Danıştay 13. Daire E.2022/1723 K.2023/852

Dava konusu istem: Kocaeli Büyükşehir Belediye Başkanlığı İSU Genel Müdürlüğü'nce 26/07/2021 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen … ihale kayıt numaralı "Çağrı Merkezi Hizmeti" ihalesine ilişkin olarak … Eğitim Organizasyon ve Sosyal Hizmetler Limited Şirketi tarafından yapılan itirazen şikâyet başvurusu üzerine davacının teklifinin değerlendirme dışı bırakılması suretiyle düzeltici işlem belirlenmesine yönelik 15/09/2021 tarih ve 2021/UH.II-1729 sayılı Kamu İhale Kurulu (Kurul) kararının ilgili kısmının iptali istenilmiştir.

İlk Derece Mahkemesi kararının özeti: ... İdare Mahkemesi'nce; uyuşmazlık konusu ihalenin dava dışı. Personel Hizmetleri Temizlik Ticaret Limited Şirketi üzerinde bırakılması üzerine.

Eğitim Organizasyon ve Sosyal Hizmetler Limited Şirketi'nce 20/08/2021 tarihinde itirazen şikâyet başvurusunda bulunulduğu, bu başvuru üzerine İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 18. maddesi uyarınca yapılan inceleme neticesinde davacı şirketin teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilmesi üzerine bakılan davanın açıldığı;

iş deneyim belgesi düzenlenemeyen durumlarda, iş deneyiminin belgelendirilebilmesi için gerçekleştirilen işe ilişkin sözleşme, fatura örnekleri veya bunların yetkili makamlarca onaylı suretleri ile personel çalıştırılan işlerde bu belgelere ek olarak o işe ait sözleşme kapsamında personel çalıştırıldığını gösteren SGK internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen belgelerin sunulmasının öngörüldüğü, davacı şirket tarafından da iş deneyimini tevsik amacıyla dava dışı.

Yemek Ticaret Anonim Şirketi'ne gerçekleştirilen iş için hizmet sözleşmesinin ve faturaların sunulduğu, ancak sözleşme kapsamında personel çalıştırıldığını gösterir Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen belgelerin sunulmadığı, dolayısıyla teklife ilişkin Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği'nin 47. maddesinde öngörülen koşulun sağlanmadığı, bir başka deyişle, teklifin anılan koşul yönünden eksiklik barındırdığı anlaşıldığından, dava dışı.

Eğitim Organizasyon ve Sosyal Hizmetler Limited Şirketi'nce yapılan itirazen şikâyet başvurusu gereği alınan dava konusu Kurul kararının davacı şirketin teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasına ilişkin kısmında hukuka aykırılık görülmediği,

her ne kadar davacı şirket tarafından, "ihale dosyasına sunulan sözleşmeye konu işte çalışacak personelin kısmi zamanlı çalışacağı, dolayısıyla SGK tarafından düzenlenmiş belgelerin sunulmasının gerekli olmadığı" ileri sürülmüş ise de kısmi zamanlı çalışılan işlerde de personel çalıştırıldığını gösteren SGK internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen belgelerin düzenlenebileceği, bir başka anlatımla,

personel çalıştırıldığını gösteren SGK internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen belgenin hem kısmi hem de tam zamanlı çalışanlar için düzenlenmesinin mümkün olduğu ve anılan belgeyi zorunlu kılan Hizmet Alımları İhaleleri Uygulama Yönetmeliği'nde tam zamanlı veya kısmi zamanlı çalışan personele yönelik bir ayrım yapılmadığı göz önünde bulundurulduğunda söz konusu iddianın hukuken kabulünün mümkün olmadığı sonucuna varılmıştır.

Belirtilen gerekçelerle dava konusu işlem hukuka uygun bulunarak davanın reddine karar verilmiştir.

TEMYİZ EDENİN İDDİALARI

Davacı tarafından, … Yemek Ticaret Anonim Şirketi ile imzalanan sözleşme ve ekleri incelendiğinde iş kapsamında çalıştırılacak personelin kısmi zamanlı çalıştırılacağının görüleceği, bu çerçevede emsal niteliğindeki kararlara göre SGK tarafından düzenlenmiş belgelerin sunulmasının zorunlu olmadığı, dava konusu kararın hukuka aykırı olduğu ileri sürülmektedir.

KARŞI TARAFIN SAVUNMASI

Davalı idare tarafından, dava konusu işlemin hukuka uygun olduğu belirtilerek istemin reddi gerektiği savunulmuştur.

DANIŞTAY TETKİK HÂKİMİ …'NIN DÜŞÜNCESİ: Temyiz isteminin reddi ile usul ve yasaya uygun olan İdare Mahkemesi kararının onanması gerektiği düşünülmektedir.

TÜRK MİLLETİ ADINA

Karar veren Danıştay Onüçüncü Dairesi'nce, Tetkik Hâkiminin açıklamaları dinlendikten ve dosyadaki belgeler incelendikten sonra gereği görüşüldü:

HUKUKİ DEĞERLENDİRME

İdare ve vergi mahkemelerinin nihai kararlarının temyizen bozulması, 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 49. maddesinde yer alan sebeplerden birinin varlığı hâlinde mümkündür. Temyizen incelenen karar usul ve hukuka uygun olup, dilekçede ileri sürülen temyiz nedenleri kararın bozulmasını gerektirecek nitelikte görülmemiştir.