Danıştay 2. Daire E.2020/2351 K.2020/3531

1. Vergi müfettişliği kadrosuna atanmaya hak kazandığını ileri sürdüğü tarihten atandığı … tarihine kadar oluşan maaş farklarının yasal faiziyle birlikte ödenmesi ve müfettişlik kadrosuna bağlı tüm özlük haklarının iadesi istemiyle yaptığı başvuruya karşılık davalı idarece tesis edilen … günlü, E… sayılı işlemin;

2. 31/10/2011 günlü, 28101 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanarak yürürlüğe giren Vergi Denetim Kurulu Yönetmeliği'nin "Atanma" başlıklı 34. maddesinin 1. fıkrasında yer alan "Yeterlik sınavında başarı gösterenler vergi müfettişi olarak atanırlar." düzenlemesinin iptali;

3. Vergi müfettişliği kadrosuna atanmaya hak kazandığını ileri sürdüğü tarihten itibaren yoksun kaldığı parasal haklarının yasal faiziyle birlikte ödenmesi ve müfettişlik kadrosuna bağlı tüm özlük haklarının iadesi istenilmektedir.

TÜRK MİLLETİ ADINA

Karar veren Danıştay İkinci Dairesince, Tetkik Hâkimi … açıklamaları dinlendikten ve dava dilekçesi 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 14. maddesi uyarınca incelendikten sonra gereği görüşüldü:

MADDİ OLAY VE HUKUKİ SÜREÇ

Dava dosyasının incelenmesinden;

Davacı, vergi müfettiş yardımcılığı giriş sınavında başarılı olarak, … yılının … ayında vergi müfettiş yardımcısı olarak atanmış olup;

20-… tarihleri arasında yazılı, … - … tarihleri arasında sözlü kısmı gerçekleştirilen vergi müfettişliği yeterlik sınavında başarılı olmuş ve sınav sonuçları davalı idarece davacıya tebliğ edilmiştir.

01/02/2020 günlü, 31026 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan 31/01/2020 günlü, 2020/51 sayılı karar gereğince, davacının vergi müfettişliğine ataması yapılmıştır.

Davacı tarafından; … tarihinde davalı idareye yapılan başvuruda; vergi müfettişliği kadrosuna atanmaya hak kazandığını ileri sürdüğü tarihten atandığı … tarihine kadar oluşan maaş farklarının yasal faiziyle birlikte ödenmesi ve müfettişlik kadrosuna bağlı tüm özlük haklarının iadesi istenilmiştir.

Anılan başvuruya karşılık davalı idarece, … günlü, E… sayılı işlemin tesis edilmesi üzerine; davacı tarafından, bakılmakta olan dava açıldığı anlaşılmıştır.

İNCELEME VE GEREKÇE

İLGİLİ MEVZUAT

2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 5. maddesinin 1. fıkrasında, her idari işlem aleyhine ayrı ayrı dava açılacağı; ancak, aralarında maddi veya hukuki yönden bağlılık ya da sebep-sonuç ilişkisi bulunan birden fazla işleme karşı bir dilekçe ile de dava açılabileceği. 7. maddesinin 4. bendinde, düzenleyici işlemin uygulanması üzerine ilgililerin düzenleyici işlem veya uygulanan işlem yahut her ikisi aleyhine birden dava açabilecekleri.

14. maddesinin 3/g bendinde, dilekçeler üzerinde bu Kanun'un 3 ve 5. maddelerine uygun olup olmadığı yönünden inceleme yapılacağı.

15. maddesinin 1/d bendinde, bu yönlerden Kanun'a aykırılık görülür ise otuz gün içinde 3 ve 5. maddelere uygun şekilde yeniden düzenlenmek veya noksanları tamamlanmak üzere dilekçelerin reddine karar verileceği belirtildikten sonra; anılan maddenin 5. fıkrasında, bu yönlerden dilekçenin reddedilmesi üzerine yeniden verilen dilekçelerde aynı yanlışlıklar yapıldığı takdirde davanın reddedileceği hükme bağlanmıştır.

HUKUKİ DEĞERLENDİRME

Yukarıda metnine yer verilen 2577 sayılı Kanun'un 5. maddesi uyarınca; birden fazla işleme tek dilekçe ile dava açılabilmesinin, ancak, bu işlemler arasında maddi veya hukuki yönden bağlılık ya da sebep-sonuç ilişkisi bulunması şartına bağlandığı tartışmasızdır.

Somut uyuşmazlıkta, yeterlik sınavında başarılı olan davacının, 01/02/2020 günlü, 31026 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan 31/01/2020 günlü, 2020/51 sayılı karar gereğince vergi müfettişliğine atanmış olduğu dikkate alındığında; dava konusu edilen yönetmeliğin 34. maddesinin 1. fıkrasında yer alan "Yeterlik sınavında başarı gösterenler vergi müfettişi olarak atanırlar." hükmünün;

davacının vergi müfettişliği kadrosuna atanmaya hak kazandığını ileri sürdüğü tarihten atandığı … tarihine kadar oluşan maaş farklarının yasal faiziyle birlikte ödenmesi ve müfettişlik kadrosuna bağlı tüm özlük haklarının iadesi istemiyle yaptığı başvuruya karşılık davalı idarece tesis edilen … günlü, E… sayılı dava konusu bireysel işlemin dayanağını oluşturamayacağı anlaşılmakta olup, dava konusu bireysel işlemler ile düzenleyici işlem arasında maddi ve hukuki yönden bağlılık ya da sebep sonuç ilişkisi bulunmadığından,

uyuşmazlık konusu Yönetmelik hükmü ile bireysel işlemlere karşı 2577 sayılı Yasa'nın 5. maddesine uygun olarak ayrı ayrı dava açılması gerektiği sonucuna varılmıştır.