Danıştay 13. Daire E.2023/3161 K.2023/5267

Dava konusu istem: Davacıların hissedarı oldukları ve Fon'un kayyım olarak atandığı ... Sanayi ve Ticaret A.Ş. ile ... Çorap ve Tekstil Ürünleri Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti.'ye ait tüm mal, hak ve varlıkların bir araya getirilmesi suretiyle oluşturulan "... Ticari ve İktisadi Bütünlüğü"nün satışına ilişkin ihalenin iptali istenilmiştir.

İlk Derece Mahkemesi kararının özeti:... İdare Mahkemesi'nce verilen... tarih ve E:..., K:... sayılı kararda; ... Cumhuriyet Başsavcılığı Örgütlü Suçlar ile Terör Suçları Bürosu'nun... sayılı dosyasında FETÖ/PDY silahlı terör örgütüne üye olmak ve terörizmin finansmanı suçlamaları nedeniyle başlatılan soruşturma kapsamında 668 sayılı KHK'nın 3/1. ve CMK'nın 128. maddeleri uyarınca davacıların hissedarı bulunduğu şirketlerin malvarlığı değerlerine el konulduğu, ...

Sulh Ceza Hakimliği'nin ... tarih ve ... D.İş sayılı kararı ile davacıların da ortağı olduğu ...p Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi ile ... ve Tekstil Ürünleri Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi'ne Fon'un kayyım olarak atanmasına karar verildiği, Fon'un kayyım olarak atandığı ... Çorap Sanayi ve Ticaret A.Ş. ile ... Çorap ve Tekstil Ürünleri Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti.'ye ait tüm mal, hak ve varlıkların bir araya getirilerek ...

Çorap Ticari ve İktisadi Bütünlüğü adı altında ticari ve iktisadi bütünlük oluşturulmasına dair ... tarih ve ... sayılı Fon Kurulu kararının alındığı, akabinde Fon Kurulu'nun ... tarih ve ... sayılı kararı ile anılan şirketlere ilişkin olarak ...

Denetim ve SMMM A.Ş. tarafından hazırlanan mali durum tespit raporunda yer alan tespit ve kanaatler dikkate alınarak 6758 sayılı Kanun'un 19. maddesi uyarınca şirketin mali durumunun sürdürülebilir olmadığı gerekçesiyle oluşturulan ticarî ve iktisadî bütünlüğün ihale ile satışına karar verildiği, satış ilanının 11/11/2022 tarihli Resmî Gazete'de yayımlanması üzerine bakılan davanın açıldığı;

Davalı idarenin kayyım sıfatıyla yönettiği şirketlerin hak ve taraf ehliyetlerini koruduğu, anılan şirketlere ilişkin olarak kayyımın ticârî gerekliliklere göre gerçekleştirdiği iş ve işlemlerin idarî işlem veya eylem nitelinde olmadığı, kayyım sıfatıyla ticârî kural ve teamüllere dayanılarak tesis edilen işlemlerde kamu yararının değil ticârî faaliyet gereklerinin esas alındığı ve kayyım işlemlerinin idare hukuku ilkelerine göre değil ticaret hukuku ilkelerine göre tesis edildiği,

davalı idarenin kayyımı olduğu şirketlere ilişkin olarak 6758 sayılı Kanun'un 20. maddesi uyarınca 5411 sayılı Bankacılık Kanunu'ndan kaynaklanan yetkilerini kayyımlık görevi ile satış veya tasfiye işlemlerinde kıyasen uygulayabilmesinin kayyımlık sıfatını ve uyuşmazlığın özel hukuka ilişkin olma niteliğini etkilemediği anlaşıldığından, uyuşmazlığın esas itibarıyla Türk Medenî Kanunu'nda düzenlenen kayyımlık görevinin nasıl îfâ edileceğine dair ilke ve kurallar ile Türk Ticaret Kanunu hükümleri dikkate alınmak suretiyle adlî yargı yerlerince çözümlenmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Belirtilen gerekçelerle davanın görev yönünden reddine karar verilmiştir. Bölge İdare Mahkemesi kararının özeti: ... Bölge İdare Mahkemesi ... İdari Dava Dairesi'nce; istinaf başvurusuna konu İdare Mahkemesi kararının usul ve hukuka uygun olduğu ve davalı idare tarafından ileri sürülen iddiaların söz konusu kararın kaldırılmasını sağlayacak nitelikte görülmediği belirtilerek 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 45. maddesinin 3. fıkrası uyarınca istinaf başvurusunun reddine karar verilmiştir.

TEMYİZ EDENLERİN İDDİALARI

Davacı tarafından, davanın idari yargının görev alanı içerisinde bulunduğu, mali durum raporunun ancak bağımsız denetçi veya yeminli mali müşavirler tarafından tanzim edilebileceği, rapor dikkate alındığında, şirketin finans sıkıntısının çözülmesi hâlinde kârlı bir firma olduğu, mevzuat uyarınca en az 2 rapor alınması gerektiği, işbu davada ise sadece 1 rapor alındığı, şirketlerin zararda olmadığı, şirketlerin değerlerinin altında satılmak istendiği, tesis edilen işlemde yetki yönünden hukuka aykırılık bulunduğu, kayyım sıfatı ile Fon'un şirketlere atadığı yöneticilerin şirketleri satma yetkilerinin bulunmadığı ileri sürülmektedir.

Davalı idare tarafından, işbu davada görevli Mahkemenin İstanbul İdare Mahkemeleri olduğu, Fon'un kayyım olduğu şirketlerle ilgili tesis ettiği işlemlere karşı Asliye Ticaret Mahkemelerinde açılan davalarda yargı yolunun caiz olmadığından reddine karar verildiği, Yargıtay kararlarının da bu doğrultuda olduğu, şirketin genel kurul yetkilerinin Fon'a devredildiği, bu hususta Türk Ticaret Kanunu hükümlerinin uygulama alanı bulmadığı, Bölge İdare Mahkemesince herhangi bir hukuki gerekçeye yer verilmediği, gerekçeli karar haklarının ihlâl edildiği ileri sürülmektedir.

TARAFLARIN SAVUNMALARI

Taraflarca savunma verilmemiştir.

DANIŞTAY TETKİK HÂKİMİ...'IN DÜŞÜNCESİ

Temyiz isteminin reddi ile usul ve yasaya uygun olan Bölge İdare Mahkemesi kararının onanması gerektiği düşünülmektedir.

TÜRK MİLLETİ ADINA

Karar veren Danıştay Onüçüncü Dairesi'nce, Tetkik Hâkiminin açıklamaları dinlendikten ve dosyadaki belgeler incelendikten sonra, dosya tekemmül ettiğinden yürütmenin durdurulması istemi hakkında ayrıca bir karar verilmeksizin gereği görüşüldü:

HUKUKİ DEĞERLENDİRME

Bölge idare mahkemesi kararlarının temyizen bozulması, 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 49. maddesinde yer alan sebeplerden birinin varlığı hâlinde mümkündür. Temyizen incelenen karar usul ve hukuka uygun olup, dilekçelerde ileri sürülen temyiz nedenleri kararın bozulmasını gerektirecek nitelikte görülmemiştir.