ/PDY silahlı terör örgütüne üye olmak suçundan ...

Ağır Ceza Mahkemesi'nce E:... sayılı dosya üzerinden şüpheli sıfatıyla yargılanmasının, 4646 sayılı Kanun'un 9. maddesinde sayılan sertifikanın iptali nedenleri arasında yer almadığı dikkate alındığında, mevzuatta belirlenen usul izlenmeden yapım ve hizmet faaliyetleri sertifikasının iptalinde hukuka uygunluk bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, istinaf başvurusunun kabulü ile istinaf başvurusuna konu İdare Mahkemesi kararının kaldırılmasına, dava konusu işlemin iptaline karar verilmiştir.

TEMYİZ EDENİN İDDİALARI

Davalı idare tarafından, dava konusu işlemin doğal gaz altyapısına ilişkin yapım ve hizmet faaliyetlerinin, hakkında terör örgütlerine aidiyeti, iltisakı veya irtibatı olduğu hususunda şüphe bulunan gerçek ve tüzel kişiler ile yürütülmesinin can ve mal güvenliği açısından sakıncalı olması nedeniyle tesis edildiği, işlemde hukuka aykırılık bulunmadığı, şirketin %50 pay sahibi hakkında mahkumiyet kararı verildiği, Bölge İdare Mahkemesi kararının bozulması gerektiği ileri sürülmektedir.

KARŞI TARAFIN SAVUNMASI

Davacı tarafından, 4646 sayılı Doğal Gaz Piyasası Kanunu'nda sertifikanın iptal nedenleri belirtilmiş olup, bu sebeplerden herhangi biri bulunmamasına rağmen sertifikanın iptal edildiği, Bölge İdare Mahkemesi kararının onanması gerektiği belirtilerek istemin reddi gerektiği savunulmuştur.

DANIŞTAY TETKİK HÂKİMİ ...'NIN DÜŞÜNCESİ

Temyiz isteminin reddi ile usul ve yasaya uygun olan Bölge İdare Mahkemesi kararının onanması gerektiği düşünülmektedir.

TÜRK MİLLETİ ADINA

Karar veren Danıştay Onüçüncü Dairesi'nce, Tetkik Hâkiminin açıklamaları dinlendikten ve dosyadaki belgeler incelendikten sonra gereği görüşüldü:

HUKUKİ DEĞERLENDİRME

Bölge İdare Mahkemesi kararlarının temyizen bozulması, 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 49. maddesinde yer alan sebeplerden birinin varlığı hâlinde mümkündür. Anılan Kanun'un 50. maddesinin 4. fıkrasında, "Danıştayın bozma kararına uyulduğu takdirde, bu kararın temyiz incelemesi, bozma kararına uygunlukla sınırlı olarak yapılır." hükmü bulunmaktadır. Aktarılan kurallar göz önünde bulundurulduğunda, dilekçede ileri sürülen temyiz nedenleri, Dairemizin bozma kararındaki esaslara uyularak verilen temyize konu kararın bozulmasını gerektirecek nitelikte görülmemiştir.