Danıştay 13. Daire E.2024/3420 K.2025/72

Dava konusu istem: Denizli Büyükşehir Belediye Başkanlığı İklim Değişikliği ve Sıfır Atık Dairesi Başkanlığınca 09/08/2024 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “T.C. Denizli Büyükşehir Belediyesi Çivril - Tokça 5 Mw GES” ihalesinin iptali kararına yönelik olarak davacı tarafından yapılan itirazen şikayet başvurusunun görev yönünden reddine ilişkin ... tarih ve ... sayılı Kamu İhale Kurulu (Kurul) kararının iptali istenilmiştir.

İlk Derece Mahkemesi kararının özeti: ... İdare Mahkemesince verilen kararda; uyuşmazlıkta, ihalenin idare tarafından iptal edilmesinden önce, ihalenin diğer isteklisi ... Enerji İnşaat Mühendislik Taah. Tic. Ltd. Şti. ve ...

Endüstriyel Elektrik A.Ş.'nin oluşturduğu iş ortaklığı tarafından şikayet başvurusunda bulunulduğu, her ne kadar söz konusu başvuru şikayet başvurusunun şekil şartlarına uymuyor ise de, bu başvurunun ihaleyi gerçekleştiren idare tarafından şikayet başvurusu olarak değerlendirildiği, başvuru kapsamında yeni bir inceleme ve değerlendirme yapılmak suretiyle ihalenin iptaline karar verildiği, dolayısıyla ihaleyi gerçekleştiren idarenin kendiliğinden harekete geçerek re'sen ihaleyi iptal etmesi durumunun söz konusu olmadığı, ...

Büyükşehir Belediyesi'nin bila tarih ve ... sayılı ihalenin iptali kararında da; "... her ne kadar ihale komisyonu kararı açıklanmış olsa da sözleşmeye davet öncesi şifaen gelen şikayet üzerine yapılan inceleme ..." sonrasında ihalenin iptal edildiğinin belirtildiği hususu dikkate alındığında, ihalenin idarece re'sen iptal edilmediği, şekil şartlarını taşımıyor olsa da idare tarafından şikayet başvurusu olarak değerlendirilen bir başvuru üzerine ihalenin iptal edildiği;

Davacı şirket tarafından, “T.C. Denizli Büyükşehir Belediyesi Çivril - Tokça 5 Mw GES” ihalesinin iptal edilmesine ilişkin işleme karşı açılan davada,... İdare Mahkemesinin ... tarih ve E:... K:...sayılı kararı ile "somut olayda, ihalenin idare tarafından iptal edilmesinden önce, ihalenin diğer isteklisi ... Enerji İnşaat Mühendislik Taah.Tic.Ltd.Şti.-...

Endüstriyel Elektrik Anonim Şirketi İş Ortaklığı tarafından şikayet başvurusunda bulunulduğu ve bu süreç sonrasında ihalenin iptal edildiği dikkate alındığında, ihalenin idarece re'sen iptal edilmediği sonucuna ulaşılmaktadır....

Uyuşmazlık konusu ihalede ihalenin idare tarafından iptal edilmesinden önce diğer istekli tarafından şikayet başvurusunda bulunulduğu ve bu süreç sonrasında ihalenin iptali kararı üzerine itirazen şikayet başvurusunda bulunan davacı şirket tarafından, ancak itirazen şikayet başvurusu neticesinde Kamu İhale Kurulu tarafından alının kararın nihai işlem olarak davaya konu edilebilmesinin mümkün bulunduğu göz önüne alındığında,

kesin ve yürütülmesi gereken işlem niteliği taşımayan ihalenin iptaline ilişkin işlemin iptali istemiyle açılan iş bu davanın esasının incelenmesine olanak bulunmadığı" gerekçesiyle davanın incelenmeksizin reddine karar verildiği ve karara karşı temyiz yoluna başvurulmadığının görüldüğü;

Bu durumda, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu'nda idare tarafından ihalenin iptal edilmesinin, daha önce yapılan şikayet başvurusundaki gerekçelerden kaynaklanıp kaynaklanmadığı noktasında bir ayrım yapılmadan, ihalenin iptaline ilişkin işlemlerden şikayet ve itirazen şikayet üzerine alınanların, itirazen şikayete konu edilebileceğinin belirtilmesi ve ihalenin idare tarafından iptaline ilişkin karardan önce idareye herhangi bir sebeple şikayet başvurusu yapılmış olmasının ihalenin iptaline ilişkin karar hakkında da itirazen şikayet başvurusu yapılmasını gerektireceğine ilişkin kuralın yer alması karşısında, uyuşmazlık konusu ihalede de,

ihalenin idare tarafından re'sen iptal edilmediği, ihalenin idare tarafından iptal edilmesinden önce diğer istekli tarafından şikayet başvurusunda bulunulduğu ve bu süreç sonrasında ihalenin iptal edildiği, bu hususun da ihalenin iptali kararında açık ve net olarak belirtildiğinden, ihalenin iptali kararı üzerine itirazen şikayet başvurusunda bulunan davacı şirket tarafından yapılan itirazen şikayet başvurusu neticesinde Kurul tarafından alınan başvurunun görev yönünden reddine ilişkin dava konusu işlemde hukuka uygunluk bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

Belirtilen gerekçelerle hukuka aykırı bulunan dava konusu işlemin iptaline karar verilmiştir.

TEMYİZ EDENİN İDDİALARI

Davalı idare tarafından, 4734 sayılı Kanun uyarınca şikayet ve itirazen şikayet başvurularının kısmen veya tamamen Kurum tarafından kurulan ve işletilen EKAP üzerinden gerçekleştirilebileceği, İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik'in 15/04/2023 tarihi itibarıyla yürürlüğe giren EK-1 maddesi uyarınca, 15/04/2023 tarihinden sonra ilanı veya duyurusu yapılmış olan ihalelere yönelik başvuruların, anılan Yönetmelik'in elektronik ortamda yapılacak şikayet ve itirazen şikayet başvurularına ilişkin hükümleri esas alınarak EKAP üzerinden e-imza kullanılarak yapılmasının zorunlu hale getirildiği,

yapılan incelemede ihalenin idare tarafından iptal edildiği ve ihale iptal kararının 13/09/2024 tarihinde EKAP üzerinden isteklilere tebliğ edildiği, ihalenin iptali kararı öncesinde idareye yapılmış herhangi bir şikayet başvurusu olup olmadığı konusunda EKAP üzerinden sorgulama yapıldığı, ihale iptal kararı alınmadan önce dava dışı istekli ... Enerji İnşaat Mühendislik Taah. Tic. Ltd. Şti. ve ...

Endüstriyel Elektrik A.Ş.'nin oluşturduğu iş ortaklığı tarafından idareye 26/08/2024 tarihinde elden, bir başka ifadeyle fiziki ortamda başvuru yapıldığının, elektronik ortamda ise herhangi bir şikayet başvurusunun olmadığının tespit edildiği, fiziki ortamda veya şifahen yapılan başvuruların 4734 sayılı Kanun kapsamında hukuken şikayet başvurusu olarak değerlendirilemeyeceği açık olduğundan, davaya konu ihalenin iptali işlemine yönelik olarak Kamu İhale Kurumunun inceleme görevinin bulunmadığı ileri sürülmektedir.

KARŞI TARAFIN SAVUNMASI

Davacı tarafından, ihalenin iptali kararında belirtilen şikayet başvurusunun “şifahi” şekilde gerçekleştirilmiş olduğu, 4734 sayılı Kanun'da sayılı şekil şartlarına uymayan bu başvurunun değerlendirmeye alınmasının hukuken kabul edilemez olduğu, ihale yetkilisi tarafından gerçekleştirilmeyen iptal kararının mevzuata uygun olmadığı, kararın yetkisiz kişilerce alındığı savunulmuştur.

DANIŞTAY TETKİK HÂKİMİ ...'ÜN DÜŞÜNCESİ

Temyiz isteminin reddi ile usul ve yasaya uygun olan İdare Mahkemesi kararının onanması gerektiği düşünülmektedir.

TÜRK MİLLETİ ADINA

Karar veren Danıştay Onüçüncü Dairesince, Tetkik Hâkiminin açıklamaları dinlendikten ve dosyadaki belgeler incelendikten sonra, dosya tekemmül ettiğinden yürütmenin durdurulması istemi hakkında ayrıca bir karar verilmeksizin gereği görüşüldü:

HUKUKİ DEĞERLENDİRME

İdare ve vergi mahkemelerinin nihai kararlarının temyizen bozulması, 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 49. maddesinde yer alan sebeplerden birinin varlığı halinde mümkündür. Temyizen incelenen karar usul ve hukuka uygun olup, dilekçede ileri sürülen temyiz nedenleri kararın bozulmasını gerektirecek nitelikte görülmemiştir.