Danıştay 2. Daire E.2016/9310 K.2019/7380

Dava Konusu İstem

Dava; ... A.Ş. ... İletim Şebekeleri İşletme ve Bakım Müdürlüğünde teknisyen olarak görev yapan davacının, 07/07/2012 tarihinde gerçekleştirilen unvan değişikliği sınavında başarılı olduğundan bahisle tekniker olarak atamasının yapılması ve bu kadroya ait özlük haklarından geriye dönük olarak yararlandırılması istemiyle yaptığı başvurunun reddine yönelik 14/07/2014 günlü, 4618 sayılı işlemin iptali istemiyle açılmıştır.

İlk Derece Mahkemesi Kararının Özeti : Davacının, 07/07/2012 tarihinde gerçekleştirilen unvan değişikliği sınavında başarılı olduğunu belirterek tekniker kadrosuna atamasının yapılması istemiyle yapmış olduğu 13/06/2014 tarihli başvurunun, 15/04/2014 günlü, 28942 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan ...

Anonim Şirketi Genel Müdürlüğü Personeli Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Yönetmeliği'nin "Görevde yükselme suretiyle atama" başlıklı 14. maddesi uyarınca, başarı sıralamasının ilan edildiği tarihten itibaren altı aylık sürenin geçtiğinden bahisle reddedildiği, ancak, söz konusu maddenin görevde yükselme suretiyle atamaya ilişkin olması nedeniyle unvan değişikliği sınavında başarılı olarak atanma isteminde bulunan davacıya uygulanamayacağının açık olduğu, öte yandan, sınavın yapıldığı 07/07/2012 tarihi itibarıyla yürürlükte bulunan, 15/09/2005 günlü, 25937 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan (Mülga) ...

Anonim Şirketi Genel Müdürlüğü Personeli Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Yönetmeliği'nin "Sınavı kazananların ataması" başlıklı 24. maddesinde yer alan, duyurulan kadro veya pozisyonlardan, çeşitli sebeplerle boş kalan veya boşalanlara, görevde yükselme veya unvan değişikliği sınavı tarihinden itibaren iki yıllık süreyi aşmamak üzere aynı unvanlı kadro veya pozisyonlar için yapılacak müteakip sınava kadar, sınavı kazandıkları halde kadro yetersizliği nedeniyle ataması yapılamayan personelin başarı sırasına göre atamalarının yapılabileceği yolundaki hüküm nedeniyle, davacının, anılan şartlar dahilinde atanma hakkı bulunduğu,

ancak, 07/07/2012 tarihinde gerçekleştirilen unvan değişikliği sınavı sonucuna göre atama yapılan tekniker pozisyonlarında boşalma olmadığı, bu sebeple, davacının atama isteminin reddine ilişkin dava konusu işlemde sonucu itibarıyla hukuka aykırılık bulunmadığı gerekçesiyle dava reddedilmiştir.

TEMYİZ EDENİN İDDİALARI

Unvan değişikliği sınavının yapıldığı 07/07/2012 tarihi itibarıyla yürürlükte olan Yönetmelik uyarınca, sınav sonuçlarının geçerlilik süresinin iki yıl olduğu, daha sonra, 15/03/2014 tarihinde yürürlüğe giren Yönetmelik ile bu sürenin altı aya indirildiği, bu düzenlemeye dayalı olarak tesis edilen işlemin, idareye güven ilkesine ve haklı beklenti ilkesine aykırı olduğu ve çalışma barışını zedelediği ileri sürülmüştür.

KARŞI TARAFIN CEVABI

Dava konusu işlemde hukuka aykırı bir yön bulunmadığı, davacının temyiz isteminin reddi ile İdare Mahkemesi kararının onanması gerektiği yolundadır. DANIŞTAY TETKİK HÂKİMİ : ...

DÜŞÜNCESİ

İdare Mahkemesi kararının, gerekçesi düzeltilmek suretiyle onanması gerektiği düşünülmektedir.

TÜRK MİLLETİ ADINA

Karar veren Danıştay İkinci Dairesince, Danıştay Beşinci Dairesi tarafından, Danıştay Başkanlık Kurulunun 01/08/2016 günlü, K:2016/32 sayılı kararının "Ortak Hükümler" kısmının 1. fıkrası uyarınca, ayrıca bir gönderme kararı verilmeksizin Dairemize iletilen dosyada; Tetkik Hâkiminin açıklamaları dinlendikten ve dosyadaki belgeler incelendikten sonra işin gereği görüşüldü:

İNCELEME VE GEREKÇE

MADDİ OLAY

Davalı idare bünyesinde teknisyen olarak görev yapan davacı, 07/07/2012 tarihinde, 6 adet tekniker pozisyonu için yapılan unvan değişikliği sınavına katılmış, 70 puan alarak başarılı olmasına karşın, en başarılı 6 kişi arasına giremediği için tekniker pozisyonuna atanamamıştır.

13/06/2014 tarihinde davalı idareye başvurarak; 07/07/2012 günlü unvan değişikliği sınavı sonucuna göre tekniker pozisyonuna atamasının yapılmasını ve geriye yönelik olarak özlük haklarının ödenmesini talep etmiştir.

Davalı idarece tesis edilen 14/07/2014 günlü, 4618 sayılı işlem ile 15/03/2014 günlü, 28942 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan ... Anonim Şirketi Genel Müdürlüğü Personeli Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Yönetmeliği'nin 14. maddesi uyarınca; 07/07/2012 tarihli sınav sonucunda atama yapılan kadrolarda boşalma olması halinde, başarı sıralamasının ilan edildiği tarihten itibaren altı aylık süreyi aşmamak üzere müteakip sınava kadar yedeklerden atama yapılabileceğinin düzenlendiği, başarı sıralamasının ilan edildiği tarihten itibaren altı aydan fazla süre geçtiği için davacının tekniker pozisyonuna atanmasının mümkün olmadığı bildirilmiş, bu işlem üzerine temyizen incelenen dava açılmıştır.

İLGİLİ MEVZUAT

18/04/1999 günlü, 23670 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan Kamu Kurum ve Kuruluşlarında Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Esaslarına Dair Genel Yönetmelik'in (Genel Yönetmelik) 31/08/2013 günlü, 28751 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan Yönetmelik ile değişik "Görevde yükselme suretiyle atanma" başlıklı 12/C maddesinde. "Atanmaya hak kazanan personel başarı sıralaması listesinin kesinleşmesini müteakip başarı puanlarına göre atanır.

Kurumlarca tercih alınması durumunda ise başarı puanları esas alınarak ilgili personelin tercihlerine göre atama yapılır. Duyurulan kadro ve pozisyonlardan.

A) Atanma şartlarını taşımadıkları için sınavların geçersiz sayılması veya bu sebeple atamaların iptal edilmesi, atanılan göreve geçerli bir mazeret olmaksızın süresi içinde başlanılmaması ya da atanma hakkından vazgeçilmesi, b) Emeklilik, ölüm, memurluktan çekilme veya çıkarılma, başka unvanlı kadro veya pozisyonlara ya da başka bir kuruma naklen atanma, sebepleriyle boş kalan veya boşalanlara, başarı sıralamasının ilan edildiği itibaren altı aylık süreyi aşmamak üzere aynı unvanlı kadro veya pozisyonlar için yapılacak müteakip sınava ilişkin duyuruya kadar,

12/B maddesine göre kurumlarca belirlenmiş olması halinde yedekler arasından başarı sıralamasına göre atama yapılabilir..." düzenlemesine yer verilmiş, 31/08/2013 günlü, 28751 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan Yönetmelik ile değişik Ek 3. maddesinin birinci fıkrasında.

"Bu Yönetmelik kapsamındaki personelin, en az ortaöğretim düzeyinde mesleki veya teknik eğitim sonucu ihraz edilen unvanlara ilişkin görevlere atanmaları, bu Yönetmelikte belirtilen usul ve esaslar çerçevesinde yapılacak unvan değişikliği sınavı sonucundaki başarı sırasına göre gerçekleştirilir." kuralı düzenlenmiştir.

15/03/2014 günlü, 28942 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan ... Anonim Şirketi Genel Müdürlüğü Personeli Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Yönetmeliği'nin "Görevde yükselme suretiyle atama" başlıklı 14. maddesinin dava konusu işlem tarihindeki halinde; "Atanmaya hak kazanan personel, başarı sıralaması listesinin kesinleşmesini müteakip iki ay içerisinde başarı puanları esas alınarak tercihlerine göre iki ay içerisinde atanır. (2) Duyurulan kadro veya pozisyonlardan; a) Atanma şartlarını taşımadıkları için sınavların geçersiz sayılması veya bu sebeple atamaların iptal edilmesi, atanılan göreve geçerli bir mazeret olmaksızın süresi içinde başlanmaması ya da atanma hakkından vazgeçilmesi,

b) Emeklilik, ölüm, memurluktan çekilme veya çıkarılma, başka unvanlı kadro veya pozisyonlara ya da başka bir kuruma naklen atanma,sebepleriyle boş kalan veya boşalanlara, başarı sıralamasının ilan edildiği tarihten itibaren altı aylık süreyi aşmamak üzere aynı unvanlı kadro veya pozisyonlar için yapılacak müteakip sınava ilişkin duyuruya kadar yedekler arasından başarı sıralamasına göre atama yapılır.

(3) Görevde yükselme sınavına herhangi bir sebeple katılmayanlar ile başarısız olan veya yedeklerden altı ay içindeki müteakip sınava ilişkin duyuruya kadar atanmamış olanlar ya da atanma haklarından herhangi bir sebeple feragat edenler, aynı unvanlı kadro veya pozisyonlara yapılacak atamalar için bu Yönetmelikte öngörülen bütün usul ve esaslara tabidir." düzenlemesi yer almış.

"Unvan değişikliği sınavı" başlıklı 15. maddesinin dava konusu işlem tarihindeki halinde ise; "(1) Bu Yönetmelik kapsamındaki personelin, 5 inci maddenin üçüncü fıkrasında yer alan görevlere atanmaları, sözlü sınava ilişkin hükümleri hariç olmak üzere bu Yönetmelikte belirtilen usul ve esaslar çerçevesinde yapılacak unvan değişikliği sınavı sonucundaki başarılarına göre gerçekleştirilir..." kuralı düzenlenmiştir.

HUKUKİ DEĞERLENDİRME

Temyizen incelenen İdare Mahkemesi kararında yer alan gerekçeler;

"1- 14/07/2014 günlü, 4618 sayılı dava konusu işlemin dayanağını oluşturan, '15/03/2014 günlü, 28942 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan ... Anonim Şirketi Genel Müdürlüğü Personeli Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Yönetmeliği'nin 14. maddesinin' görevde yükselme suretiyle atamaya ilişkin olduğu için, unvan değişikliği sınavı sonucunda atanma talep eden davacı hakkında uygulanamayacağı;

2- Unvan değişikliği sınavının yapıldığı tarih ile dava konusu işlem tarihi arasındaki sürede mevzutta değişiklikler yapılmışsa da, 07/07/2012 tarihli unvan değişikliği sınavının yapıldığı tarihte yürürlükte bulunan mevzuata göre, davacının, kadrolarda çeşitli nedenlerle boşalma olması halinde, sınav tarihinden itibaren iki yıllık süreyi aşmamak üzere atanma hakkı bulunduğu;

3- 07/07/2012 tarihli unvan değişikliği sınavı sonucunda atama yapılan tekniker pozisyonlarında boşalma olmadığı gerekçesiyle davacının atanma imkanı bulunmadığı" yolundadır.

Mahkeme kararında yer alan gerekçeler ayrı ayrı incelendiğinde;

1- "15/03/2014 günlü, 28942 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan ... Anonim Şirketi Genel Müdürlüğü Personeli Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Yönetmeliği'nin 14. maddesinin" görevde yükselme suretiyle atamaya ilişkin olduğu için, unvan değişikliği sınavı sonucunda atanma talep eden davacı hakkında uygulanamayacağı yolundaki gerekçeye ilişkin olarak;

Genel Yönetmeliğin, unvan değişikliği sınavına ilişkin kuralları düzenleyen Ek 3. maddesinde; unvan değişikliği sınavına tabi kadro ve pozisyonlara yapılacak atamaların, Genel Yönetmelik'te yer alan usul ve esaslar çerçevesinde yapılacak unvan değişikliği sınavı sonucundaki başarı sırasına göre gerçekleştirileceği yolundaki kural ile görevde yükselme suretiyle yapılacak atamalarda izlenecek usul ve esaslara yollama yapıldığı görülmektedir.

Zira, Genel Yönetmelik'te "görevde yükselme suretiyle atamaya" ilişkin kurallar ayrıntılı bir biçimde düzenlenmiş olmasına karşın, "unvan değişikliği suretiyle atamaya" ilişkin kurallara ayrıntılı şekilde yer verilmemiştir. Bu sebeple, Ek. 3. maddesinde yer alan düzenleme ile görevde yükselmeye ilişkin kurallara genel bir atıf yapılarak, bu kuralların, unvan değişikliği suretiyle atamalarda da uygulanacağı kurala bağlanmıştır.

Benzer şekildeki düzenlemeler, 15/03/2014 günlü, 28942 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan ... Anonim Şirketi Genel Müdürlüğü Personeli Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Yönetmeliği'nin, yukarıda metnine yer verilen, 14 ve 15. maddelerinde de yer almıştır.

Bu itibarla, görevde yükselme sınavı sonucunda atama yapılan kadro ve pozisyonlarda, çeşitli nedenlerle boşalma olması halinde, mevzuatta belirtilen süre ile sınırlı olmak kaydıyla, kadro yetersizliği nedeniyle atanamayan (yedekte kalan) personelin atanabileceği yolundaki hükmün, unvan değişikliği sınavı sonucunda da uygulanacağı açıktır.

Bu sebeple, İdare Mahkemesi kararının, görevde yükselme suretiyle atamaya ilişkin olan kuralın, unvan değişikliği sınavı sonucu atanma isteminde bulunan davacıya uygulanamayacağı yolundaki gerekçesinde isabet bulunmamıştır.

2- 07/07/2012 tarihli unvan değişikliği sınavının yapıldığı tarihte yürürlükte bulunan mevzuata göre, davacının, kadrolarda çeşitli nedenlerle boşalma olması halinde, sınav tarihinden itibaren iki yıllık süreyi aşmamak üzere atanma hakkı bulunduğu yolundaki gerekçeye ilişkin olarak;

Yukarıda metnine yer verilen Genel Yönetmeliğe 31/08/2013 tarihinde eklenen 12/C maddesi ve 15/03/2014 günlü, 28942 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan ... Anonim Şirketi Genel Müdürlüğü Personeli Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Yönetmeliği'nin 14. maddesinde, sınav sonucunda atama yapılan pozisyonlarda çeşitli nedenlerle boşalma olması halinde, yedeklerden atama yapılabilmesi için başarı sıralamasının ilan edildiği tarihten itibaren altı aylık sürenin aşılmaması gerektiğinin kurala bağlandığı ve davacının atanma istemiyle başvuruda bulunduğu 13/06/2014 tarihinde ve dava konusu işlemin tesis edildiği 14/07/2014 tarihinde anılan hükümlerin yürürlükte olduğu görülmektedir.

Bu itibarla; dava konusu işlem tarihinde yürürlükte olan mevzuata uygun şekilde tesis edilen işlemde, bu yönüyle hukuka aykırılık bulunmamasına karşın, İdare Mahkemesince, 07/07/2012 tarihli sınavın yapıldığı tarih itibarıyla yürürlükte olan mevzuat esas alınarak, davacının, sınav tarihinden itibaren iki yıl süreyle atanma hakkına sahip olduğu yolundaki gerekçede de hukuki isabet bulunmamıştır.

3- Her ne kadar yukarıda belirtilen gerekçelerde hukuki isabet bulunmamakta ise de, kararda yer verilen; 07/07/2012 tarihli unvan değişikliği sınavı sonucunda atama yapılan tekniker pozisyonlarında boşalma olmadığı gerekçesiyle, yedekte bulunan davacının atanma imkanı bulunmadığı yolundaki gerekçe hukuka uygun bulunduğundan, yukarıda belirtilen hususlar, temyize konu kararın bozulmasını gerektirecek nitelikte görülmemiştir.