Danıştay 2. Daire E.2016/880 K.2019/6637

Maarif Müfettişlerinin 2015 Yılı Yer Değiştirme Kılavuzu, aynı ilde kesintisiz çalışma süreleri, sekiz yıl

"İçtihat Metni" T.C.

DANIŞTAY

İKİNCİ DAİRE

Esas No : 2016/880 Karar No : 2019/6637

DAVACI

... adına ... Sendikası VEKİLİ : ...

DAVALI : ... VEKİLİ : ...

DAVANIN KONUSU

... İl Milli Eğitim Müdürlüğü emrinde Maarif Müfettişi unvanıyla görev yapan davacının, Milli Eğitim Bakanlığı Rehberlik ve Denetim Başkanlığı ile Maarif Müfettişleri Başkanlıkları Yönetmeliğinin 38. ve Geçici 2. maddelerine istinaden ... İl Milli Eğitim Müdürlüğü emrine atanmasına ilişkin 07/05/2015 günlü, ... sayılı işlem ile söz konusu işlemin dayanağı olduğu belirtilen Maarif Müfettişlerinin 2015 Yılı Yer Değiştirme Kılavuzunun "G. Dikkat Edilmesi Gereken Diğer Hususlar" başlıklı bölümünün 4. maddesinin iptali istenilmektedir.

DAVACININ İDDİALARI

Davacı tarafından; başvuru tarihi itibarıyla aynı ildeki hizmet süresinin 5 yıl, 5 gün olarak hesaplandığı, görev yaptığı ilde 8 yıllık zorunlu çalışma süresini doldurmadığı, dava konusu Kılavuz maddesinin, Milli Eğitim Bakanlığı Rehberlik ve Denetim Başkanlığı ile Maarif Müfettişleri Başkanlıkları Yönetmeliğinin 35. ve 38. maddelerine aykırı olduğu ileri sürülmüştür.

DAVALININ SAVUNMASI

Davalı idare tarafından; yargı kararı sonucu eski görevine dönen ilgililerin görevlerinden hiç ayrılmamış oldukları kabul edildiğinden, bulunduğu ilde kesintisiz 8 yıl görev yapan eğitim denetmenlerinin yer değiştirme işlemlerindeki hesabında yargı kararıyla döndürüldükleri ile ilk atandıkları tarihin esas alınması, haklarında yargı kararı bulunanlar bakımından da yargı kararında yer alan hüküm doğrultusunda işlem tesis edilmesi gerektiği, bu nedenle dava konusu Kılavuz ve işlemin hukuka uygun olduğu yolunda savunma yapılmıştır.

DANIŞTAY TETKİK HAKİMİ : ...

DÜŞÜNCESİ

Dava konusu olan düzenleyci işlem yönünden karar verilmesine yer olmadığına, bireysel işlem yönünden ise iptal kararı verilmesi gerektiği düşünülmüştür.

DANIŞTAY SAVCISI : ...

DÜŞÜNCESİ

... İl Milli Eğitim Müdürlüğü emrinde Maarif Müfettişi unvanıyla görev yapan davacının, Milli Eğitim Bakanlığı Rehberlik ve Denetim Başkanlığı ile Maarif Müfettişleri Başkanlıkları Yönetmeliğinin 38. ve Geçici 2. maddelerine istinaden Tekirdağ İl Milli Eğitim Müdürlüğü emrine atanmasına ilişkin 07/05/2015 günlü, ... sayılı işlem ile söz konusu işlemin dayanağı olduğu belirtilen Maarif Müfettişlerinin 2015 Yılı Yer Değiştirme Kılavuzunun "G. Dikkat Edilmesi Gereken Diğer Hususlar" başlıklı bölümünün 4. maddesinin iptali istenilmektedir.

652 sayılı Milli Eğitim Bakanlığının Teşkilat ve Görevleri Hakkında Kanun Hükmünde Kararname’nin 6528 sayılı Yasa’nın 23. maddesiyle değişik 41. maddesinin 6. fıkrasında, Maarif Müfettişlerinin, her hizmet bölgesinde iki yıldan az olmamak üzere Bakanlıkça belirlenecek süreler kadar çalışmalarının esas olduğu, hizmet bölgelerinin oluşturulmasının ve bu bölgelerdeki çalışma sürelerinin.

Maarif Müfettişleri ve Maarif Müfettiş Yardımcılarının niteliklerinin, mesleğe alınmalarının, yetiştirilmelerinin, yarışma ve yeterlik sınavlarının, atanmalarının, çalışma ve yer değiştirmelerine ilişkin usul ve esasların yönetmelikle düzenleneceği.

6528 sayılı Kanun’un 25. maddesi ile eklenen Geçici 10. maddenin 7. fıkrasında da, bu maddenin yürürlüğe girdiği tarihte Millî Eğitim Başdenetçisi, Millî Eğitim Denetçisi ve İl Eğitim Denetmeni kadrolarında bulunanların Maarif Müfettişi, Millî Eğitim Denetçi Yardımcısı ve İl Eğitim Denetmen Yardımcısı kadrolarında bulunanların ise Maarif Müfettiş Yardımcısı kadrolarına, başka bir işleme gerek kalmaksızın bulundukları kadro dereceleriyle atanmış sayılacakları, bunların Millî Eğitim Başdenetçisi, Millî Eğitim Denetçisi, İl Eğitim Denetmeni, Millî Eğitim Denetçi Yardımcısı ve İl Eğitim Denetmen Yardımcısı olarak geçirdikleri sürelerin,

ilgisine göre Maarif Müfettişi ve Maarif Müfettiş Yardımcısı olarak geçmiş sayılacağı hükmü yer almıştır.

652 sayılı KHK’ya istinaden hazırlanan ve 24/05/2014 günlü, 29009 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanarak yürürlüğe giren Milli Eğitim Bakanlığı Rehberlik ve Denetim Başkanlığı ile Maarif Müfettişleri Başkanlıkları Yönetmeliğinin 38. maddesinin 1. fıkrasında, hizmet bölgelerinin tamamında bölge hizmetini tamamlamış olan müfettişlerin, aynı ilde kesintisiz çalışma sürelerinin sekiz yıldan fazla olamayacağı.

2. fıkrasında, ilgili yılın 1 Eylül tarihi itibarıyla bulundukları ilde kesintisiz sekiz yıl süre ile görev yapan müfettişlerin görev yerlerinin, bulundukları ilin dâhil olduğu hizmet bölgesindeki duyurusu yapılan diğer illerden birine ya da istemeleri halinde bulundukları hizmet bölgesinin dışındaki duyurusu yapılan diğer hizmet bölgelerindeki illerden birine olacak şekilde değiştirileceği, bu madde kapsamında yer değiştirme isteğinde bulunmayan müfettişlerin,

yer değiştirme isteğinde bulunanlardan tercihlerinden birine atanamayan müfettişler ile aylıksız izinli oldukları sürede yer değiştirme başvurusunda bulunmayan müfettişlerin görev yerlerinin, bulundukları hizmet bölgesindeki illerden birine olacak şekilde Bakanlık tarafından re’sen değiştirileceği.

3. fıkrasında, ikinci fıkradaki sekiz yıllık sürenin hesabına maarif müfettişleri başkanlığı ve maarif müfettişleri başkan yardımcılığı görevlerinde geçen sürelerin de dâhil edileceği, maarif müfettişleri başkanı ve maarif müfettişleri başkan yardımcılığı görevlerini yürütenlerden ilgili yılın 1 Eylül tarihi itibarıyla bulundukları ilde sekiz yıllık çalışma süresini dolduranların görev yerlerinin de bu madde kapsamında değiştirileceği.

8. fıkrasında, aylıksız izinli olanlar ile seçimler nedeniyle görevlerinden istifa edenlerden eski görevlerine geri dönenlerin sekiz yıllık sürelerinin hesabında, fiilen görev yaptıkları süreler dikkate alınmak üzere, aylıksız izne ayrılmadan ya da istifa etmeden önce o ilde göreve başlamış oldukları tarihin esas alınacağı.

Geçici 2. maddesinin 1. fıkrasında da, millî eğitim başdenetçisi, millî eğitim denetçisi, il eğitim denetmeni olarak geçirilen hizmet sürelerinin maarif müfettişi olarak, millî eğitim denetçi yardımcısı ve il eğitim denetmen yardımcısı olarak geçirilen hizmet sürelerinin ise maarif müfettiş yardımcısı olarak geçmiş sayılacağı kuralına yer verilmiştir.

Maarif Müfettişlerinin 2015 Yılı Yer Değiştirme Kılavuzunun "G. Dikkat Edilmesi Gereken Diğer Hususlar" başlıklı bölümünün 4. maddesine ilişkin istem yönünden;

Anılan maddede, yer değişikliği işlemleri yargı kararı ile iptal edilerek eski görev yerine dönenlerin atandıkları ilde geçen hizmet sürelerinin, eski görev yerlerindeki hizmet sürelerine ekleneceği belirtilmiştir.

Bir hiyerarşik normlar sistemi olan hukuk düzeninde alt düzeydeki normların, yürürlüklerini üst düzeydeki normlardan aldığı kuşkusuzdur. Normlar hiyerarşisinin en üstünde evrensel hukuk ilkeleri ve Anayasa bulunmakta ve daha sonra gelen kanunlar yürürlüğünü Anayasa'dan, tüzükler yürürlüğünü kanunlardan, yönetmelikler ise yürürlüğünü kanun ve tüzüklerden almaktadır. Dolayısıyla; bir normun, kendisinden daha üst konumda bulunan ve dayanağını oluşturan bir norma aykırı veya bunu değiştirici nitelikte bir hüküm getirmesi mümkün değildir.

24/05/2014 günlü, 29009 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanarak yürürlüğe giren Milli Eğitim Bakanlığı Rehberlik ve Denetim Başkanlığı ile Maarif Müfettişleri Başkanlıkları Yönetmeliğinde yer alan düzenlemelere göre, bulundukları ilde kesintisiz sekiz yıl süre ile görev yapan müfettişlerin görev yerlerinin değiştirilmesi gerekmektedir.

Bununla birlikte, adı geçen Yönetmelik hükümlerinde, bulundukları ilde görev yapmakta iken başka bir ile re'sen atanan, ancak, söz konusu atama işleminin yargı kararıyla iptal edilmesi nedeniyle eski görev yerlerine dönen müfettişlerin; "yargı kararıyla hukuka aykırı olduğu tespit edilen işleme istinaden atandıkları ilde geçirdikleri hizmet sürelerinin, bahse konu yargı kararının uygulanması sonucunda atandıkları eski görev yerlerinde geçirdikleri hizmet sürelerine ekleneceği" yönünde herhangi bir düzenlemeye yer verilmemiştir.

Bu nedenle, dava konusu Kılavuz maddesinde üst hukuk normlarına uyarlık bulunmamaktadır.

Dava konusu işleme ilişkin istem yönünden;

24/05/2014 günlü, 29009 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanarak yürürlüğe giren Milli Eğitim Bakanlığı Rehberlik ve Denetim Başkanlığı ile Maarif Müfettişleri Başkanlıkları Yönetmeliğinin 38. maddesinin 1. fıkrasında, "Hizmet bölgelerinin tamamında bölge hizmetini tamamlamış olan müfettişlerin, aynı ilde kesintisiz çalışma süreleri sekiz yıldan fazla olamaz." hükmüne, 2. fıkrasında ise, "İlgili yılın 1 Eylül tarihi itibarıyla bulundukları ilde kesintisiz sekiz yıl süre ile görev yapan müfettişlerin görev yerleri,

bulundukları ilin dâhil olduğu hizmet bölgesindeki duyurusu yapılan diğer illerden birine ya da istemeleri halinde bulundukları hizmet bölgesinin dışındaki duyurusu yapılan diğer hizmet bölgelerindeki illerden birine olacak şekilde değiştirilir." hükmüne yer verilmiş olup, anılan düzenlemeler uyarınca, bulundukları ilde kesintisiz sekiz yıl süre ile görev yapan müfettişlerin görev yerlerinin değiştirilmesi gerekmektedir.

Dava konusu, Maarif Müfettişlerinin 2015 Yılı Yer Değiştirme Kılavuzunun "G. Dikkat Edilmesi Gereken Diğer Hususlar" başlıklı bölümünün 4. maddesinde ise, yer değişikliği işlemleri yargı kararı ile iptal edilerek eski görev yerine dönenlerin atandıkları ilde geçen hizmet sürelerinin, eski görev yerlerindeki hizmet sürelerine ekleneceği belirtilmiştir.

Bakılan uyuşmazlıkta davacının, hakkında kurulan atama işlemleri ve verilen yargı kararlarının uygulanması sonucunda, ... ilinde, 17/08/2007 - 01/12/2009, 23/03/2010 - 13/07/2010, 27/08/2010 - 01/09/2015 tarihleri arasında görev yaptığı anlaşılmaktadır.

Milli Eğitim Bakanlığı Rehberlik ve Denetim Başkanlığı ile Maarif Müfettişleri Başkanlıkları Yönetmeliğinin 38. maddesinde, açıkça "aynı ilde kesintisiz çalışma sürelerinin sekiz yıldan fazla olamayacağı" hususunun düzenlenmiş olması karşısında, dava konusu Kılavuz maddesinin ve Kırklareli ilinde kesintisiz sekiz yıl çalışması bulunmayan davacının, zorunlu görev süresini doldurduğundan bahisle Tekirdağ İl Milli Eğitim Müdürlüğü emrine atanmasına ilişkin işlemin, Rehberlik ve Denetim Başkanlığı ile Maarif Müfettişleri Başkanlıkları Yönetmeliği'ne açıkça aykırı olduğu sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle; davacının, ... İl Milli Eğitim Müdürlüğü emrine atanmasına ilişkin 07/05/2015 günlü, ... sayılı işlem ile söz konusu işlemin dayanağı olduğu belirtilen Maarif Müfettişlerinin 2015 Yılı Yer Değiştirme Kılavuzunun "G. Dikkat Edilmesi Gereken Diğer Hususlar" başlıklı bölümünün 4. maddesinin iptaline karar verilmesinin uygun olacağı düşünülmektedir.

TÜRK MİLLETİ ADINA

Karar veren Danıştay İkinci Dairesi'nce; Tetkik Hakiminin açıklamaları dinlendikten sonra dosyadaki bilgi ve belgeler de incelenmek suretiyle işin gereği düşünüldü:

MADDİ OLAY VE HUKUKİ SÜREÇ

Dava dosyasının incelenmesinden; davacının, Kırklareli İl Milli Eğitim Müdürlüğü emrinde İlköğretim Müfettişi unvanıyla görev yapmakta iken, hakkında yürütülen soruşturma sonucunda düzenlenen rapora istinaden 05/10/2009 günlü işlem ile ... İl Milli Eğitim Müdürlüğü emrine atandığı, anılan işlemin iptali ve yürütmesinin durdurulması istemiyle açtığı davada, ...

İdare Mahkemesi’nin ... günlü, E:... sayılı kararıyla söz konusu işlemin yürütmesinin durdurulduğu, bunun üzerine, bahse konu yargı kararına istinaden 23/03/2010 tarihinde ... İl Milli Eğitim Müdürlüğü emrine iade edildiği, bu arada, unvanının, 5984 sayılı Yasa gereğince 14/06/2010 tarihinde Eğitim Müfettişi olarak değiştiği, ... İdare Mahkemesi’nin ... günlü, E:... sayılı yürütmenin durdurulması kararına karşı davalı idarece yapılan itirazın ...

Bölge İdare Mahkemesi’nin ... günlü, E:... sayılı kararıyla kabul edildiği, bu nedenle, 13/07/2010 tarihinde ... İl Milli Eğitim Müdürlüğü emrine Eğitim Müfettişi olarak atandığı, ancak, 05/10/2009 günlü işlemin, ... İdare Mahkemesi’nin ... günlü, E:..., K:... sayılı kararıyla iptal edildiği, bunun üzerine, 27/08/2010 tarihinde, ...

İl Milli Eğitim Müdürlüğü emrine yeniden Eğitim Müfettişi unvanıyla atandığı, unvanının, 652 sayılı KHK’ya istinaden (14/09/2011 tarihinde) İl Eğitim Denetmeni, 6528 sayılı Yasa’ya istinaden de (14/03/2014 tarihinde) Maarif Müfettişi olarak değiştirildiği, öte yandan, ...

İdare Mahkemesi’nin ... günlü, E:..., K:... sayılı kararının Danıştay İkinci Dairesi’nin 20/03/2014 günlü, E:2010/4803, K:2014/2487 sayılı kararıyla onandığı, davalı idarenin 06/05/2015 tarihli yazısında, davacının görev yaptığı ... ilinde toplam sekiz yıllık görev süresini doldurduğundan bahisle tercihte bulunmasının istenildiği, davacının ... ilini tercih ettiği ve 07/05/2015 günlü, ... sayılı işlem ile de ...

İl Milli Eğitim Müdürlüğü emrine Maarif Müfettişi unvanıyla atandığı anlaşılmıştır.

İNCELEME VE GEREKÇE

İLGİLİ MEVZUAT

Anayasa'nın 124. maddesinde; "Başbakanlık, bakanlık ve kamu tüzel kişileri, kendi görev alanlarını ilgilendiren kanunların ve tüzüklerin uygulanmasını sağlamak üzere ve bunlara aykırı olmamak şartı ile, yönetmelikler çıkarabilirler." hükmü yer almıştır.

İdareler, normlar hiyerarşisine aykırı olmayacak şekilde, hizmette etkinliğin sağlanması için gerekli önlemleri alma, bu kapsamda mevzuat değişikliği yapma hususunda takdir yetkisine sahiptirler. Kamu hizmetlerinin hangi koşullar altında ve nasıl yürütüleceğini önceden saptamak her zaman mümkün olmadığı için, gelişen durumlara ayak uydurmak ve ortaya çıkan ihtiyaçları karşılayabilmek amacıyla düzenleyici işlemler üzerinde gerekli değişiklikleri yapma hususunda idarelerin takdir yetkisi bulunmaktadır.

Bu çerçevede, 652 sayılı Millî Eğitim Bakanlığının Teşkilat ve Görevleri Hakkında Kanun Hükmünde Kararnamenin 17., 36., 37. ve 41. maddelerine dayanılarak hazırlanan, "Milli Eğitim Bakanlığı Rehberlik ve Denetim Başkanlığı ile Maarif Müfettişleri Başkanlıkları Yönetmeliği" 24/05/2014 günlü, 29009 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanmış olup, bu Yönetmeliğe dayanılarak da Milli Eğitim Bakanlığınca, Maarif Müfettişlerinin 2015 Yılı Yer Değiştirme Kılavuzu düzenlenmiştir.

DAVA KONUSU KILAVUZUN İNCELENMESİ

Maarif Müfettişlerinin 2015 Yılı Yer Değiştirme Kılavuzunun "G. Dikkat Edilmesi Gereken Diğer Hususlar" başlıklı bölümünün 4. maddesinin iptali istemi yönünden;

Dava konusu olan Maarif Müfettişlerinin 2015 Yılı Yer Değiştirme Kılavuzunun "G. Dikkat Edilmesi Gereken Diğer Hususlar" başlıklı bölümünün 4. maddesinde, "Yer değişikliği işlemleri yargı kararı ile iptal edilerek eski görev yerine dönenlerin atandıkları ilde geçen hizmet süreleri, eski görev yerlerindeki hizmet sürelerine eklenecektir." düzenlemesine yer verilmiştir.

Dava konusu Kılavuzun dayanağı olan ve 24/05/2014 günlü, 29009 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan Milli Eğitim Bakanlığı Rehberlik ve Denetim Başkanlığı ile Maarif Müfettişleri Başkanlıkları Yönetmeliği'nin, 20/08/2017 günlü, 30160 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanarak yürürlüğe giren Milli Eğitim Bakanlığı Teftiş Kurulu Yönetmeliği'nin 59. maddesi ile yürürlükten kaldırılmış olması nedeniyle, davaya konu Kılavuzun dayanağının ve uygulanma kabiliyetinin bulunmadığı, dolayısıyla davanın bu yönden konusuz kaldığı anlaşılmaktadır.

Ancak, dava konusu bireysel işlemin, tesis edildiği tarihte yürürlükte olan mevzuat hükümlerine göre irdeleneceği, bireysel işlemin tüm hukuki sonuçları ile birlikte ortadan kaldırılmadığı sürece, anılan işlemin dayanağı olan düzenleyici işlemin sonradan uygulanma kabiliyetinin kalmamasının, söz konusu bireysel işlemle ilgili olarak açılan davanın sonuçlanmasına engel oluşturmayacağı açıktır.

DAVA KONUSU BİREYSEL İŞLEMİN İNCELENMESİ

Kırklareli İl Milli Eğitim Müdürlüğü emrinde Maarif Müfettişi unvanıyla görev yapan davacının, Milli Eğitim Bakanlığı Rehberlik ve Denetim Başkanlığı ile Maarif Müfettişleri Başkanlıkları Yönetmeliğinin 38. ve Geçici 2. maddelerine istinaden Tekirdağ İl Milli Eğitim Müdürlüğü emrine atanmasına ilişkin 07/05/2015 günlü,... sayılı işlemin iptali istemi yönünden;

652 sayılı Kanun Hükmünde Kararname'ye istinaden hazırlanan ve 24/05/2014 günlü, 29009 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanarak yürürlüğe giren Milli Eğitim Bakanlığı Rehberlik ve Denetim Başkanlığı ile Maarif Müfettişleri Başkanlıkları Yönetmeliğinin 38. maddesinin 1. fıkrasında, "Hizmet bölgelerinin tamamında bölge hizmetini tamamlamış olan müfettişlerin, aynı ilde kesintisiz çalışma süreleri sekiz yıldan fazla olamaz." hükmüne, 2. fıkrasında ise, "İlgili yılın 1 Eylül tarihi itibarıyla bulundukları ilde kesintisiz sekiz yıl süre ile görev yapan müfettişlerin görev yerleri,

bulundukları ilin dâhil olduğu hizmet bölgesindeki duyurusu yapılan diğer illerden birine ya da istemeleri halinde bulundukları hizmet bölgesinin dışındaki duyurusu yapılan diğer hizmet bölgelerindeki illerden birine olacak şekilde değiştirilir." hükmüne yer verilmiş olup, anılan düzenlemeler uyarınca, bulundukları ilde kesintisiz sekiz yıl süre ile görev yapan müfettişlerin görev yerlerinin değiştirilmesi gerekmektedir.

Dava konusu, Maarif Müfettişlerinin 2015 Yılı Yer Değiştirme Kılavuzunun "G. Dikkat Edilmesi Gereken Diğer Hususlar" başlıklı bölümünün 4. maddesinde ise, yer değişikliği işlemleri yargı kararı ile iptal edilerek eski görev yerine dönenlerin atandıkları ilde geçen hizmet sürelerinin, eski görev yerlerindeki hizmet sürelerine ekleneceği belirtilmiştir.

Olayda, davacının, ... İl Milli Eğitim Müdürlüğü emrinde İlköğretim Müfettişi unvanıyla görev yapmakta iken isteği üzerine ... İl Milli Eğitim Müdürlüğü emrine atandığı ve 17/08/2007 tarihinde buradaki görevine başladığı, 05/10/2009 tarihli işleme istinaden ... İl Milli Eğitim Müdürlüğü emrine atandığı, ... ilindeki görevinden 01/12/2009 tarihinde ayrıldığı, İdare Mahkemesince verilen yürütmenin durdurulmasına ilişkin karara istinaden 23/03/2010 tarihinde ... ilindeki görevine iade edildiği, söz konusu yürütmenin durdurulması kararının Bölge İdare Mahkemesince kaldırılması nedeniyle de 13/07/2010 tarihinde yeniden ... iline atandığı, İdare Mahkemesince verilen iptal kararına istinaden ise bu kez 27/08/2010 tarihinde ... ilindeki görevine iade edildiği görülmüştür.

Bakılan uyuşmazlıkta davacının, hakkında kurulan atama işlemleri ve verilen yargı kararlarının uygulanması sonucunda, ... ilinde, 17/08/2007 - 01/12/2009, 23/03/2010 - 13/07/2010, 27/08/2010 - 01/09/2015 tarihleri arasında görev yaptığı anlaşılmaktadır.

Milli Eğitim Bakanlığı Rehberlik ve Denetim Başkanlığı ile Maarif Müfettişleri Başkanlıkları Yönetmeliğinin 38. maddesinde, açıkça "aynı ilde kesintisiz çalışma sürelerinin sekiz yıldan fazla olamayacağı" hususunun düzenlenmiş olması karşısında, dava konusu Kılavuz maddesinin ve Kırklareli ilinde kesintisiz sekiz yıl çalışması bulunmayan davacının, zorunlu görev süresini doldurduğundan bahisle Tekirdağ İl Milli Eğitim Müdürlüğü emrine atanmasına ilişkin işlemin, Milli Eğitim Bakanlığı Rehberlik ve Denetim Başkanlığı ile Maarif Müfettişleri Başkanlıkları Yönetmeliği'ne açıkça aykırı olduğu sonucuna varılmıştır.