Danıştay 2. Daire E.2021/11240 K.2023/992

İlk Derece Mahkemesi Kararının Özeti

… İdare Mahkemesinin temyize konu kararıyla; belediye sınırları içinde faaliyet gösteren umuma açık işyerlerinin açılış ve kapanış saatlerinin belirlenmesinde davalı idarenin takdir yetkisinin bulunduğu; bu duruma göre; usûlüne uygun şekilde toplanan ve karar alan belediye encümeninin takdir yetkisi içinde bulunan ve belediye sınırları içinde bulunan işyerlerinin faaliyet konusu, niteliği ve belediyenin özelliği dikkate alınarak tesis edilen işlemde hukuka aykırılık bulunmadığı gerekçesiyle davanın reddine karar verilmiştir.

TEMYİZ EDENİN İDDİALARI

Davacı tarafından; işyerinin sadece alkol ve tekel ürünleri satışı yapan bir yer olmadığı, işyeri ruhsatında açılış kapanış saatinin belirtilmediği, bu kararla başka ürünlerin satışının da yasaklanmış olacağı, kararın çalışma hürriyetini sınırladığı ileri sürülmektedir.

KARŞI TARAFIN CEVABI

Temyiz isteminin reddi gerektiği yolundadır.

DANIŞTAY TETKİK HAKİMİ : …

DÜŞÜNCESİ

Temyiz isteminin kabulü ile İdare Mahkemesi kararının bozulması gerektiği düşünülmektedir.

TÜRK MİLLETİ ADINA

Karar veren Danıştay İkinci Dairesince; Danıştay Onuncu Dairesi tarafından, Danıştay Başkanlık Kurulunun 18/12/2020 günlü, K:2020/62 sayılı kararının "Ortak Hükümler" kısmının 6. fıkrası uyarınca, ayrıca bir gönderme kararı verilmeksizin Dairemize iletilen dosyada, Tetkik Hakiminin açıklamaları dinlendikten ve dosyadaki belgeler incelendikten sonra gereği görüşüldü:

İNCELEME VE GEREKÇE

MADDİ OLAY

Dosyasının incelenmesinden; Altınordu Belediye Encümeninin … günlü, … sayılı kararıyla ek gıda maddesi satan tekel bayilerinin açılış-kapanış saatinin yaz dönemi için 08:00-24:00, kış dönemi için 08:00-22:00 olarak belirlendiği, davalı idarece 07/02/2015 günü 00.30'da yapılan denetimde davacıya ait işyerinin açık olduğunun tespit edilmesi üzerine … günlü, … sayılı işlemle idari para cezası ile tecziye edildiği; davacı tarafından, ek gıda maddesi satan tekel bayilerin çalışma saatinin kış dönemi için 22:00 olarak belirlenmesine ilişkin … günlü, … sayılı Altınordu Belediye Encümen kararının iptali istemiyle bakılan davanın açıldığı anlaşılmıştır.

İLGİLİ MEVZUAT

5393 sayılı Belediye Kanununun 15. maddesinin (c) bendinde; gerçek ve tüzel kişilerin faaliyetleri ile ilgili olarak kanunlarda belirtilen izin veya ruhsatı vermek, belediyenin yetkileri arasında sayılmış, 34. maddenin (h) bendinde; umuma açık yerlerin açılış ve kapanış saatlerini belirlemek, encümenin görev ve yetkileri arasında belirtilmiştir.

HUKUKİ DEĞERLENDİRME

Dava konusu encümen kararında, bakkal, manav ve kuruyemişçi dükkanlarının açılış-kapanış saatlerinin kış dönemi için 06:00-24:00; ek gıda maddesi satan tekel bayilerinin açılış-kapanış saatinin ise 08:00-22:00 olarak belirlendiği görülmektedir. Mevcut düzenleme ile ek gıda satışı yapan Tekel bayilerinin gıda satış faaliyetinin de kısıtlandığı açıktır. Bu kapsamda, ek gıda satışı da yapan Tekel bayilerinin çalışma saatleri belirlenirken bakkalların çalışma saatleri ile ilgili düzenleme ile uyumlu olması gerekir.

Dava konusu işyerinin, alkollü içki satışı ile birlikte ek gıda satışı da yaptığı göz önünde bulundurulduğunda, içki satışı yönüyle farklı bir kısıtlama getirilmesinin mümkün olduğu ancak gıda satışı yönünden bakkallarla aynı düzenlemeye tabi tutulması gerektiği sonuç ve kanaatine varıldığından dava konusu işlemde hukuka uygunluk bulunmamaktadır.

Bu itibarla, davanın reddi yönündeki İdare Mahkemesi kararında hukuki isabet bulunmamaktadır.