Danıştay 2. Daire E.2021/14534 K.2021/2787

Dava Konusu İstem

Manisa ili, Soma Belediye Başkanlığı, Soma Bölgesel Isıtma Sisteminde … kadrosunda çalışmakta olan davacı, Soma Belediye Başkanlığı ile Manisa Büyükşehir Belediye Başkanlığı arasında yapılan protokol gereği Manisa Büyükşehir Belediye Başkanlığına devredilmesine ilişkin … günlü, … sayılı işlemin iptali ile işlem nedeniyle yoksun kalınan parasal hakların yasal faiziyle birlikte tazminine karar verilmesi istemiyle dava açmıştır.

İlk Derece Mahkemesi Kararının Özeti :. İdare Mahkemesinin temyize konu kararıyla. 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu'nun 74. maddesinin 1. fıkrasında, memurların bu Kanun'a tabi kurumlar arasında, kurumların muvafakatı ile kazanılmış hak dereceleri üzerinden veya 68. maddedeki esaslar çerçevesinde derece yükselmesi suretiyle, bulundukları sınıftan veya öğrenim durumları itibarıyla girebilecekleri sınıftan, bir kadroya nakillerinin mümkün olduğunun belirtildiği.

Soma Belediye Başkanlığında görevli olan davacının, 657 sayılı Kanun'un 74. maddesinde yazılı kurumlar arası nakil hükümleri uyarınca Manisa Büyükşehir Başkanlığınca tesis edilecek atama işlemiyle naklinin sağlanması gerekirken, davalı idareler arasında imzalanan Soma Bölgesel Isıtma Sistemi Devir Protokolü uyarınca devrine ilişkin dava konusu işlemde şekil unsuru yönünden hukuka uyarlık bulunmadığı gerekçesiyle dava konusu işlemin iptaline, yoksun kalınan parasal hakların davalı Soma Belediye Başkanlığı tarafından işleyecek yasal faiziyle birlikte davacıya ödenmesine karar verilmiştir.

TEMYİZ EDEN SOMA BELEDİYE BAŞKANLIĞININ İDDİALARI : Merkezi ısıtma sistemleri kurmak, kurdurmak, işletmek veya işlettirmek görevinin 5216 sayılı Büyükşehir Belediyesi Kanunu gereği büyükşehir belediyesine ait olduğu, 6360 sayılı Kanun'da ısıtma sistemlerinin devrine ilişkin bir hüküm bulunmadığından devir işleminin idareler arasında yapılan protokol hükümlerine göre gerçekleştirildiği, davacının devrinden sonra Belediyelerine yeni personel alımı yapılmadığı, davacının herhangi bir parasal veya özlük hak kaybının bulunmadığı ileri sürülmektedir.

KARŞI TARAFIN CEVABI

Temyiz istemin reddi gerektiği ileri sürülmektedir.

DANIŞTAY TETKİK HAKİMİ : …

DÜŞÜNCESİ

Temyiz isteminin kabulü ile İdare Mahkemesi kararının bozulması gerektiği düşünülmektedir.

TÜRK MİLLETİ ADINA

Karar veren Danıştay İkinci Dairesince, Danıştay Sekizinci Dairesinin 18/12/2020 günlü, E:2016/3757, K:2020/5834 sayılı gönderme kararı ile Dairemize iletilen dosyada, Tetkik Hâkiminin açıklamaları dinlendikten ve dosyadaki belgeler incelendikten sonra gereği görüşüldü:

İNCELEME VE GEREKÇE

MADDİ OLAY

Davacının görev yaptığı Soma Bölgesel Isıtma Sistemi Soma Belediye Başkanlığı tarafından işletilmekte iken, 6360 sayılı On Dört İlde Büyükşehir Belediyesi ve Yirmi Yedi İlçe Kurulması ile Bazı Kanun ve Kanun Hükmünde Kararnamelerde Değişiklik yapılmasına Dair Kanun ile Manisa Belediyesinin büyükşehir belediyesine dönüşmesi ve bölgesel ısıtma sistemleri işletmek görevinin büyükşehir belediyesine ait olması nedeniyle, Soma Belediye Başkanlığı ve Manisa Büyükşehir Belediye Başkanlığı arasında imzalanan 10/02/2015 günlü protokol ile tüm taşınır, taşınmaz malları ve personeli ile birlikte Manisa Büyükşehir Belediyesine devredilmiştir.

Davacı, anılan protokol hükümleri gereği Manisa Büyükşehir Belediye Başkanlığına devrine ilişkin … günlü, … sayılı işlemin iptali ile yoksun kaldığı parasal hakların tazminine karar verilmesi istemiyle dava açmıştır.

İLGİLİ MEVZUAT

23/07/2004 günlü, 25531 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanarak yürürlüğe giren 5216 sayılı Büyükşehir Belediyesi Kanunu'nun “Amaç” başlıklı 1. maddesinde, “Bu Kanunun amacı, büyükşehir belediyesi yönetiminin hukukî statüsünü düzenlemek, hizmetlerin plânlı, programlı, etkin, verimli ve uyum içinde yürütülmesini sağlamaktır.” hükmüne; “Büyükşehir ve ilçe belediyelerinin görev ve sorumlulukları” başlıklı 7. maddesi, 1. fıkrasında büyükşehir belediyesinin görev, yetki ve sorumlulukları sayılmış olup bu fıkranın (y) bendinde, "Merkezî ısıtma sistemleri kurmak, kurdurmak, işletmek veya işlettirmek.” hükmüne yer verilmiştir.

HUKUKİ DEĞERLENDİRME

Dosyanın incelenmesinden, Manisa Valiliği, İl Mahalli İdareler Müdürlüğünün … günlü, … sayılı görüş yazısında 6360 sayılı Kanun'da merkezi ısıtma sistemlerinin devrine ilişkin bir hüküm bulunmadığı gerekçesiyle Devir, Tasfiye ve Paylaştırma Komisyonunca Soma Bölgesel Isıtma Sistemi ile ilgili bir işlem yapılamayacağı ve konunun Büyükşehir Belediye Meclisince karara bağlanması gerektiğinin bildirildiği, bunun üzerine Manisa Büyükşehir Belediye Meclisinin … günlü, … sayılı kararıyla Soma Belediyesi ile davacının çalıştığı Bölgesel Isıtma Sisteminin Manisa Büyükşehir Belediyesine devrine ilişkin 10/02/2015 günlü devir protokolünün imzalandığı,

anılan devir protokolünün 4.5. maddesinde "Bölgesel Isıtma Sistemi kapsamında işçi ve memur olarak istihdam edilen 31 personelin Soma Belediye Başkanlığından Manisa Büyükşehir Belediye Başkanlığına devredileceği" hususunun düzenlendiği, Manisa Büyükşehir Belediyesi İnsan Kaynakları ve Eğitim Dairesi Başkanlığının 11/02/2015 günlü yazısı ile 10/02/2015 tarihli protokol gereği nakledilecek personelden muvafakat alınması ve naklen atanmalarına esas belgelerinin gönderilmesinin istendiği, Soma Belediye Başkanlığının … günlü, … sayılı yazısı ile de Bölgesel Isıtma Sisteminde istihdam edilen 31 adet personelin devrinin gerçekleştirildiği,

davacının da aralarında bulunduğu 20 adet memura muvafakat verildiği ve 12/02/2015 tarihi itibarıyla Soma Belediyesinden ilişiklerinin kesileceği hususlarının bildirildiği, dava konusu … günlü, … sayılı işlemin tebliği üzerine temyizen incelenmekte olan davanın açıldığı anlaşılmaktadır.

Dava konusu işlem, yukarıda belirtildiği üzere bölgesel ısıtma sistemi işletmek görevinin 5216 sayılı Büyükşehir Belediyesi Kanunu uyarınca büyükşehir belediyesine ait olması ve anılan hususta 6360 sayılı Kanun'da bir düzenleme bulunmaması nedeniyle, Soma Belediye Başkanlığı ile Manisa Büyükşehir Belediye Başkanlığı arasında yapılan protokol gereği personel devrine ilişkindir.

Bu nedenle, Mahkemenin dava konusu personel devrinin sebep unsuru olan iki belediye arasında yapılmış protokol hükümlerine göre hukuki inceleme ve araştırma yapması gerekirken; dava konusu işlemin 657 sayılı Kanun'un 74. maddesinde düzenlenen kurumlar arası nakil hükümlerine göre yapılması gerektiği, işlemde şekil unsuru yönünden hukuka uyarlık bulunmadığı gerekçesiyle vermiş olduğu kararda hukuki isabet görülmemiştir.