Danıştay 13. Daire E.2023/1571 K.2023/3014

Makina ve Tesisat Malzemeleri Ticaret ve Pazarlama Ltd. Şti. VEKİLİ : Av. ...

KARŞI TARAF (DAVALI) : ... Kurumu VEKİLİ : Av. ...

İSTEMİN KONUSU

... İdare Mahkemesi'nin ... tarih ve E:..., K:... sayılı kararının temyizen incelenerek bozulması istenilmektedir.

YARGILAMA SÜRECİ

Dava konusu istem: Türkiye Elektrik İletim A.Ş. Genel Müdürlüğü'nce, 12/04/2022 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen ... ihale kayıt numaralı "4'üncü Etap 688 Adet Transformatör Merkezinin 36 Ay Süre ile Hizmet Alımı Yolu ile İşletilmesi" ihalesine ilişkin olarak yapılan itirazen şikâyet başvurusunun reddine ilişkin Kamu İhale Kurulu'nun 07/09/2022 tarih ve 2022/UH.I-1070 sayılı kararının iptali istemiyle açılan davada, ... İdare Mahkemesi'nin ... tarihli ve E.... sayılı kararı ile yürütmenin durdurulmasına karar verilmesi üzerine, anılan karar uyarınca tesis edilen 23/11/2022 tarih ve 2022/MK-325 sayılı Kamu İhale Kurulu (Kurul) kararının iptali istenilmiştir.

İlk Derece Mahkemesi kararının özeti: ...

İdare Mahkemesi'nce verilen kararda; kesinleşen ihale kararının 22/07/2022 tarihinde EKAP üzerinden davacı dâhil tüm isteklilere tebliğ edildiği, akabinde idarece 23/07/2022 tarihinde ihale üzerinde bırakılan isteklilerin sözleşme imzalamaya davet edildiği ve 27/07/2022, 28/07/2022 ve 29/07/2022 tarihlerinde 37 kısıma ilişkin sözleşmelerin imzalandığı, bunun üzerine davacı şirketin 03/08/2022 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulunduğu,

idarenin süresi içinde cevap vermemesi üzerine yapılan itirazen şikâyet başvurusunun Kamu İhale Kurulu'nun 07/09/2022 tarih ve 2022/UH.I-1070 sayılı kararı ile reddi üzerine bu işlemin iptali istemiyle açılan davada ...

İdare Mahkemesinin ... tarih ve E:... sayılı kararı ile yürütmenin durdurulmasına karar verildiği, anılan Mahkeme'nin ... tarih ve E:..., K:... sayılı kararı ile kararın iptaline karar verdiği; yürütmenin durdurulması kararın uygulanması amacıyla düzeltici işlem belirlenmesine ilişkin dava konusu Kurul kararı alındığı, idarelerin yargı kararlarının icaplarını eksiksiz ve gecikmeksizin yerine getirmek zorunda oldukları göz önünde bulundurulduğunda, davalı idarece ...

İdare Mahkemesi'nin ... tarih ve E:... sayılı kararının gerekçesi doğrultusunda ve söz konusu yargı kararını yerine getirmek amacıyla dava konusu işlemin tesis edildiği, davacı tarafından düzeltici işlem belirlenmesi yerine ihalenin iptaline karar verilmesi gerektiği iddia edilmiş ise de, dava konusu işlemin dayanağı olan anılan Mahkeme kararı incelendiğinde, söz konusu ihaleye ilişkin sözleşmelerin süresinden önce imzalanmasının usul yönünden hukuka aykırı olduğu, anılan Kurul kararının iptaline karar verildiği,

söz konusu aykırılığın düzeltme yapılması yoluyla giderilebilecek ve ihale sürecinin kesintiye uğratılmasına gerek bulunmayan durum kapsamında değerlendirilmesi gerektiği, dava konusu Kurul kararında hukuka aykırılık bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

Belirtilen gerekçelerle, dava konusu işlem hukuka uygun bulunarak davanın reddine karar verilmiştir.

TEMYİZ EDENİN İDDİALARI

Davacı tarafından, yürütmenin durdurulması kararının gereklerinin yerine getirilmediği, ihalenin iptali yerine düzeltici işlem belirlenmesinin mevzuata aykırı olduğu, herhangi bir gerekçe gösterilmediği, ihale süreci tamamlandığından düzeltici işlem belirlenemeyeceği ileri sürülmektedir.

KARŞI TARAFIN SAVUNMASI

Davalı idare tarafından, dava konusu Kurul kararının dayanağı olan ... İdare Mahkemesin'in kararının temyizen incelmesi sonucunda Danıştay Onüçüncü Dairesi'nce kararın bozulmasına ve davanın reddine karar verildiği, dava konusu işlemin hukuka uygun olduğu belirtilerek istemin reddi gerektiği savunulmuştur.

DANIŞTAY TETKİK HÂKİMİ ...'NIN ÜŞÜNCESİ

Dava konusuz kaldığından karar verilmesine yer olmadığı düşünülmektedir.

TÜRK MİLLETİ ADINA

Karar veren Danıştay Onüçüncü Dairesi'nce, Tetkik Hâkiminin açıklamaları dinlendikten ve dosyadaki belgeler incelendikten sonra, 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 17. maddesinin ikinci fıkrası uyarınca davacının duruşma istemi yerinde görülmeyerek ve dosya tekemmül ettiğinden yürütmenin durdurulması istemi hakkında ayrıca bir karar verilmeksizin gereği görüşüldü:

İNCELEME VE GEREKÇE

MADDİ OLAY

Türkiye Elektrik İletim A.Ş. Genel Müdürlüğü (TEİAŞ), tarafından, 12/04/2022 tarihinde açık ihale usulü ile "4’üncü Etap 688 Adet Transformatör Merkezinin 36 Ay Süre ile Hizmet Alımı Yolu ile İşletilmesi" ihalesi gerçekleştirilmiştir.

İhaleye ilişkin olarak 13/05/2022 tarihli ihale komisyonu kararı ile her kısım için ihale uhdesinde kalan istekli ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli belirlenmiş, davacı şirket tarafından 25/05/2022 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulunulmuş, idarenin 31/05/2022 tarihli işlemi ile şikâyeti uygun bulmaması üzerine davacı şirket, 09/06/2022 tarihinde itirazen şikâyet başvurusunda bulunmuştur.

Davacı şirket haricinde 6 isteklinin daha itirazen şikâyet başvurusu üzerine yapılan incelemeler neticesinde, 07/07/2022 tarih ve 2022/UH.I-857, 2022/UH.I-858, 2022/UH.I-859, 2022/UH.I-860, 2022/UH.I-861 ve 2022/UH.I-862 sayılı Kurul kararları ile düzeltici işlem belirlenmesine karar verilmiş, bunun üzerine TEİAŞ tarafından 21/07/2022 tarihli ihale komisyonu kararının alınmış ve bu karar ile her kısım için ihale uhdesinde kalan istekli ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli yeniden belirlenmiştir.

Kesinleşen ihale kararının 22/07/2022 tarihinde EKAP üzerinden davacı dâhil tüm isteklilere tebliğ edilmiş, akabinde idarece 23/07/2022 tarihinde ihale uhdesinde kalan isteklileri sözleşme imzalamaya davet edilerek 27/07/2022, 28/07/2022 ve 29/07/2022 tarihlerinde 37 kısıma ilişkin sözleşmeleri imzalanmıştır.

Bunun üzerine davacı şirket, 03/08/2022 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulunmuş, idarenin süresi içinde cevap vermemesi üzerine yapılan itirazen şikâyet başvurusu, Kamu İhale Kurulu'nun 07/09/2022 tarih ve 2022/UH.I-1070 sayılı kararı ile reddedilmiş, bu işlemin iptali istemiyle açılan davada ... İdare Mahkemesinin ... tarih ve E:... sayılı kararı ile yürütmenin durdurulmasına karar verilmiş, bu kararın uygulanması amacıyla düzeltici işlem belirlenmesine ilişkin Kamu İhale Kurulu'nun 23/11/2022 tarihli ve 2022/MK-325 sayılı Kurul kararı tesis edilmiştir.

Bunun üzerine anılan Kurul kararının iptali istemiyle bakılan dava açılmıştır.

Öte yandan, ... İdare Mahkemesi'nin ... tarih ve E:..., K:... sayılı kararı davalı idare tarafından temyiz edilmesi üzerine Dairemizin 09/03/2023 tarih ve E:2023/268, K:2023/1093 sayılı kararıyla, kararın bozulmasına ve davanın reddine kesin olarak karar verilmiş; anılan bozma kararının uygulanmasını teminen tesis edilen 31/05/2023 tarih ve 2023/MK-125 sayılı Kurul kararıyla da dava konusu 23/11/2022 tarihli ve 2022/MK-325 sayılı Kurul kararının iptaline, Danıştay Onüçüncü Dairesi'nin kararında belirtilen gerekçeler doğrultusunda, Kurul'un 07/09/2022 tarih ve 2022/UH.I-1070 sayılı kararının hukukî geçerliliğini koruduğuna karar verilmiştir.

HUKUKİ DEĞERLENDİRME

Dava dosyasının incelenmesinden, dava konusu Kurul kararının, 07/09/2022 tarih ve 2022/UH.I-1070 sayılı Kurul kararının yürütmesinin durudurulması yolundaki ... İdare Mahkemesi'nin kararının uygulanması amacıyla tesis edildiği, anılan Mahkeme kararının ise Dairemizin 09/03/2023 tarih ve E:2023/268, K:2023/1093 sayılı kararıyla bozularak davanın reddine kesin olarak karar verildiği, bunun üzerine alınan 31/05/2023 tarih ve 2023/MK-125 sayılı Kurul kararıyla, dava konusu 23/11/2022 tarih ve 2022/MK-325 sayılı Kurul kararının iptaline verildiği, böylece bakılan davanın konusuz kaldığı anlaşıldığından, davanın esasının incelenmesine gerek bulunmamaktadır.

Öte yandan, konusu kalmadığından bahisle davanın esası hakkında karar verilmesine gerek bulunmayan işbu davada, davanın açıldığı tarihteki tarafların haklılık durumu tespiti yapılamadığından, yargılama giderlerinin taraflar üzerinde bırakılmasına ve vekâlet ücretine hükmedilmemesine karar verilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.