Danıştay 13. Daire E.2024/3382 K.2025/3508

Sanayi ve Ticaret A.Ş. VEKİLİ : Av. ...

İSTEMİN KONUSU

... Bölge İdare Mahkemesi ... İdari Dava Dairesinin ... tarih ve E:..., K:... sayılı kararının temyizen incelenerek bozulması istenilmektedir.

YARGILAMA SÜRECİ

Dava konusu istem: Akaryakıt ve LPG (Otogaz) bayilik lisansı ile faaliyet gösteren davacı şirkete ait tesisin iş yeri açma ve çalışma ruhsatının iptal edildiğinin Isparta Belediyesince davalı idareye bildirilmesi üzerine davacı şirkete ait ...sayılı akaryakıt bayilik lisansının sona erdirilmesine ilişkin ... tarih ve ... sayılı işlem ile ... sayılı LPG otogaz bayilik lisansının sona erdirilmesine ilişkin ... tarih ve ... sayılı işlemlerin iptali istenilmiştir.

İlk Derece Mahkemesi kararının özeti: ... İdare Mahkemesince verilen...tarih ve E:..., K:...sayılı kararda. Isparta ili, ... Mahallesi, ... Cad.

No:...-... adresinde "Akaryakıt ve LPG Otogaz Satış İstasyonu ve Market" olarak faaliyet gösteren işletme adına 09/06/2006 ve 23/06/2016 tarihlerinde işyeri açma ve çalışma ruhsatı düzenlendiği, işletmenin üzerinde yer aldığı ... ada ... parsel sayılı taşınmazın, Isparta Belediye Meclisinin ...tarih ve ... sayılı kararı ile 1/1000 ölçekli Uygulama İmar Planı ve 1/5000 ölçekli Nazım İmar Planında akaryakıt istasyonu vasfından çıkarılarak "Park" alanına dönüştürüldüğü,

imar planına karşı açılan davanın reddine ilişkin kararın Danıştay Altıncı Dairesinin 17/05/2022 tarih ve E:2019/211, K:2022/5735 sayılı kararı ile onanarak kesinleşmesi üzerine iş yerinin mevzuat hükümlerine uygun olarak 15 gün içerisinde eski haline getirilmesi yönünde Isparta Belediyesince ... tarih ve ... sayılı işlemin tesis edildiği, anılan işlemin iptali istemiyle açılan davada ise ... Bölge İdare Mahkemesi...

İdari Dava Dairesinin ... tarih ve E:..., K:... sayılı kararıyla, dava konusu işlemin iptali yönündeki İdare Mahkemesi kararının kaldırılarak davanın reddine kesin olarak karar verildiği, bunun üzerine Isparta Belediye Başkanlığının ...tarih ve ... sayılı işlemi ile davacı şirket adına düzenlenen ...tarih ve ... sayılı "Akaryakıt ve LPG Otogaz Satış İstasyonu" faaliyet konulu iş yeri açma ve çalışma ruhsatı ile ... tarih ve ... sayılı "Market" faaliyet konulu iş yeri açma ve çalışma ruhsatının iptal edilerek faaliyetten men edildiği,

söz konusu durumun Isparta Belediyesince ... tarih ve ... sayılı işlemle davalı idareye bildirilmesi üzerine de, Akaryakıt ve Lpg Otogaz Satış istasyonu ve market olarak faaliyet gösterilen iş yerine ilişkin iş yeri açma ve çalışma ruhsatının yürürlükte ve geçerli olmadığından bahisle, anılan adreste davacıya ait BAY/939-82/37131 sayılı akaryakıt bayilik lisansının Petrol Piyasası Lisans Yönetmeliği'nin 17. maddesinin 1. fıkrasının (ğ) bendi uyarınca, Enerji Piyasası Düzenleme Kurumu (Kurum) Petrol Piyasası Dairesi Başkanlığının ...tarih ve ... sayılı işlemiyle;

...sayılı bayilik lisansının ise LPG Piyasası Lisans Yönetmeliği'nin 17. maddesinin 1. fıkrasının (e) bendi uyarınca, Sıvılaştırılmış Petrol Gazları Piyasası Dairesi Başkanlığının 08/06/2023 tarih ve 703723 sayılı işlemiyle sonlandırılmasına karar verildiği;

Akaryakıt ve LPG bayilik lisans başvuruları için iş yeri açma ve çalışma ruhsatı alınmasının zorunlu olduğu, iş yeri açma ve çalışma ruhsatının geçerliliğinin sonradan yitirilmesi halinde, bu durumun, verilen lisansların sona erdirilmesi nedeni olarak düzenlendiği;

Buna göre, Isparta ili, Merkez ilçesi, ... ada ... parselde Akaryakıt ve LPG otogaz satış istasyonu ve market olarak faaliyet gösterilen iş yerine ait iş yeri açma ve çalışma ruhsatının ilgili idaresince iptal edilmesi üzerine, davalı idarece davacının iş yerine ait akaryakıt bayilik lisansı ile LPG bayilik lisansının sonladırılmasına ilişkin dava konusu işlemlerde hukuka aykırılık bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

Belirtilen gerekçelerle dava konusu işlemler hukuka uygun bulunarak davanın reddine karar verilmiştir.

Bölge İdare Mahkemesi kararının özeti: ... Bölge İdare Mahkemesi ... İdari Dava Dairesince; davacı şirkete ait LPG bayilik lisansı ve akaryakıt bayilik lisansının sonlandırılmasına dayanak teşkil eden ...

Bölge İdare Mahkemesi ...İdari Dava Dairesinin ... tarih ve E:..., K:... sayılı kararının davacı tarafından temyiz edilmesi üzerine Danıştay Dördüncü Dairesinin 14/11/2023 tarih ve E:2023/12428, K:2023/6269 sayılı kararıyla, "...taşınmazın, imar programına alınıp alınmadığı, taşınmazdaki yapıların kim tarafından yapıldığı ve yapılar davacı tarafından yapılmış ise, yapı bedelinin ödenip ödenmediği hususları araştırılmaksızın; (...) davanın reddi yolundaki Bölge İdare Mahkemesi kararında hukuki isabet bulunmadığı" gerekçesiyle bozulduğu, bozma üzerine, değişen İş Bölümü Kararı gereğince ...

Bölge İdare Mahkemesi ...

İdari Dava Dairesine gönderilen dava hakkında anılan Dairenin ... tarih ve E:..., K:...sayılı kararıyla, bozma kararına uyularak, "...her ne kadar, dava konusu iş yerinin üzerinde bulunduğu parselin kullanım kararının "park" olarak değiştirildiği ve buna ilişkin imar düzenlemesinin kesinleştiği görülmekte ise de, dava konusu parselin 5 yıllık imar programına alınmadığı, "park"a ilişkin projenin henüz uygulanmaya başlamadığı; anılan imar programı ve projeler uygulanmaya başlayıncaya kadar taşınmaza ilişkin mevcut yapı ruhsat ve izinlerinin iptalini zorunlu kılan bir düzenleme bulunmadığı gibi;

hali hazırda hiç yapı bulunmasa dahi belirtilen süreç tamamlanana değin imar mevzuatınca "muvakkat yapı" ruhsatı ile yapılaşma ve bu yapının iş yeri olarak kullanılmasının mümkün olduğu anlaşıldığından, dava konusu işlemde hukuka uyarlık, farklı gerekçeyle işlemin iptali yönünde verilen İdare Mahkemesi kararında ise sonucu itibariyle hukuka aykırılık görülmediği" gerekçesiyle istinaf başvurusununun gerekçeli olarak reddine karar verildiğinin görüldüğü;

Bu durumda, LPG ve akaryakıt bayilik lisanslarının sonlandırılmasına ilişkin işlemlerin sebebi olan, davacıya ait iş yeri açma ve çalışma ruhsatının iptaline yönelik Isparta Belediye Başkanlığının ... tarih ve ... sayılı işleminin iptali yolunda verilen yargı kararı gereğince, davacının sahip olduğu LPG bayilik lisansı ve akaryakıt bayilik lisansının iptaline dayanak alınan iş yeri açma ve çalışma ruhsatının yürürlükte ve geçerli olmadığı, sebebinin ortadan kalktığı anlaşıldığından, hukuki dayanağı yargı kararı ile ortadan kalkmış olan dava konusu işlemlerde hukuka uyarlık, davanın reddi yolunda verilen İdare Mahkemesi kararında ise hukuki isabet bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, davacının istinaf başvurusunun kabulü ile İdare Mahkemesi kararının kaldırılmasına ve dava konusu işlemlerin iptaline karar verilmiştir.

TEMYİZ EDENİN İDDİALARI

Davalı idare tarafından, harçtan muaf olmalarına rağmen aleyhlerine harca hükmedildiği, Isparta Belediyesinin 07/06/2023 tarihli yazısıyla, davacı şirkete ait iş yeri açma ve çalışma ruhsatının 16/09/2022 tarihli işlemle iptal edildiğinin bildirildiği, söz konusu işleme karşı açılan davada İdare Mahkemesince dava konusu işlemin iptali yolunda verilen kararın, istinaf başvurusu üzerine ... Bölge İdare Mahkemesi...

İdare Dava Dairesince kaldırılarak, davanın reddine karar verildiği, bu karara istinaden davacı şirkete ait iş yeri açma ve çalışma ruhsatının Isparta Belediyesince yeniden iptal edildiği, anılan işlemin Kurumlarına bildirilmesi üzerine mevzuatı gereği davacı şirketin bayilik lisanslarının sona erdirildiği, davaya konu işlemlerin hukuka ve usule uygun olduğu, ancak Isparta Belediyesinin ... tarih ve ... sayılı yazısı ile davacı şirkete ait iş yeri açma ve çalışma ruhsatının...

Bölge İdare Mahkemesi...

İdari Dava Dairesinin ... tarih ve E:..., K:... sayılı kararı uyarınca yeniden yürürlüğe alındığının Kurumlarına bildirildiği, bu nedenle davacıya ait bayilik lisanslarının sona erdirilmesine ilişkin davaya konu işlemlerin ...tarih ve ... sayılı Olur ve ... tarih ve ... sayılı Olur ile geri alındığı, lisansların halihazırda yürürlükte olduğu, dolayısıyla davanın konusuz kaldığı, konusu kalmayan davanın esası hakkında karar verilmesine gerek bulunmadığına karar verilmesi gerektiği ileri sürülmektedir.

KARŞI TARAFIN SAVUNMASI

Davacı tarafından savunma verilmemiştir.

DANIŞTAY TETKİK HÂKİMİ ...'IN DÜŞÜNCESİ

Temyiz isteminin kabulü ile Bölge İdare Mahkemesi kararının bozulması gerektiği düşünülmektedir.

TÜRK MİLLETİ ADINA

Karar veren Danıştay Onüçüncü Dairesince, Tetkik Hâkiminin açıklamaları dinlendikten ve dosyadaki belgeler incelendikten sonra gereği görüşüldü:

İNCELEME VE GEREKÇE

Dosya incelendiğinde, davacıya ait iş yeri açma ve çalışma ruhsatının iptaline yönelik Isparta Belediyesinin ... tarih ve ... sayılı işleminin,... İdare Mahkemesinin ... tarih ve E:..., K:... sayılı kararıyla iptaline karar verilmesi üzerine yapılan istinaf başvurusunun kabulü, Mahkeme kararının kaldırılması ve davanın reddine ilişkin kararın temyiz edilmesi sonucunda Danıştay Dördüncü Dairesince anılan kararın bozulduğu, ... Bölge İdare Mahkemesi ...

İdari Dava Dairesinin ...tarih ve E:..., K:... sayılı kararıyla da bozma kararına uyularak istinaf başvurusunun gerekçeli reddine karar verildiği, temyize konu kararda ise, davacıya ait iş yeri açma ve çalışma ruhsatının iptaline yönelik işlemin yargı kararıyla iptaline karar verilmiş olması nedeniyle, hukuki dayanağının ortadan kalktığı gerekçesiyle dava konusu işlemlerin iptaline karar verildiği, ancak Isparta Belediyesince yapılan temyiz başvurusu üzerine ...

Bölge İdare Mahkemesi...

İdari Dava Dairesinin anılan kararının Danıştay Dördüncü Dairesinin 30/10/2024 tarih ve E:2024/3206, K:2024/5983 sayılı kararıyla, "(...) dava konusu iş yerinin bulunduğu parselin belediyeye ait olduğu, bu sebeple herhangi bir kamulaştırma işlemi ve parselizasyon yapılması gerekmediğinden parselin imar programına alınmadığı; yapılacak olan parkın, kütüphane kompleksinin devamı niteliğinde olduğu, projeye ilişkin hibenin hazır olduğu ve kiracılığa ilişkin hukuki süreç dışında park düzenlemesi için bir engel bulunmadığı, taşınmaz üzerindeki yapıların, ilk müstecir olan dava dışı ...

Pet. Nak. Turizm İnş. San. ve Tic. A.Ş. tarafından yapıldığının bildirildiği anlaşılmıştır.

Bu durumda; davalı idareye ait taşınmazda, kiracı sıfatıyla davacı tarafından işletilen, "Akaryakıt ve LPG Otogaz Satış İstasyonu ve Market" faaliyet konulu iş yerinin, anılan parselin, imar planında "park" olarak belirlenmesine ilişkin Isparta Belediye Meclisinin ... tarih ve ... sayılı kararının kesinleştiği ve istasyonun, özel yapı şeklini gerektiren iş yeri vasfını yitirdiğinden bahisle, iş yerinin, mevzuat hükümlerine uygun olarak eski haline getirilmesi için 15 gün süre verilmesine,

aksi durumda iş yeri açma ve çalışma ruhsatının iptal edileceğine dair dava konusu işlemde hukuka aykırılık bulunmadığı sonucuna varıldığından dava konusu işlemin iptali yolundaki İdare Mahkemesi kararına yönelik istinaf isteminin gerekçeli olarak reddine ilişkin temyize konu Bölge İdare Mahkemesi kararında hukukî isabet bulunmamaktadır." gerekçesiyle bozulduğu;

Bozma kararına uyan ... Bölge İdare Mahkemesi... İdari Dava Dairesinin ... tarih ve E:..., K:... sayılı kararıyla, "dava konusu işlemde hukuka aykırılık bulunmadığı sonucuna varılarak, istinaf başvurusunun kabulü ile İdare Mahkemesi kararının kaldırılmasına, davanın reddine" karar verildiği; anılan kararın ise Danıştay Dördüncü Dairesince 12/06/2025 tarih ve E:2025/2853, K:2025/3730 sayılı karar ile onanarak kesinleştiği anlaşılmaktadır.

Bu durumda, dava konusu işlemlerin, davacı şirkete ait iş yeri açma ve çalışma ruhsatının iptal edilmesi üzerine tesis edildiği, belirtilen yargısal süreç sonucunda, davacı şirkete ait iş yeri açma ve çalışma ruhsatının iptaline yönelik işlemin iptali istemiyle açılan davanın reddedilerek anılan kararın kesinleştiği, gelinen aşamada davacıya ait geçerli bir iş yeri açma ve çalışma ruhsatının bulunmadığı anlaşıldığından, davacı şirkete ait bayilik lisanslarının iptaline ilişkin dava konusu işlemlerde hukuka aykırılık bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

Bu itibarla, davanın reddi yönündeki İdare Mahkemesi kararına yönelik istinaf isteminin kabulü ile İdare Mahkemesi kararının kaldırılmasına ve dava konusu işlemlerin iptaline ilişkin temyize konu Bölge İdare Mahkemesi kararında hukuki isabet bulunmamaktadır.