Danıştay 14. Daire E.2014/6749 K.2016/3287

2- …Belediye Başkanlığı

İstemin Özeti : … İdare Mahkemesinin … günlü; E:…, K:… sayılı kararının, taraflarca usul ve yasaya uygun olmadığı ileri sürülerek bozulması istenilmektedir.

Savunmanın Özeti :Taraflarca İstemin reddi gerektiği savunulmaktadır.

Danıştay Tetkik Hakimi : … Düşüncesi : İdare Mahkemesi kararının para cezasına ilişkin kısmının onanması, yıkıma ilişkin kısmının bozulması gerektiği dşünülmektedir.

TÜRK MİLLETİ ADINA

Hüküm veren Danıştay Ondördüncü Dairesince işin gereği görüşüldü:

Dava.

İzmir İli, Buca İlçesi, … ada, … sayılı parselde ruhsatsız yapı yapıldığından bahisle 3194 sayılı İmar Kanununun 32. maddesi uyarınca söz konusu yapının yıkımına ve aynı Kanunun 42. maddesi uyarınca para cezası verilmesine ilişkin … günlü, … sayılı Buca Belediye Encümeni kararının istemiyle açılmış, İdare Mahkemesince, bakılan davada, Buca Belediyesi Yapı Kontrol Müdürlüğünde görevli ...ve ...tarafından ruhsatsız yapıyla ilgili mükellefiyetin yerine getirilmemesi fiilinin "çevre ve sağlık şartlarına aykırı olduğu" veya "can ve mal emniyetini tehdit ettiği" yönünde … günlü ve … sayılı yapı tespit tutanağı düzenlenmiş ise de,

söz konusu tutanakta yapının çevre ve sağlık şartlarına aykırı olduğu ya da can ve mal emniyetini tehdit ettiği yönünde yukarıda öngörüldüğü şekilde bir tespite yer verilmediği görüldüğünden, para cezasının, çevre ve sağlık şartlarına aykırılık ile can ve mal emniyetini tehdit etme sebeplerine dayalı olarak verilen toplam 13.083,00-TL'lik kısmında hukuka uyarlık bulunmadığı gerekçesiyle iptaline, para cezasının kalan 2.616,00-TL’lik kısmı ile yıkım yönünden ise, davanın reddine karar verilmiş, bu karar; taraflarca temyiz edilmiştir.

Temyize konu İdare Mahkemesi kararının para cezasına ilişkin kısmında 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanununun 49. maddesinin 1. fıkrasında sayılan bozma nedenlerinden hiçbirisi bulunmamaktadır. Kararın; yıkıma ilişkin kısmına gelince;

3194 sayılı İmar Kanunu'nun 32. maddesinde. "Bu Kanun hükümlerine göre ruhsat alınmadan yapılabilecek yapılar hariç; ruhsat alınmadan yapıya başlandığı veya ruhsat ve eklerine aykırı yapı yapıldığı ilgili idarece tespiti, fenni mesulce tespiti ve ihbarı veya herhangi bir şekilde bu duruma muttali olunması üzerine, belediye veya valiliklerce o andaki inşaat durumu tespit edilir. Yapı mühürlenerek inşaat derhal durdurulur.

Durdurma, yapı tatil zaptının yapı yerine asılmasıyla yapı sahibine tebliğ edilmiş sayılır. Bu tebligatın bir nüshasıda muhtara bırakılır. Bu tarihten itibaren en çok bir ay içinde yapı sahibi, yapısını ruhsata uygun hale getirerek veya ruhsat alarak, belediyeden veya valilikten mühürün kaldırılmasını ister.

Ruhsata aykırılık olan yapıda, bu aykırılığın giderilmiş olduğu veya ruhsat alındığı ve yapının bu ruhsata uygunluğu, inceleme sonunda anlaşılırsa, mühür, belediye veya valilikçe kaldırılır ve inşaatın devamına izin verilir. Aksi takdirde, ruhsat iptal edilir, ruhsata aykırı veya ruhsatsız yapılan bina, belediye encümeni veya il idare kurulu kararını müteakip, belediye veya valilikçe yıktırılır ve masrafı yapı sahibinden tahsil edilir." hükmüne yer verilmiştir.

Dosyanın incelenmesinden, İzmir İli, Buca İlçesi, … pafta, … ada, … sayılı parselde ruhsatsız olarak bodrum (+) zemin (+) 1., 2., 3. kat iskan konumunda olduğunun 02/04/2013 tarihli yapı tatil zaptıyla tespit edildiği, 01/07/2013 tarihinde yerinde yapılan kontrolde; 02/04/2013 tarihli yapı tatil zaptıyla tespit edilen aykırılıkların giderilmediğinin tespit edilmesi üzerine, bu kez söz konusu ruhsatsız yapının yıkımına ve 3194 sayılı Kanunun 42. maddesinin 3. fıkrası uyarınca davacıya toplam 15.699,00-TL para cezası verilmesine karar verildiği, bakılan davanın da anılan encümen kararının iptali istemiyle açıldığı anlaşılmaktadır.

Olayda; davacı tarafından, zemin kat ve 1. kat için 01/12/1986 tarihli imar affı başvurusu yapıldığı ve davalı idarece bu durum dikkate alınmaksızın yapı hakkında yıkım kararı verildiği ileri sürüldüğü görülmektedir.

Bu durumda; her ne kadar davacı tarafından imar affı başvurusu ile buna ilişkin evrakın dava dosyasına olmadığı görülmekte ise de, İdare Mahkemesince bu hususun araştırılarak tüm bağımsız bölümlerin yıkımına ilişkin alınan dava konusu Encümen kararının hukuka uygunluğunun denetlenmesi gerekirken, bu husus araştırılmaksızın verilen kararın bu kısmında hukuka uyarlık bulunmamıştır.