Danıştay 2. Daire E.2020/1300 K.2024/1762

Davanın konusu

Davalı idare emrinde usta öğretici olarak görev yapan davacı tarafından, 07/02/2014 günlü, 28906 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanarak yürürlüğe giren Bilim, Sanayi ve Teknoloji Bakanlığı Personeli Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Yönetmeliğinin 5. maddesinin ikinci fıkrasının, (ç) bendinin, (2) numaralı alt bendinde yer alan "usta öğretici" ibaresinin, 02/02/2015 günlü, 29255 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan Bilim, Sanayi ve Teknoloji Bakanlığı Personeli Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Yönetmeliğinde Değişiklik Yapılmasına Dair Yönetmeliğin 2. maddesiyle yürürlükten kaldırılmasına ilişkin düzenlemenin iptali istenilmektedir.

DAVACININ İDDİALARI

Davalı idare emrinde usta öğretici olarak görev yaptığı, dava konusu yönetmeliğin, görevde yükselme ve unvan değişikliğine tabi kadroların sınıflandırılmasına ilişkin hizmet grupları başlıklı 5. maddesinden "usta öğretici" kadrosunun çıkarılması nedeniyle anılan meslekte yükselmesinin ve kariyer yapmasının engellendiği, ayrımcılık ve haksızlık yapıldığı, davaya konu düzenlemenin liyakatli olanı seçmeyi engellediğinden Anayasaya uygun olmadığı, meslek ve branşlar arasında hukuk ve hakkaniyete uygun düzenleme yapılmadığı iddia edilmektedir.

DAVALI İDARENİN SAVUNMASI

Dava konusu Yönetmelik değişikliğiyle usta öğretici ibaresinin kaldırılmasının, söz konusu kadronun iptali veya yürürlükten kaldırılması anlamına gelmediği, davacının herhangi bir hak kaybına uğramayacağı, mağduriyetine neden olmayacağı, iddia edilen hak kaybının nasıl oluştuğunun anlaşılamadığı ve bu durumun dava açılmadan evvel yapılan yazışmalarda davacıya bildirildiği, dava konusu düzenlemenin görevde yükselme ve unvan değişikliğine tabi kadrolara ilişkin olduğu, diğer bir ifadeyle yönetmelik hükümleri uyarınca bundan sonra "usta öğretici" unvanına görevde yükselme suretiyle atama yapılmayacağı savunulmaktadır.

DANIŞTAY TETKİK HAKİMİ : ...

DÜŞÜNCESİ

Dava konusu edilen 07/02/2014 günlü, 28906 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan Bilim, Sanayi ve Teknoloji Bakanlığı Personeli Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Yönetmeliğinin, 06/01/2021 günlü, 31356 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanarak yürürlüğe giren Sanayi ve Teknoloji Bakanlığı Personeli Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Yönetmeliği'nin 24. maddesiyle yürürlükten kaldırılması nedeniyle, hukuksal geçerliliği kalmayan düzenlemenin iptali istemiyle açılan davada, "karar verilmesine yer olmadığına" şeklinde hüküm kurulması gerektiği düşünülmüştür.

DANIŞTAY SAVCISI :...

DÜŞÜNCESİ

Davacı tarafından, 07/02/2014 günlü, 28906 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanarak yürürlüğe giren Bilim, Sanayi ve Teknoloji Bakanlığı Personeli Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Yönetmeliğinin 5. maddesinin ikinci fıkrasının, (ç) bendinin, (2) numaralı alt bendinde yer alan "usta öğretici" ibaresinin, 02/02/2015 günlü, 29255 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan Bilim, Sanayi ve Teknoloji Bakanlığı Personeli Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Yönetmeliğinde Değişiklik Yapılmasına Dair Yönetmeliğin 2. maddesiyle yürürlükten kaldırılmasına ilişkin düzenlemenin iptali istenilmektedir.

Dava konusu, 02/02/2015 günlü, 29255 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanarak yürürlüğe giren Bilim, Sanayi ve Teknoloji Bakanlığı Personeli Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Yönetmeliğinde Değişiklik Yapılmasına Dair Yönetmeliğin 2. maddesinde; "Aynı Yönetmeliğin 5 inci maddesinin ikinci fıkrasına aşağıdaki (b) bendi eklenmiş ve diğer bentler buna göre teselsül ettirilmiş olup, mevcut (ç) bendinin (2) numaralı alt bendinde yer alan “usta öğretici,” ibaresi yürürlükten kaldırılmıştır." hükmüne yer verilmiştir.

Kamu idarelerinin yerine getirmekle yükümlü oldukları kamu hizmetlerinin en iyi biçimde yürütülmesini sağlamak amacıyla gerekli önlemleri almaları gerektiği idare hukuku ilkelerinden olup, bu önlemler arasında; hizmetin bilgi ve deneyim yönünden yetişmiş personel istihdam edilerek gördürülmesi hususu da yer almakta, anılan personelin ehliyet ve başarısının tespiti amacıyla meslek içindeki ilerleme ve yükselmelerinde idarelerin genel düzenleme yetkisine dayanarak belli ve özel koşullar belirleyebilecekleri kuşkusuz bulunmaktadır.

15/03/1999 günlü, 99/12647 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı ile yürürlüğe konulan Kamu Kurum ve Kuruluşlarında Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Esaslarına Dair Genel Yönetmeliğin 15. maddesi ile kurumlara kendi görevde yükselme yönetmeliklerini çıkarma konusunda yetki verilmiş ve düzenleme yapılacak konuların çerçevesi de belirlenmiştir. Dava konusu yönetmeliğin de bu yetkiye dayanılarak çıkarıldığı anlaşılmaktadır.

Mevzuat ve olay birlikte değerlendirildiğinde, idarelerin kamu hizmetlerini ifa eden personelin görev yaptığı kadroya atama usulü konusunda takdir yetkisinin bulunduğu ve davalı Bakanlığın, "usta öğretici" unvanını görevde yükselme suretiyle atama yapılacak kadrolar arasından çıkararak, düzenleme yapma konusunda sahip olduğu bu takdir yetkisini yürütülen hizmetin özelliklerine uygun olarak kamu yararı ve hizmet gereklerini gözeterek üst hukuk normlarına aykırı olmayacak şekilde kullandığı sonucuna varıldığından, dava konusu düzenleyici işlemde hukuka aykırılık bulunmamaktadır.

Açıklanan nedenlerle; 07/02/2014 günlü, 28906 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanarak yürürlüğe giren Bilim, Sanayi ve Teknoloji Bakanlığı Personeli Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Yönetmeliğinin 5. maddesinin ikinci fıkrasının (ç) bendinin (2) numaralı alt bendinde yer alan "usta öğretici" ibaresinin, 02/02/2015 günlü, 29255 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanarak yürürlüğe giren Bilim, Sanayi ve Teknoloji Bakanlığı Personeli Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Yönetmeliğinde Değişiklik Yapılmasına Dair Yönetmeliğin 2. maddesiyle yürürlükten kaldırılmasına ilişkin düzenlemenin iptali isteminin reddi gerektiği düşünülmektedir.

TÜRK MİLLETİ ADINA

Karar veren Danıştay İkinci Dairesince; Tetkik Hakiminin açıklamaları dinlendikten sonra dosyadaki bilgi ve belgeler de incelenmek suretiyle işin gereği düşünüldü:

İNCELEME VE GEREKÇE

07/02/2014 günlü, 28906 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan ve dava konusu olan Bilim, Sanayi ve Teknoloji Bakanlığı Personeli Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Yönetmeliği, 06/01/2021 günlü, 31356 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanarak yürürlüğe giren Sanayi ve Teknoloji Bakanlığı Personeli Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Yönetmeliği'nin 24. maddesiyle yürürlükten kaldırılmıştır. Bu durumda, dava konusu edilen yönetmelik değişikliğiyle yapılan düzenlemenin hukuksal geçerliliğinin kalmadığı anlaşılmakta olup, konusu kalmayan dava hakkında karar verilmesine gerek bulunmamaktadır.