Danıştay 2. Daire E.2023/6945 K.2023/6346

Davacı ... adına ... Sendikası vekili Av. ... tarafından. 19/02/2022 tarihinde yapılan Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği sınavının "Şube Müdürlüğü" kadrosuna ilişkin kısmının iptali istemiyle ... Üniversitesi ve ... Üniversitesi Rektörlüklerine karşı açılan davada.

Kocaeli 1. İdare Mahkemesince; uyuşmazlığın, Karadeniz Teknik Üniversitesi Rektörlüğü tarafından yapılan sınavda sınavın uygulanış şekline ilişkin usulsüzlükler olduğundan bahisle davacı tarafından yapılan itirazların da içinde bulunduğu tüm itirazların değerlendirilmesi ve karara bağlanması için sınavı yapan Karadeniz Teknik Üniversitesi Rektörlüğüne iletildiği,

davacının itirazının da içinde bulunduğu tüm itirazların Karadeniz Teknik Üniversitesi Uzaktan Eğitim Uygulama ve Araştırma Merkezi Sınav Koordinasyon Kurulunun 25/03/2022 günlü kararı ile sonuca bağlandığı göz önüne alındığında, "kamu görevlisinin özlük hakları ile ilgili davalar" kapsamında bulunmadığı anlaşılan uyuşmazlığın görüm ve çözümünde 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 32/1. maddesinde düzenlenen genel yetki kuralı uyarınca dava konusu olan işlemi tesis eden idarenin bulunduğu yer Mahkemesi olan Trabzon İdare Mahkemesinin yetkili olduğu yolunda verilen 29/09/2022 günlü, E:2022/460,

K:2022/1406 sayılı karar ile Trabzon İdare Mahkemesince; davacı tarafından talep edilen sınav iptalinin sadece davacıya yönelik etki ve sonuç doğurmadığı, aksine unvan değişikliği yazılı sınavına giren ve bu sınav doğrultusunda ataması yapılanları da etkileyeceği gözetildiğinde, dava konusu uyuşmazlığın görüm ve çözümünde, 2577 sayılı Kanun'un 32/1. maddesi uyarınca davacının taleplerine ilişkin işlemi tesis etmeye yetkili olan Gebze Teknik Üniversitesi'nin bulunduğu Kocaeli ilinin idari yargı çevresi bakımından bağlı olduğu Kocaeli İdare Mahkemesi'nin yetkili olduğu yolunda verilen 24/11/2023 günlü, E:2023/1399,

K:2023/1604 sayılı karar üzerine ortaya çıkan yetki uyuşmazlığına ilişkin dosya, 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 43/1-b maddesi uyarınca incelenerek gereği görüşüldü:

2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunun "İdarî davalarda genel yetki" başlıklı 32. maddesinin 1. fıkrasında, ''Göreve ilişkin hükümler saklı kalmak şartıyla bu Kanun'da veya özel kanunlarda yetkili idare mahkemesinin gösterilmemiş olması halinde, yetkili idare mahkemesi, dava konusu olan idarî işlemi veya idarî sözleşmeyi yapan idarî merciin bulunduğu yerdeki idare mahkemesidir.'' kuralına yer verilmiştir.

Yükseköğretim Üst Kuruluşları ile Yükseköğretim Kurumları Personeli Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Yönetmeliği'nin "Sınav kurulu ve görevleri" başlıklı 16. maddesinin 2. fıkrasının (b) bendinde, "Kurumlarca yükseköğretim kurumlarından birine yaptırılması halinde, ilana çıkan kurumda sınav kurulu teşkil edilir. Başvuruda aranan şartları taşıyanlara ilişkin aday listesine yapılan itirazların sonuçlandırılması, sözlü sınavların yapılması ve sözlü sınav sonuçlarına ilişkin itirazların sonuçlandırılması ve sınav sonuçlarının ilanı sınav kurulunca yerine getirilir. Yazılı sınava ilişkin itirazların sonuçlandırılması ve sınava ilişkin diğer işler, sınavı gerçekleştirecek kurumla yapılacak protokol çerçevesinde yürütülür." hükmüne yer verilmiştir.

Karadeniz Teknik Üniversitesi ile Gebze Teknik Üniversitesi Arasında Gerçekleştirilecek Olan Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Yazılı Sınav Hizmeti Protokolü'nün "İtirazlar" başlıklı 13. maddesinde, "Adaylar sınav soruçlarına (sınav sorularının içeriği, kapsamı, dağılımı ve değerlendirilmesine ilişkin) itirazlarını, sonuçların ilan edildiği tarihten itibaren en geç beş (5) iş günü içerisinde Gebze Teknik Üniversitesi'ne yapacaklardır.

Gebze Teknik Üniversitesi bu itirazları KTÜ UZEM'e gönderecektir. KTÜ UZEM Sınav Koordinasyon Kurulu bu itirazları on (10) iş günü içerisinde inceleyip sonuçlandırarak yapmış olduğu değerlendirmelerini Gebze Teknik Üniversitesi'ne bildirecektir.

KTÜ UZEM Sınav Koordinasyon Kurulu'nun yazılı sınav itirazlarıyla ilgili yapmış olduğu değerlendirmeler Gebze Teknik Üniversitesi sınav kurulu tarafından onaylandıktan sonra nihai karar olarak itirazda bulunan adaylara resmi yazı ile bildirilecektir." kuralı yer almaktadır.

Dosyanın incelenmesinden; Gebze Teknik Üniversitesi bünyesinde Şef olarak görev yapan davacının 19/02/2022 tarihinde Karadeniz Teknik Üniversitesi Uzaktan Eğitim Merkezi tarafından gerçekleştirilen görevde yükselme ve unvan değişikliği sınavının "Şube Müdürlüğü" kadrosu için yapılan kısmına katıldığı, sınavın ilk açıklanan sonuçlarına göre 92,5 puan aldığı, yapılan itirazdan sonra 29/03/2022 tarihinde açıklanan kesin sonuçlara göre puanının 90 olarak açıklandığı, ilk açıklanan sonuçlarda 1. sırada olmasına rağmen, açıklanan kesin sonuçlara göre 3. sırada yer alması üzerine, "Şube Müdürlüğü" kadrosu için yapılan sınavın iptali istemiyle bakılan davanın açıldığı anlaşılmaktadır.

Her ne kadar görevde yükselme sınavı anılan protokol uyarınca Karadeniz Teknik Üniversitesince gerçekleştirilmiş ise de belirtilen protokolde, Gebze Teknik Üniversitesi bünyesinde oluşturulan sınav kurulunun sınav sonuçlarına ilişkin itirazlarla ilgili olarak yapılmış olan değerlendirmeleri onayladıktan sonra nihai karar olarak adaylara bildirileceği belirtildiğinden sınava ilişkin işlemlerin Gebze Teknik Üniversitesi tarafından yapıldığı anlaşılmaktadır.

Bu durumda; dava konusu uyuşmazlığın görüm ve çözümünde, 2577 sayılı Kanun'un 32/1. maddesi uyarınca davacının taleplerine ilişkin işlemi tesis etmeye yetkili olan Gebze Teknik Üniversitesinin bulunduğu Kocaeli ilinin idari yargı çevresi bakımından bağlı olduğu Kocaeli İdare Mahkemesi yetkili bulunmaktadır.