Danıştay 13. Daire E.2022/2857 K.2022/3157

Dava konusu istem: Hakkari Yüksekova Sosyal Yardımlaşma ve Dayanışma Vakfı Başkanlığı'nca 08/12/2021 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen ''İlçemiz Merkez, Belde, Köy ve Bağlı Mezralarında İkamet Eden Dar Gelirli 11.000 Aileye 15.950 Ton Kömür Yardımının Evlerine Kapı Teslimi İşi'' ihalesine ilişkin olarak yapılan itirazen şikâyet başvurusu üzerine davacı şirket tarafından sunulan iş deneyim belgesine konu işin, ihalede düzenlenen benzer iş tanımına uygun olmadığından bahisle davacı şirketin teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasına yönelik düzeltici işlem belirlenmesine dair 05/01/2022 tarih ve 2022/UH.I-23 sayılı Kamu İhale Kurulu (Kurul) kararının iptali istenilmiştir.

İlk Derece Mahkemesi kararının özeti: ...

İdare Mahkemesi'nce verilen kararda; ihalenin ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olan davacı üzerinde kaldığı, ihalede istekli olan A.Ö. tarafından yapılan itirazen şikâyet başvurusu neticesinde mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için sunulan iş deneyim belgesinin idari şartnameye uygun olmadığı gerekçesiyle davacı şirketin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması üzerine bakılan davanın açıldığı, uyuşmazlığa konu ihaleye ilişkin hazırlanan İdari Şartname'nin 7.6. maddesinde, kamu veya özel sektörde yapılmış her türlü nakliye işlerinin benzer iş olarak kabul edileceğinin kurala bağlandığı,

davacı tarafından da Yüksekova İlçe Milli Eğitim Müdürlüğünce gerçekleştirilen "2018-2019 Eğitim Öğretim Yılı Temel Eğitim Okullarına 2600 Ton Kömür Alımı" işine ait iş bitirme belgesinin benzer iş olarak sunulduğu, bahse konu ihaleye ilişkin Teknik Şartname'de kömürlerin yüklenmesi, nakliyesi, okul ambarlarında istiflenmesi ve çevrenin temizlenmesi ile bu işlerin takibi ve masraflarının yükleniciye ait olduğunun belirtildiği, ayrıca ihale sözleşmesinde ihaleye konu malın merkez belde ve köy temel eğitim okullarının depolarına teslim edileceğinin belirtildiği, dolayısıyla işin temin edilecek kömürün nakliyesini de kapsadığı,

bu durumda mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için davacı tarafından sunulan iş deneyim belgesinin idari şartnameye uygun olduğu anlaşıldığından, iş deneyim belgesinin idari şartnameye uygun olmadığı gerekçesiyle davacı şirketin teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasına ilişkin dava konusu Kurul kararında hukuka uygunluk bulunmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Belirtilen gerekçelerle hukuka aykırı bulunan dava konusu işlemin iptaline karar verilmiştir.

TEMYİZ EDENİN İDDİALARI

Davalı idare tarafından, uyuşmazlığa konu ihalede istenilen iş deneyim belgesi için benzer iş tanımının her türlü nakliye işleri şeklinde yapıldığı, ihalede yapılacak iş kapsamında nakliye sürecinin etkin ve hızlı şekilde yürütülmesi ile sürecin planlanması, uygulanması ve kontrolünün doğru bir şekilde yapılmasının nakliye hizmetlerine özgü deneyim ve uzmanlık gerektirdiği,

davacı tarafından sunulan iş deneyim belgesine konu işin ise kömür alımı olduğu ve iş deneyim belgesini düzenleyen idare tarafından gönderilen belgeler (teminat dekontu, fatura örneği, Teknik Şartname ve sözleşme) ve Kuruma gönderilen yaklaşık maliyet cetveli incelendiğinde, kömür alımına ilişkin bedelin ne kadarlık kısmının kömür bedeli, ne kadarlık kısmının ise yükleme, taşıma ve boşaltma işlerine karşılık olduğunun tespitinin mümkün olmadığı,

ayrıştırılabilir nitelikte olmayan belge tutarı üzerinden benzer işe uygunluk değerlendirmesi yapılamayacağı, kömür alımına ilişkin belgeye konu işin temel karakteristiğinin nakliye işlerinden farklı olduğu, bu nedenle davacı tarafından sunulan iş deneyim belgesine konu işin, ihalede düzenlenen benzer iş tanımına uygun olmadığı ileri sürülmektedir.

KARŞI TARAFIN SAVUNMASI

Davacı tarafından, kömür alımına ilişkin bedelin ne kadarlık kısmının kömür bedeli olduğunun "kömür alış faturası"yla, ne kadarlık kısmının nakliye bedeli olduğunun ise "nakliye faturası"yla belirgin ve ayrıştırılabilir nitelikte olduğu, bu faturaların Hazine ve Maliye Bakanlığı'nda mevcut olduğu, ayrıca uyuşmazlığa konu ihaleyi gerçekleştiren idareye de iş deneyim belgesinin ekinde söz konusu faturaların sunulduğu belirtilerek istemin reddi gerektiği savunulmuştur.

DANIŞTAY TETKİK HÂKİMİ …'IN DÜŞÜNCESİ : Temyiz isteminin reddi ile usul ve yasaya uygun olan İdare Mahkemesi kararının onanması gerektiği düşünülmektedir

TÜRK MİLLETİ ADINA

Karar veren Danıştay Onüçüncü Dairesi'nce, Tetkik Hâkiminin açıklamaları dinlendikten ve dosyadaki belgeler incelendikten sonra, dosya tekemmül ettiğinden yürütmenin durdurulması istemi hakkında ayrıca bir karar verilmeksizin gereği görüşüldü:

HUKUKİ DEĞERLENDİRME

İdare ve vergi mahkemelerinin nihai kararlarının temyizen bozulması, 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 49. maddesinde yer alan sebeplerden birinin varlığı hâlinde mümkündür. Temyizen incelenen karar usul ve hukuka uygun olup, dilekçede ileri sürülen temyiz nedenleri kararın bozulmasını gerektirecek nitelikte görülmemiştir.