Danıştay 13. Daire E.2025/2229 K.2025/3331

Dava konusu istem: Çankırı ili, Şabanözü ilçesi, ... Köyünde bulunan ... ada, ... parsel numaralı mülkiyeti Hazineye ait taşınmazın 2886 sayılı Devlet İhale Kanunu'nun 45. maddesi uyarınca açık teklif usulü ile satışına ilişkin 10/04/2025 tarihinde gerçekleştirilen ihalenin iptali istenilmiştir.

İlk Derece Mahkemesi kararının özeti: ... İdare Mahkemesince verilen kararda; davacı tarafından ihale gününden önce davalı idareye sunulan dilekçe ile dava konusu taşımazı satın alma isteminde bulunulduğu, davalı idarece de 21/03/2025 tarihli yazı ile davacının dilekçede belirtilen adresine taşınmaza ilişkin yapılacak ihalenin gün ve saatinin bildirilmesi için tebliğe çıkarıldığı, ardından belirtilen adreste davacının tanınmaması nedeniyle tebliğ mazbatasının 26/03/2025 tarihinde iade edildiği ve 10/04/2025 tarihinde davacının katılımı olmaksızın ihalenin gerçekleştirildiğinin anlaşıldığı,

Bu durumda, 2886 sayılı Kanun'un 93. maddesi gereğince, bu Kanun uyarınca yapılacak tebliğlerde 7201 sayılı Tebligat Kanunu hükümlerinin uygulanması gerektiği, 7201 sayılı Kanun'un 10. maddesi uyarınca davacının bildirdiği adresin tebligata elverişli olmadığının anlaşılması durumunda adres kayıt sisteminde bulunan davacının yerleşim yerine ihalenin gün ve saati bildirilmesi gerekmekteyken aksi yönde tebligat hükümlerine aykırı şekilde 10/04/2025 tarihinde gerçekleştirilen dava konusu ihalede hukuka uygunluk bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

Belirtilen gerekçelerle dava konusu işlemin iptaline karar verilmiştir.

TEMYİZ EDENİN İDDİALARI

Davalı idare tarafından, davacının adres kayıt sisteminde bulunan yerleşim yerinin taşınmazın bulunduğu köy adresi olduğu, adresin meçhul olduğu değerlendirilerek ilanen tebligat yapıldığı, tebliğ işlemlerinin ve dava konusu ihalenin hukuka uygun olduğu ileri sürülmektedir.

KARŞI TARAFIN SAVUNMASI

Davacı tarafından, idare tarafından usulsüz tebligat yapıldığı, talebi bulunmasına rağmen taşınmazın satışından haberdar olamadığı, temyize konu Mahkeme kararının hukuka uygun olduğu belirtilerek istemin reddi gerektiği savunulmaktadır.

DANIŞTAY TETKİK HÂKİMİ ...'NIN DÜŞÜNCESİ

Temyiz isteminin reddi ile usul ve yasaya uygun olan İdare Mahkemesi kararının onanması gerektiği düşünülmektedir.

TÜRK MİLLETİ ADINA

Karar veren Danıştay Onüçüncü Dairesince, Tetkik Hâkiminin açıklamaları dinlendikten ve dosyadaki belgeler incelendikten sonra gereği görüşüldü:

İNCELEME VE GEREKÇE

MADDİ OLAY

Davacı tarafından, ihale tarihinden önce dava konusu taşınmazın satışının yapılması talepli Çevre, Şehircilik ve İklim Değişikliği Bakanlığına başvuru yapılmış, anılan başvuruda adres olarak "... Mahallesi, ... Sokak, ... Apartmanı, No:... Keçiören/Ankara" adresine yer verilmiş, Ankara Çevre, Şehircilik ve İklim Değişikliği İl Müdürlüğünün ... tarih ve ... sayılı yazısıyla başvuru Çankırı Çevre, Şehircilik ve İklim Değişikliği İl Müdürlüğüne bildirilmiş, Çankırı Çevre, Şehircilik ve İklim Değişikliği İl Müdürlüğünün ... tarih ve ... sayılı yazısı ile başvuru davalı idareye bildirilmiştir.

Davalı idarenin... tarih ve...sayılı "Bilgilendirme (İhale)" konulu davacıya hitaplı yazıda, satışı istenilen taşınmazın ihale yoluyla satışının yapılacağı belirtilerek ihale bilgilerine ve katılım şartlarına yer verilmiş, söz konusu yazı davacının başvurusunda vermiş olduğu adrese gönderilmiş ancak 26/03/2025 tarihinde davacının anılan adreste tanınmadığı belirtilerek tebligat iade edilmiştir.

Davalı idare tarafından, davacının adres kayıt sisteminde bulunan yerleşim yerinin köy adresi olduğu ve anılan adresin meçhul olduğu gerekçesiyle 7201 sayılı Kanun'un 28. maddesi uyarınca ilanen tebligata çıkılmış, 24/03/2025 tarihli ihale ilan tutanağı Köy muhtarlık binası ilan panosuna asılmıştır.

Bunun üzerine bakılan dava açılmıştır.

İLGİLİ MEVZUAT

2886 sayılı Devlet İhale Kanunu'nun "Kapsam" başlıklı 1. maddesinin birinci fıkrasında, "Genel bütçeye dahil dairelerle katma bütçeli idarelerin, özel idare ve belediyelerin alım, satım, hizmet, yapım, kira, trampa, mülkiyetin gayri ayni hak tesisi ve taşıma işleri bu Kanunda yazılı hükümlere göre yürütülür.".

"İlkeler" başlıklı 2. maddesinin 1. fıkrasında, "Bu Kanun'un yürütülmesinde, ihtiyaçların en iyi şekilde, uygun şartlarla ve zamanında karşılanması ve ihalede açıklık ve rekabetin sağlanması esastır."; ihalenin ilanı başlıklı 17. maddesinde "İhaleler, ihalenin yapılacağı yerde çıkan bir gazete ve bir internet haber sitesinde duyurulur.

Gazete ve internet haber sitesi ile yapılacak ilk ilan ile ihale günü arası 10 günden, son ilan ile ihale günü arası 5 günden az olamaz.b) Gazete çıkmayan veya internet haber sitesi yönetimi bulunmayan yerlerdeki ihalelerin ilanı, bu fıkranın (a) bendinde yer alan süreler içinde Basın İlân Kurumu İlan Portalında yayınlanır.

2. Diğer şehirlerde yapılacak ilanlar: Tahmin edilen bedeli her yıl Genel Bütçe Kanunu ile belirlenecek miktarı aşan ihale konusu işler (1)numaralı fıkraya göre yapılacak ilanlardan başka, bir internet haber sitesi ve trajı göz önüne alınarak ili Basınİlan Kurumunca tespit olunacak günlük gazetelerden birinde, ihale tarihinden an az 10 gün önce birer defa daha ilan edilir." kuralı yer almış, 18. maddesinde, ilanlarda bulunması zorunlu olan hususlar düzenlenmiş, "Tebligat" başlıklı 93. maddesinde, "Bu Kanunda hüküm bulunmayan hallerde yapılacak tebliğler hakkında Tebligat Kanunu hükümleri uygulanır." kurallarına yer verilmiştir.

11/02/2008 tarih ve 07019 sayılı Maliye Bakanlığı Milli Emlak Genel Müdürlüğü'nün 2008/3 Sıra Nolu Genelgesinde, "2886 sayılı Devlet İhale Kanunu hükümlerine göre satışa çıkarılan Hazine'ye ait taşınmazların ihale gün ve saati satın alma talebinde bulunanlara yazılı olarak bildirilmektedir. Bundan böyle, satın alma talebinde bulunanların yanı sıra taşınmazın varsa işgalcisine ve hissedarına da ihale gün ve saatinin bildirilmesi uygun görülmüştür." açıklaması yer almıştır.

HUKUKİ DEĞERLENDİRME

Aktarılan düzenlemelerde, idarelerin, ihaleyi yaparken açıklık, rekabet ve kamu kaynaklarının etkin ve verimli kullanılması ilkesine riayet ederek ihale usul ve kurallarına göre ihaleyi gerçekleştirmeleri gerektiği belirtilerek ihalenin ilanına ilişkin kurallara yer verilmiştir.

Dosyanın incelenmesinden, davacının davaya konu taşınmazı satın alma talebiyle yaptığı başvurunun idarece uygun görülmesi üzerine taşınmazın satış için ihaleye çıkarıldığı, idarece, davacının anılan başvuruda beyan ettiği adrese ihale tarihinden 15 gün önce çıkarılan tebligatın, adreste davacının tanınmaması üzerine iade edildiği, davacının başvurusu ile idarenin ihale bilgilerini içeren yazısının davacıya gönderilmesi arasındaki süre içerisinde davacı tarafından idareye adres değişikliği yapıldığına dair herhangi bir beyanının sunulduğuna yönelik bir bilgi ve belgenin dosyada bulunmadığı, davacıya ulaşılamaması üzerine,

davacının adres kayıt sisteminde yer alan adresinin taşınmazın bulunduğu köyde bir adres olduğunun idarece teyit edilmesi sonrasında adresin meçhul olduğunun değerlendirildiği ve köy muhtarlığı panosuna ihalenin yapılacağına ilişkin bilgilerin yer aldığı belgenin asıldığı görülmektedir.

2886 sayılı Kanun'da Hazineye ait taşınmazları satın alma talebinde bulunanlara bildirim yapılacağına dair bir düzenleme bulunmamakla birlikte Milli Emlak Genel Müdürlüğünün anılan Genelgesinde ihale gün ve saatinin satın alma talebinde bulunanlara yazılı olarak bildirileceği kurala bağlanmıştır. Genelgede ihale gün ve saatinin yazılı olarak bildirilmesi dışında, bildirimin ihale tarihinden kaç gün önce, hangi adrese ve ne suretle yapılacağına dair bir belirleme yapılmamıştır. İdareye getirilen bildirim yükümlülüğü 2886 sayılı Kanun'da yer almadığından bildirimde 7201 sayılı Tebligat Kanunu hükümlerinin uygulanması da zorunlu değildir.

Genelge ile idareye getirilen bildirim yükümlülüğünün kapsamının ihaleye çıkarılan, ihale gün ve saati belirlenmiş ve 2886 sayılı Kanun'un 17. maddesi çerçevesinde ihale ilanı yapılacak olan bir taşınmazın ihale gün ve saatinin taşınmazı satın alma talebinde bulunan kişiye de bildirilmesi ile sınırlı olduğu dikkate alındığında, ihale sürecinin kesintiye uğramaması bakımından, bildirim yazısını satın alma talebinde bulunan kişinin bildirdiği adrese, ihale tarihinden makul bir süre önce gönderen idarenin Genelge kapsamındaki yükümlülüğünü yerine getirdiğinin kabulü gerekmekte olup, bildirilen adresin güncel olmamasının veya değişmesi durumunda adres değişikliği bildirimi yapılmamasının sorumluluğu başvuru sahibine ait olacaktır.

Bu itibarla, ihale tarihinden 15 gün önce davacının bildirdiği adrese tebligat gönderen idarenin 2008/3 sıra nolu Genelge kapsamındaki yükümlülüğünün gereğini yerine getirdiği anlaşıldığından dava konusu işlemde hukuka aykırılık, dava konusu işlemin iptali yönündeki İdare Mahkemesi kararında hukuki isabet bulunmamaktadır.