Danıştay 2. Daire E.2022/4080 K.2023/656

Davanın konusu

Davacı tarafından, 20/03/2021 günlü, 31429 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan, Orman Genel Müdürlüğü Personeli Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Yönetmeliğinin "Görevde yükselme suretiyle atanacaklarda aranacak özel şartlar" başlığını taşıyan 7. maddesinin, h bendinin 1. fıkrasında yer alan, işletmeler saymanı ve sayman kadrosuna atanabilmek için istenen mezuniyet şartına ilişkin "Fakülte veya dört yıllık yüksekokul mezunu olmak" ibaresinin, "Öğrenim Durumu" başlığını taşıyan, "18/4/1999 tarihinde görevde bulunan ve aynı tarih itibarıyla,

iki veya üç yıllık yükseköğrenim mezunu olanlar diğer şartlara sahip oldukları takdirde 7 nci maddenin uygulanması bakımından dört yıllık yükseköğrenim mezunu kabul edilirler" hükmünü içeren Geçici 1. maddesinin, 25/10/2021 - 01/11/2021 tarihleri arasında davalı idarenin web sayfası üzerinden elektronik olarak başvurusu alınan görevde yükselme sınavı kayıt sisteminin başvuru ekranına erişiminin engellenmesi sonucu sınava başvuramamasına ilişkin işlem ile 26/12/2021 tarihinde yapılan Orman Genel Müdürlüğü görevde yükselme Merkez ve Taşra Birimleri Genel İdari Hizmetler Saymanlık sınavının iptali istenilmektedir.

DANIŞTAY TETKİK HAKİMİ : ...

DÜŞÜNCESİ

Davanın süre aşımı nedeniyle reddi gerektiği düşünülmektedir.

TÜRK MİLLETİ ADINA

Karar veren Danıştay İkinci Dairesince; 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 14. maddesi uyarınca, ilk incelemeyle görevli Tetkik Hakimi ... 'ın açıklamaları dinlenildikten ve dosyadaki belgeler incelendikten sonra işin gereği düşünüldü:

MADDİ OLAY

Orman Genel Müdürlüğü Personeli Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Yönetmeliğinin "Görevde yükselme suretiyle atanacaklarda aranacak özel şartlar" başlığını taşıyan 7. maddesinin, h bendinin 1. fıkrasında yer alan, işletmeler saymanı ve sayman kadrosuna atanabilmek için istenen mezuniyet şartına ilişkin "Fakülte veya dört yıllık yüksekokul mezunu olmak" ibaresinin, "Öğrenim Durumu" başlığını taşıyan, "18/4/1999 tarihinde görevde bulunan ve aynı tarih itibarıyla,

iki veya üç yıllık yükseköğrenim mezunu olanlar diğer şartlara sahip oldukları takdirde 7 nci maddenin uygulanması bakımından dört yıllık yükseköğrenim mezunu kabul edilirler" hükmünü içeren Geçici 1. maddesinin, 25/10/2021 - 01/11/2021 tarihleri arasında başvurusu davalı idarenin web sayfası üzerinden elektronik olarak alınan görevde yükselme sınavı kayıt sistemine, başvuru ekranına erişiminin engellenmesi sonucu davacının başvuramamasına ilişkin işlem ile 26/12/2021 tarihinde yapılan Orman Genel Müdürlüğü Görevde Yükselme Merkez ve Taşra Birimleri Genel İdari Hizmetler Saymanlık sınavının iptali istemiyle bakılan dava açılmıştır.

İNCELEME VE GEREKÇE

İLGİLİ MEVZUAT

2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 7. maddesinde, dava açma süresinin, özel kanunlarında ayrı süre gösterilmeyen hallerde Danıştayda ve idare mahkemelerinde altmış gün olduğu, bu sürenin idari uyuşmazlıklarda yazılı bildirimin yapıldığı tarihi izleyen günden başlayacağı, ilanı gereken düzenleyici işlemlerde dava süresinin, ilan tarihini izleyen günden başlayacağı, ancak bu işlemlerin uygulanması üzerine ilgililerin, düzenleyici işlem veya uygulanan işlem yahut her ikisi aleyhine birden dava açabilecekleri,

düzenleyici işlemin iptal edilmemiş olmasının bu düzenlemeye dayalı işlemin iptaline engel olmayacağı düzenlemesine yer verilmiş; aynı Kanun'un dava dilekçesi üzerinde yapılacak ilk incelemeye ilişkin 14. maddesinin 3. fıkrasının (e) bendinde, dava dilekçesinin süre aşımı yönünden inceleneceği, 15. maddesinin 1/b bendinde de, bu yönden Kanun'a aykırılık görülür ise davanın reddine karar verileceği düzenlenmiştir.

HUKUKİ DEĞERLENDİRME

Dava dosyasının incelenmesinden; davacının, 18/10/2020 tarihinde, yürürlükte bulunan Orman Genel Müdürlüğü Personeli Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Yönetmeliğine göre asilde bulunması gereken şartları taşıdığından, Devrek Orman İşletme Müdürlüğünde boş bulunan saymanlık görevine ücretli vekaleten yürütmek üzere görevlendirildiği, 25/07/2022 tarihinde saymanlık görevine asaleten ...'nın atanması sonucu görevlendirilmesinin kaldırıldığı,

22/10/2021 tarihinde ilan edilen görevde yükselme sınavına, yürürlükte olan Yönetmeliğin mezuniyet şartını karşılamadığı gerekçesiyle online başvuru sistemine girişi engellendiğinden başvuramadığı belirtilerek, 26/07/2022 tarihinde kayda giren dilekçe ile yönetmeliğin ilgili maddelerinin, bu yönetmeliğe dayalı olarak sınava başvurusunun engelleme işleminin ve 26/12/2021 tarihinde yapılan sınavın iptalinin talep edildiği görülmektedir.

2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 7. maddesine göre; ilanı gereken düzenleyici işlemlerde dava açma süresinin ilan tarihini izleyen günden itibaren başlayacağı, süresi içerisinde idari davaya konu edilmeyen düzenleyici işlemlerin ilgili hakkında uygulama işlemi tesis edilmesinden itibaren altmış gün içerisinde düzenleyici işlem veya uygulanan işlem yahut her ikisi aleyhine birden dava açabileceği açıktır.

Davacı davasını, Yönetmeliğin Resmi Gazete'de yayımlandığı 20/03/2021 tarihini izleyen günden itibaren altmış gün içerisinde açmadığı gibi, sınava başvuru süresinin son gününden ve en son düzenleyici işlemin uygulandığı 26/12/2021 tarihli sınavdan da altmış gün geçtikten çok sonra 26/07/2022 tarihinde açmıştır.

Belirtilen durum karşısında, 20/03/2021 tarihinde yürürlüğe girerek hukuki sonuçlarını doğurmuş olan Yönetmelik ile başvurunun engellenmesine dair işlem ve 26/12/2021 tarihinde gerçekleştirilen sınava karşı dava açma süresi içinde dava açmayan davacının, 26/07/2022 tarihinde açılan davasının esasının süre aşımı nedeniyle incelenmesine hukuken olanak bulunmamaktadır.