Danıştay 13. Daire E.2022/1174 K.2022/2678

Dava konusu istem: Davacı şirket tarafından, Konya Orman Bölge Müdürlüğü'ne bağlı Karaman Orman İşletme Müdürlüğü'nce açık ihale usulü ile gerçekleştirilen … ihale kayıt numaralı "Muammer Fevzi Sarı Mesire Yeri Yapım İşi" ihalesinde taahhüdünü yerine getirmediğinden bahisle 4735 sayılı Kamu İhale sözleşmeleri Kanunu uyarınca 1 (bir) yıl süreyle bütün kamu kurum ve kuruluşlarının ihalelerine katılmaktan yasaklanmasına ilişkin 05/02/2015 tarihli davalı idare işleminin iptali istenilmiştir.

İlk Derece Mahkemesi kararının özeti:. İdare Mahkemesi'nce, Dairemizin … tarih ve E:… , K:… sayılı bozma kararına uyularak verilen kararda; yüklenicinin taahhüdünü ihale dokümanı ve sözleşme hükümlerine uygun olarak yerine getirmemesi veya işi süresinde bitirmemesi üzerine,

ihale dokümanında belirlenen oranda gecikme cezası uygulanmak üzere, idarenin en az on gün süreli ve nedenleri açıkça belirtilen ihtarına rağmen aynı durumun devam etmesi hâlinde, ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminatların gelir kaydedileceği ve sözleşmenin feshedilerek hesabın genel hükümlere göre tasfiye edileceği, mücbir sebepler dışında, ihale dokümanı ve sözleşme hükümlerine uygun olarak taahhüdünü yerine getirmemenin sözleşmenin uygulanması sırasında yasak olan fiil ve davranışlar arasında sayıldığı,

bu fiil ya da davranışta bulundukları tespit edilenler hakkında fiil veya davranışlarının özelliğine göre, bir yıldan az olmamak üzere iki yıla kadar, 4734 sayılı Kanun'un 2. ve 3. maddeleri ile istisna edilenler dahil bütün kamu kurum ve kuruluşlarının ihalelerine katılmaktan yasaklama kararı verileceği, 22/10/2014 tarihinde yapılan yer tesliminden itibaren 70 gün olan iş bitirme süresinin 31/12/2014 tarihinde sona erdiği,

sözleşme konusu işin bitim tarihi olan 31/12/2014 tarihinde Tesbit Komisyonu'nca işin süresinde bitirilmediği tespitini içerir "Durum Tespit Tutanağı" üzerine Fesih Komisyonu'nca imalatların gerçekleşme durumuna göre 09/01/2015 tarihine kadar imalatların tamamlanması için beklenilmesinin uygun görüldüğüne dair "Fesih Komisyonu Tutanağı" hazırlanmasına rağmen, idarece Fesih Komisyonu önerisine uyulmaksızın 31/12/2014 tarihli karar ile davacıya en az on gün süreli bir ihtar yapılmaksızın sözleşmenin feshedilmesine karar verilerek aynı tarihli ihtarname ile davacıya bildirildiği,

dolayısıyla yüklenicinin taahhüdünü ihale dokümanı ve sözleşme hükümlerine uygun olarak yerine getirmemesi veya işi süresinde bitirmemesi hâlinde 4735 sayılı Kanun ve akdedilen sözleşme gereği idarenin sözleşmeyi feshedebilmesi için aranan "ihale dokümanında belirlenen oranda gecikme cezası uygulanmak üzere, idarenin en az on gün süreli ve nedenleri açıkça belirtilen ihtarına rağmen aynı durumun devam etmesi" koşulunun sağlanması için gerekli olan ihtarın yapılmadığı, ihtar yapılmadan sözleşmenin feshedilmesinin haksız olduğu,

bu durumda, davacı şirketin taahhüdünü sözleşme hükümlerine göre tam ve eksiksiz olarak yerine getirmeme fiilini işlediği sübuta ermediğinden dava konusu işlemde hukuka uygunluk bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

Belirtilen gerekçelerle hukuka aykırı bulunan dava konusu işlemin iptaline karar verilmiştir.

TEMYİZ EDENİN İDDİALARI

Davalı idare tarafından, işin süresinde bitirilmemesi durumunda yükleniciye ek süre verilmeyeceğinin sözleşmesinde belirtildiği, yapılan denetimlerde davacının sahada çalışmadığının tespit edildiği, sözleşmede kararlaştırılan işin %30'nun yapıldığı, 10 günlük süre verilse dahi bu süre içinde geriye kalan işin tamamlanmayacağı ileri sürülmektedir.

KARŞI TARAFIN SAVUNMASI

Davacı tarafından, gecikme cezası uygulanmak suretiyle kendilerine işin tamamlanması için süre verilmediği belirtilerek istemin reddi gerektiği savunulmuştur.

DANIŞTAY TETKİK HÂKİMİ … 'NIN DÜŞÜNCESİ : Temyiz isteminin reddi ile usul ve yasaya uygun olan İdare Mahkemesi kararının onanması gerektiği düşünülmektedir.

TÜRK MİLLETİ ADINA

Karar veren Danıştay Onüçüncü Dairesi'nce, Tetkik Hâkiminin açıklamaları dinlendikten ve dosyadaki belgeler incelendikten sonra gereği görüşüldü:

HUKUKİ DEĞERLENDİRME

İdare ve vergi mahkemelerinin nihai kararlarının temyizen bozulması, 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 49. maddesinde yer alan sebeplerden birinin varlığı hâlinde mümkündür. Temyizen incelenen karar usul ve hukuka uygun olup, dilekçede ileri sürülen temyiz nedenleri kararın bozulmasını gerektirecek nitelikte görülmemiştir.