Danıştay 13. Daire E.2023/3722 K.2023/6328

Davanın konusu

Davacı şirket tarafından, Elektrik Piyasasında Lisanssız Elektrik Üretim Yönetmeliği uyarınca Adıyaman ve Kahramanmaraş illerinde kurulması planlanan ve bu kapsamda 02/03/2023 tarihinden itibaren bağlantı anlaşmasına çağrı mektubu düzenlenen projeler ile ilgili ... Elektrik Dağıtım A.Ş. (...) tarafından yürütülen tüm işlemlerin durdurulmasına ve söz konusu projeler ile ilgili proje onay ve kabul süreçlerine ilişkin işlemlerin de durdurulması için ilgili ana hizmet birimince Bakanlık tarafından yetkilendirilen kurum ve kuruluşlara gerekli bildirimlerin yapılmasına dair … tarih ve … sayılı Enerji Piyasası Düzenleme Kurulu (Kurul) kararının iptali istenilmektedir.

DANIŞTAY TETKİK HÂKİMİ …'İN DÜŞÜNCESİ : 2575 sayılı Danıştay Kanunu'nun 24. maddesinde ilk derece mahkemesi olarak Danıştay'ın karara bağlayacağı uyuşmazlıklardan olmayan davanın görev yönünden reddine karar verilerek dosyanın görevli ve yetkili Ankara İdare Mahkemesi'ne gönderilmesi gerektiği düşünülmektedir.

TÜRK MİLLETİ ADINA

Karar veren Danıştay Onüçüncü Dairesi'nce, Tetkik Hâkiminin açıklamaları dinlendikten ve dava dilekçesi 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 14. maddesi uyarınca incelendikten sonra gereği görüşüldü:

MADDİ OLAY VE HUKUKİ SÜREÇ

...'ın dağıtım bölgesinde dağıtım seviyesinden yapılan depolamalı üretim tesislerine ilişkin ön lisans başvuruları hakkında yeniden bağlantı görüşü oluşturulmasına karar verilmesi sebebiyle.

Elektrik Piyasasında Lisanssız Elektrik Üretim Yönetmeliği uyarınca Adıyaman ve Kahramanmaraş illerinde kurulması planlanan ve bu kapsamda 02/03/2023 tarihinden itibaren bağlantı anlaşmasına çağrı mektubu düzenlenen projeler ile ilgili ... tarafından yürütülen tüm işlemlerin durdurulmasına ve söz konusu projeler ile ilgili proje onay ve kabul süreçlerine ilişkin işlemlerin de durdurulması için ilgili ana hizmet birimince Bakanlık tarafından yetkilendirilen kurum ve kuruluşlara gerekli bildirimlerin yapılmasına ilişkin … tarih ve … sayılı Kurul kararının alındığı,

davacı tarafından Kahramanmaraş ili, Afşin ilçesinde devam eden yatırımlarının söz konusu işlem nedeniyle durdurulduğundan bahisle anılan işlemin iptali istemiyle bakılan davanın açıldığı görülmektedir.

İNCELEME VE GEREKÇE

USUL YÖNÜNDEN

2575 sayılı Danıştay Kanunu'nun 24. maddesinde, ilk derece mahkemesi olarak Danıştay'da görülecek davalar sayılarak, yalnızca bu davaların ilk derece mahkemesi olarak Danıştay'ca karara bağlanacağı.

2576 sayılı Bölge İdare Mahkemeleri, İdare Mahkemeleri ve Vergi Mahkemelerinin Kuruluşu ve Görevleri Hakkında Kanun'un 1. maddesinde, bölge idare mahkemeleri, idare mahkemeleri ve vergi mahkemelerinin bu Kanunla verilen görevleri yerine getirmek üzere kurulmuş "genel görevli" mahkemeler olduğu. 5. maddesinde, idare mahkemelerinin, vergi mahkemelerinin görevine giren davalarla ilk derecede Danıştay'da çözümlenecek olanlar dışındaki davaları çözümleyeceği.

2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 14/3-(a) maddesinde, dilekçelerin görev ve yetki yönünden inceleneceği. 15/1-(a) maddesinde, 14. maddenin 3. fıkrasının (a) bendine göre adlî yargının görevli olduğu konularda açılan davaların reddine, idarî yargının görevli olduğu konularda ise görevli veya yetkili olmayan mahkemeye açılan davanın görev veya yetki yönünden reddedilerek dava dosyasının görevli veya yetkili mahkemeye gönderilmesine karar verileceği.

32. maddesinin 1. fıkrasında, göreve ilişkin hükümler saklı kalmak şartıyla, bu Kanun'da veya özel kanunlarda yetkili idare mahkemesinin gösterilmemiş olması hâlinde, yetkili idare mahkemesinin, dava konusu olan idarî işlemi veya idarî sözleşmeyi yapan idarî merciin bulunduğu yerdeki idare mahkemesi olduğu kurala bağlanmıştır.

Düzenli hâle koymak, düzen vermek olarak tanımlanan düzenleme, kamu hukukunda kural koyma ile eşanlamlıdır. Kural ise, hukukta sürekli, soyut ve objektif, genel durumları belirleyen bir içeriğe sahiptir. Yasama organının yasama tasarrufları dışında idare, Anayasa ve yasal düzenlemelerden aldığı yetki ile kural koyma, düzenleme yapma yetkisine sahiptir. Düzenleme yetkisini kullanarak yönetmelik, genelge gibi düzenleyici işlemleri yapan idarenin bir işleminin düzenleyici nitelik taşıdığının kabul edilebilmesi için, söz konusu işlemin sürekli, soyut, gayrî şahsî (objektif), genel durumları belirleyen ve gösteren hükümler içermesi, başka bir anlatımla, belirtilen nitelikte kurallar koymuş olması gerekir.

Dosyanın incelenmesinden, davacı tarafından Kahramanmaraş ili, Afşin ilçesinde devam eden yatırımlarının, bu ilde kurulması planlanan ve bu kapsamda 02/03/2023 tarihinden itibaren bağlantı anlaşmasına çağrı mektubu düzenlenen projeler ile ilgili ... tarafından yürütülen tüm işlemlerin durdurulmasına ilişkin dava konusu işlem nedeniyle durdurulduğundan bahisle bakılan davanın açıldığı, anılan işlemin yukarıda açıklanan nitelikte bir düzenleyici işlem olmadığı gibi, 2575 sayılı Danıştay Kanunu'nun 24. maddesinde sayma suretiyle belirlenen Danıştay'ın ilk derece olarak bakacağı diğer davalar kapsamında da değerlendirilemeyeceği anlaşılmaktadır.

Bu itibarla, 09/11/2023 tarih ve 12175 sayılı Kurul kararının iptali istemiyle açılan davanın görüm ve çözümünde, dava konusu işlemi tesis eden idarî merciin bulunduğu yerdeki idare mahkemesi olan ... İdare Mahkemesi'nin görevli ve yetkili olduğu sonucuna varılmıştır.