Danıştay 2. Daire E.2022/27 K.2025/4388

2-...Müdürlüğü VEKİLİ : Av. ...

KARŞI TARAF (DAVACI) : ... VEKİLİ : Av. ...

İSTEMİN KONUSU

... Bölge İdare Mahkemesi... İdari Dava Dairesince verilen ... günlü, E:..., K:... sayılı kararın, dilekçede yazılı nedenlerle 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 49. maddesi uyarınca temyizen incelenerek bozulması istemlerinden ibarettir.

YARGILAMA SÜRECİ

Dava Konusu İstem : Dava; Güzelbahçe İlçe Emniyet Müdürlüğünde polis memuru olarak görev yapan davacının, 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu'nun 125/E-g maddesi uyarınca devlet memurluğundan çıkarma cezası ile tecziyesine ilişkin... günlü, .../... karar sayılı İçişleri Bakanlığı Yüksek Disiplin Kurulu kararının iptali istemiyle açılmıştır.

İlk Derece Mahkemesi Kararının Özeti :... İdare Mahkemesinin ... günlü, E:..., K:... sayılı kararıyla; davacının devlet memurluğundan çıkarma cezası ile cezalandırılmasına neden olan sosyal medya paylaşımlarının 22/08/2014, 25/11/2015, 02/12/2015, 08/12/2015 23/01/2015 ve 15/03/2016 tarihli oldukları, belirtilen tarihlerden itibaren iki yıl içerisinde disiplin cezası verilmesi gerekirken, bu süre geçirildikten sonra 07/10/2020 günlü Yüksek Disiplin Kurulu kararı ile disiplin cezası verildiği dikkate alındığında, disiplin cezası verme yetkisi zamanaşımına uğradıktan sonra verilen dava konusu disiplin cezasında hukuka uyarlık bulunmadığı gerekçesiyle dava konusu işlem iptal edilmiştir.

Bölge İdare Mahkemesi Kararının Özeti : ... Bölge İdare Mahkemesi .... İdari Dava Dairesinin temyize konu kararıyla; Mahkeme kararının usul ve hukuka uygun bulunduğu gerekçesiyle, istinaf başvurusunun reddine karar verilmiştir.

TEMYİZ EDENİN İDDİALARI

Davalı idare tarafından; her ne kadar yerel mahkeme kararında sosyal medya içeriğinin paylaşıldığı tarih, fiilin işlendiği tarih olarak esas alınmış ise de, disiplin cezasına konu olan 5 farklı içeriğin, 16/11/2018 tarihi itibarıyla halen, davacının kendisine ait “... ...” isimli facebook kullanıcı hesabında görüntülenebildiğinin araştırma raporundan anlaşıldığı,

dolayısıyla sosyal medya içeriğinin araştırma raporu ile görüntülenebildiği tarih itibarıyla fiilin işlenmeye devam ettiği, sosyal medya paylaşımları aracılığıyla işlenen suçların kesintisiz suç niteliğinde olduğu ve zamanaşımının kesintinin gerçekleştiği, yani paylaşımın sosyal medyadan kaldırıldığı tarihten itibaren başladığının açık olduğu; dolayısıyla 16/11/2018 tarihli araştırma raporu ile fiilin işlenmeye devam ettiği tespit edilen tarihten itibaren 2 yıl içerisinde işlemin tesis edildiği ileri sürülmektedir.

KARŞI TARAFIN CEVABI

Temyiz istemlerinin reddi gerektiği yolundadır.

DANIŞTAY TETKİK HAKİMİ: ...

DÜŞÜNCESİ

Temyiz istemlerinin reddi ile Bölge İdare Mahkemesi İdari Dava Dairesi kararının gerekçe değiştirerek onanması gerektiği düşünülmektedir.

TÜRK MİLLETİ ADINA

Karar veren Danıştay İkinci Dairesince; Tetkik Hakiminin açıklamaları dinlendikten ve dosyadaki belgeler incelendikten sonra, dosyanın tekemmül ettiği anlaşıldığından davalı idarelerin yürütmenin durdurulması istemleri hakkında bir karar verilmeksizin işin gereği görüşüldü:

İNCELEME VE GEREKÇE

MADDİ OLAY

İzmir Emniyet Müdürlüğü Siber Suçlarla Mücadele Şube Müdürlüğünün... günlü, .../... sayılı araştırma raporunda, davacının facebook paylaşım sitesinde "... ..." kullanıcı adıyla Cumhurbaşkanına hakaret içerikli paylaşımlarda bulunduğunun belirtildiği, bunun üzerine davacı hakkında söz konusu iddialar ile ilgili disiplin soruşturması başlatıldığı, soruşturma raporunda davacının 15/03/2016, 23/01/2015, 08/12/2015, 02/12/2015, 25/11/2015 ve 22/08/2014 tarihli paylaşımları ile Cumhurbaşkanına hakaret suçunu işlediğinden bahisle, 657 sayılı Kanun'un 125/E-g maddesi uyarınca devlet memurluğundan çıkarma cezası ile cezalandırılmasına ilişkin İçişleri Bakanlığı Yüksek Disiplin Kurulunun ... günlü, .../... sayılı kararının iptali istemiyle temyizen bakılmakta olan dava açılmıştır.

UYAP ortamında yapılan incelemede; davacının Facebook hesabı üzerinden yaptığı sosyal medya paylaşımları nedeniyle, ... Asliye Ceza Mahkemesinin ... günlü, Dosya No:..., Karar No:... sayılı kararıyla Cumhurbaşkanına hakaret suçundan dolayı 11 ay 20 gün hapis cezasıyla cezalandırıldığı, hükmün açıklanmasının geri bırakılmasına karar verildiği, kararın itiraz edilmeden kesinleştiği görülmektedir.

İLGİLİ MEVZUAT

7068 sayılı Genel Kolluk Disiplin Hükümleri Hakkında Kanun Hükmünde Kararnamenin Kabul Edilmesine Dair Kanun'un "Devlet memurluğundan çıkarma" başlıklı 9. maddesinde; "(1) Devlet memurluğundan çıkarma cezası uygulanacak fiiller ve bu cezayı verme yetkisi ile ilgili olarak 657 sayılı Kanun hükümleri uygulanır." hükmüne yer verilmiştir.

657 Sayılı Devlet Memurları Kanunu'nun 125. maddesinin birinci fıkrasının (E) bendinde; "Devlet memurluğundan çıkarma; "Bir daha Devlet memurluğuna atanmamak üzere memurluktan çıkarmaktır." şeklinde tanımlanmış, aynı maddenin (g) alt bendinde; "memurluk sıfatı ile bağdaşmayacak nitelik ve derecede yüz kızartıcı ve utanç verici hareketlerde bulunmak" Devlet memurluğundan çıkarma cezasını gerektiren fiil ve haller arasında sayılmıştır.

HUKUKİ DEĞERLENDİRME

Disiplin cezaları, kamu hizmetinin gereği gibi yürütülebilmesi için kamu görevlilerinin mevzuat uyarınca yerine getirmek zorunda oldukları ödev ve sorumlulukları ifa etmemeleri veya mevzuatta yasaklanan fiillerde bulunmaları durumunda uygulanan yaptırımlar olup, memurların özlük hakları üzerinde doğrudan ve önemli sonuçlar doğurmaları sebebiyle subjektif ve bireysel etkileri bulunduğu gibi kamu görevinin gereği gibi sürdürülmesi ve kamu düzeninin sağlanması bakımından objektif ve kamusal öneme sahiptirler.

"Kanunsuz suç ve ceza olmaz" ilkesi uyarınca, ceza yaptırımına bağlanan her bir fiilin tanımının yapılması ve yasanın hangi tür fiilleri suç sayarak yasakladığının hiçbir tereddüde mahal bırakmayacak şekilde belirtilmesi gerekmektedir. Sözü edilen suç tanımlaması yapıldıktan sonra, suçun karşılığı olan cezanın ve suç sayılan fiili gerçekleştiren kamu görevlisinin hangi disiplin kuralını ihlal ettiğinin açık bir şekilde ortaya konulması ve tesis edilen işlemde disiplin cezasının yasal dayanağının belirtilmesi zorunludur. Söz konusu fiil, mevzuatta öngörülen tanıma uymuyorsa verilen disiplin cezasının hukuka aykırı olacağı açıktır.

Olayda; davacı hakkında yürütülen disiplin soruşturması ve yukarıda anılan ceza yargılaması süreci birlikte değerlendirildiğinde; davacının facebook paylaşım sitesinde "Reliefturk Turk" kullanıcı adıyla, Türkiye Cumhuriyeti Cumhurbaşkanına hakaret içerikli paylaşımlarda bulunduğu sabit ise de; bu paylaşımların, 657 sayılı Kanun'un 125/E-g maddelerinde yer alan "memurluk sıfatı ile bağdaşmayacak nitelik ve derecede yüz kızartıcı ve utanç verici hareketlerde bulunmak" fiilleri kapsamında bulunmadığı, anılan fiilin, kanunilik ve tipiklik ilkesi uyarınca Yasada belirlenen suç tanımına uymadığı anlaşıldığından, davacının Devlet memurluğundan çıkarılmasına ilişkin işlemde bu yönüyle hukuka uygunluk bulunmamaktadır.

Bu durumda, dava konusu işlemin iptali yolunda verilen İdare Mahkemesi kararına karşı yapılan istinaf başvurusunun reddine dair Bölge İdare Mahkemesi kararında sonucu itibarıyla hukuka aykırılık görülmemiştir.

Diğer yandan, davalı idarece, emniyet hizmetlerinin niteliği dikkate alınarak söz konusu disiplin soruşturması kapsamında davacının fiiline uyan başka bir disiplin cezasının verilebileceği de açık olmakla birlikte; yeni işlem tesis edilmesi halinde zamanaşımı sürelerinin de dikkate alınması gerekmektedir.