Danıştay 2. Daire E.2021/7528 K.2024/459

Dava Konusu İstem

Dava; Kilis İl Emniyet Müdürlüğü emrinde komiser yardımcısı olarak görev yapan davacının "Kasıtlı olarak gerçek dışı rapor vermek veya tutanak düzenleyip imza etmek veya ettirmek" fiilini işlediğinden bahisle Emniyet Teşkilatı Disiplin Tüzüğü'nün 8/12. maddesi uyarınca meslekten çıkarma cezasıyla tecziyesine ilişkin … günlü, … sayılı İçişleri Bakanlığı Yüksek Disiplin Kurulu kararının iptali ile işlem nedeniyle yoksun kalınan parasal hakların ödenmesine ve özlük haklarının iadesine karar verilmesi istemiyle açılmıştır.

İlk Derece Mahkemesi kararının özeti : … İdare Mahkemesinin … günlü, E:… , K:… sayılı kararıyla; dava dosyası ile soruşturma raporu ve eki belgeler birlikte değerlendirildiğinde; gerçek dışı rapor düzenleme fiilini işleyen davacının eylemine uyan Emniyet Teşkilatı Disiplin Tüzüğü'nün 8. maddesinin 12. fıkrası uyarınca ''meslekten çıkarma'' cezasıyla tecziyesine ilişkin işlemde hukuka aykırılık bulunmadığı gerekçesiyle dava reddedilmiştir. Bölge İdare Mahkemesi kararının özeti: … Bölge İdare Mahkemesi ... İdari Dava Dairesince verilen temyize konu kararla; davacının istinaf isteminin reddine karar verilmiştir.

TEMYİZ EDENİN İDDİALARI

Davacı tarafından; hakkında yürütülen soruşturmaya ilişkin evrakların kendisine ancak ücret karşılığında verileceğinin bildirildiği, yeterli süre verilmemesi sebebiyle savunma hakkının engellendiği, soruşturmaya konu fiilin açıkça ortaya konulmadığı ileri sürülmektedir.

KARŞI TARAFIN CEVABI

Temyiz isteminin reddi gerektiği savunulmaktadır.

DANIŞTAY TETKİK HAKİMİ: …

DÜŞÜNCESİ

Temyiz isteminin kabulü ile Bölge İdare Mahkemesi kararının bozulması gerektiği düşünülmektedir.

TÜRK MİLLETİ ADINA

Karar veren Danıştay İkinci Dairesince, Danıştay Beşinci Dairesi tarafından, Danıştay Başkanlık Kurulunun 18/12/2020 günlü, K:2020/62 sayılı kararının "Ortak Hükümler" kısmının 6. fıkrası uyarınca, ayrıca bir gönderme kararı verilmeksizin Dairemize iletilen dosyada, Tetkik Hakiminin açıklamaları dinlendikten ve dosyadaki belgeler incelendikten sonra, işin gereği görüşüldü:

İNCELEME VE GEREKÇE

MADDİ OLAY

Dava dosyasının incelenmesinden. Kilis İl Emniyet Müdürlüğü emrinde komiser yardımcısı olarak görev yapan davacının hakkında açılan disiplin soruşturması sonucunda düzenlenen soruşturma raporunda özetle.

Kilis İl Emniyet Müdürlüğü Toplum Destekli Polislik Şube Müdürlüğünce, 17 Haziran - 30 Ekim 2013 tarihleri arasında "Güvenli Hayat ve Güvenli Gelecek için Çocuk ve Gençler Sosyal Koruma ve Destek Programı (ÇOGEP)" kapsamında "Yaz Kampında Buluşalım Projesi"nin yapıldığı, davacının proje sorumlusu ve yürütücüsü konumunda bulunduğu, proje kapsamında 200 kız ve 300 erkek olmak üzere toplam 500 orta öğretim öğrencisine Gaziantep Zirve Üniversitesi ve Kilis 7 Aralık Üniversitesinde görevli yabancı dil eğitmenleri tarafından 5 hafta süre ile toplam 150 saat İngilizce eğitimi verilmesinin planlandığı,

yapılan incelemelerde, eğitmen temini için projede belirtilen üniversiteler ile resmi yazışma yapılmayarak Özel. İlköğretim Okulu ile.

Anadolu Öğretmen Lisesi'nde görevli eğitmenlerin temin edildiği ve faaliyete katıldığı, projede eğitmenlere günlük 6 saat ek ders ücreti verilmesinin planladığı ancak 8 saat ek ders ücreti ödemesinin yapıldığı, proje kapsamında fiilen görev yapan eğitmenlerin Kilis 7 Aralık Üniversitesi ile Gaziantep Zirve Üniversitesinde görevli olmamalarına karşın davacı tarafından proje sonuç forumunun "Kilis 7 Aralık ve Gaziantep Üniversitesi dil bölümlerinde eğitim veren hocalar tarafından öğrencilerimize 5 hafta süre ile haftaiçi günde 6 saaat olmak üzere toplam 150 saat ingilizce dil eğitimi verilmiş,

günlük 1 saat kitap okuma ve 1 saat spor etkinliklerine zaman ayrılmış, Çarşamba günleri öğleden sonraları "Genç Liderler Akademisi" programı adı altında rol model çalışmaları yapılmıştır..." şeklinde tanzim edildiği, proje sonuç formunu gerçeğe aykırı şekilde düzenleyen davacının Emniyet Teşkilatı Disiplin Tüzüğü'nün 8. maddesinin 12. fıkrası uyarınca ''meslekten çıkarma'' cezasıyla tecziyesine ilişkin İçişleri Bakanlığı Yüksek Disiplin Kurulunun … günlü, … sayılı işleminin tesis edildiği anlaşılmaktadır.

Davacı anılan işlemin iptali ile işlem nedeniyle yoksun kalınan parasal hakların ödenmesine ve özlük haklarının iadesine karar verilmesi istemiyle temyizen incelenmekte olan davayı açmıştır.

İLGİLİ MEVZUAT

Anayasa'nın 129. maddesinin ikinci fıkrasında, "Memurlar ve diğer kamu görevlileri ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşları mensuplarına savunma hakkı tanınmadıkça disiplin cezası verilemez." hükmü düzenlenmiştir.

657 sayılı Devlet Memurları Kanunu'nun 129. maddesinin ikinci fıkrasında, "Hakkında memurluktan çıkarma cezası istenen memur, soruşturma evrakını incelemeye, tanık dinletmeye disiplin kurulunda sözlü veya yazılı olarak kendisi veya vekili vasıtasıyla savunma yapma hakkına sahiptir." hükmü; 130. maddesinde ise, "Devlet memuru hakkında savunması alınmadan disiplin cezası verilemez. Soruşturmayı yapanın veya yetkili disiplin kurulunun 7 günden az olmamak üzere verdiği süre içinde veya belirtilen bir tarihte savunmasını yapmayan memur, savunma hakkından vazgeçmiş sayılır." hükmüne yer verilmiştir.

Emniyet Teşkilatı Disiplin Tüzüğünün 8/12. maddesinde, "Kasıtlı olarak gerçek dışı rapor vermek veya tutanak düzenleyip imza etmek veya ettirmek" suçu, meslekten çıkarma cezasını gerektiren eylem, tutum ve davranışlar arasında sayılmıştır.

HUKUKİ DEĞERLENDİRME

657 sayılı Devlet Memurları Kanunu'nun "Kapsam" başlıklı 1. maddesinin 3. fıkrasında; bu fıkrada sayılan ve emniyet teşkilatı mensuplarının da içinde bulunduğu birtakım kamu görevlilerinin, özel kanunları hükümlerine tabi oldukları belirtilmişse de, bu görevlilerin, özel kanunlarında hüküm bulunmayan hallerde kamu görevlileri için genel nitelikte Kanun olan 657 sayılı Kanun'a tabi olacakları tartışmasızdır. Bu bağlamda emniyet teşkilatı mensupları için özel nitelikte Kanun olan 3201 sayılı Emniyet Teşkilatı Kanunu'nda savunma hakkına ilişkin bir hüküm bulunmadığından, 657 sayılı Kanun'un 130. maddesinin emniyet teşkilatı mensupları için de uygulanabilir olduğu açıktır.

Bu bağlamda, hakkında soruşturma açılan kamu görevlisinin disiplin cezasıyla cezalandırılması için, savunmasını yapmak üzere en az (7) günlük süre tanınmalı, savunma istem yazısında, gerek savunma süresi gerekse disiplin suçunu oluşturan eylem ya da eylemler açık bir şekilde belirtilmeli, disiplin suçu oluşturan eyleminin hangi disiplin kurallarını ihlal ettiği ortaya konulmalıdır. Bunun için de, disiplin soruşturmasıyla ilgili tüm hukuki delillerin toplanması ve soruşturmanın usulüne uygun olarak tamamlanması gerekmektedir. Aksi durumun, hangi disiplin suçunu, ne zaman ve ne şekilde işlediği tam olarak ortaya konulamayan ilgilinin Anayasa ile güvence altına alınan savunma hakkının kısıtlanması sonucunu doğuracağı açıktır.

Olayda, davacı hakkında yürütülen soruşturma sonucunda ceza teklifinde bulunulması üzerine, en az 7 gün içinde savunmasını sunmasının soruşturmacı ya da disiplin amiri veya disiplin kurulu tarafından davacıdan istenilmesi, bu süre içinde savunma yapılması yahut savunma yapılmaksızın bu sürenin geçirilmesi neticesinde yapılacak olan değerlendirmeye göre işlem tesis edilmesi gerekirken,

İçişleri Bakanlığı Yüksek Disiplin Kurulunun davacıdan savunmasının istenilmesine ilişkin … sayılı yazısının davacıya 17/06/2015 tarihinde tebliğ edildiği ancak davacının 24/06/2015 tarihine (24/06/2015 tarihi dahil) kadar savunmasını İçişleri Bakanlığı Yüksek Disiplin Kuruluna sunabilme hakkı bulunmasına rağmen savunma verme süresi henüz dolmadan 24/06/2015 günü toplanan Yüksek Disiplin Kurulunun dava konusu kararı ile disiplin cezasının verildiği görülmektedir.

Bu durumda; İçişleri Bakanlığı Yüksek Disiplin Kurulunca davacının 7 günlük savunma verme süresi henüz dolmadan tesis edildiği görülen dava konusu işlemde hukuka uyarlık, bu hususu göz ardı etmek suretiyle işin esasına girilerek verilen davanın reddi yolundaki İdare Mahkemesi kararına karşı yapılan istinaf başvurusunun reddine ilişkin temyize konu Bölge İdare Mahkemesi kararında ise hukuki isabet görülmemiştir.