Danıştay 2. Daire E.2024/1189 K.2025/5053

Dava Konusu İstem

Dava; Van İl Emniyet Müdürlüğü emrinde polis memuru olarak görev yapan davacının, "Bir görevin kendisine tevdi edildiğini öğrendikten sonra mazeretler ileri sürmek suretiyle göreve başlamayı geciktirmek" disiplin suçunu işlediğinin sübuta erdiği, işlediği fiilin sonucunda muhtelif mazeretler ileri sürmek suretiyle tevdi edilen göreve gitmeyerek hizmetin aksamasına neden olduğundan bahisle 7068 sayılı Kanun'un 8/4-b-7 ve 10/9 maddesi uyarınca meslekten çıkarma cezası ile cezalandırılmasına ilişkin İçişleri Bakanlığı Yüksek Disiplin Kurulunca tesis edilen ... günlü, ...sayılı kararın iptali ile işlem nedeniyle yoksun kaldığı parasal hakların yasal faiziyle ödenmesi ve özlük haklarının iadesi istemiyle açılmıştır.

İlk Derece Mahkemesi Kararının Özeti: ... İdare Mahkemesinin... günlü, E:... K:... sayılı kararıyla; davacı hakkında yapılan disiplin soruşturması sonucunda, Gaziantep iline operasyonda görevli diğer unsurlar ile birlikte sevk edildiği esnada eşinin hamile olması ve annesinin rahatsızlığı gibi sebepleri bahane ederek göreve çıkmayarak kendisine operasyon, ulaşım, barınma, lojistik gibi planlamaların yapıldığı ve bu davranışıyla devleti zarara uğrattığı, hem operasyon güvenliğini hem göreve çıkan personelin güvenliğini tehlikeye attığı, diğer personelde de moral ve motivasyon olarak olumsuz etki oluşturduğu kanaatine varıldığından tesis edilen dava konusu işlemde hukuka aykırılık bulunmadığı gerekçesiyle davanın reddine karar verilmiştir.

Anılan İdare Mahkemesi kararına karşı davacı tarafından istinaf başvurusunda bulunulması üzerine, ... Bölge İdare Mahkemesi ...

İdari Dava Dairesinin... günlü, E:... sayılı kararıyla, 7068 sayılı Genel Kolluk Disiplin Hükümleri Hakkında Kanun Hükmünde Kararnamenin Kabul Edilmesine Dair Kanun'un 29. maddesinin "Fiilin hatalı olarak vasıflandırıldığı veya düzeltilebilir bir şekil noksanlığı bulunduğu gerekçeleriyle disiplin cezasının mahkeme tarafından iptal edilmesi durumunda, kararın kesinleştiği tarihteki yetkili disiplin kurulu veya disiplin amiri, kararın tebliğinden itibaren ceza verme yetki ve sorumluluğu kapsamında yeniden değerlendirme yapar." şeklindeki 4. fıkrasının iptali istemiyle Anayasa Mahkemesine başvuru yapılmış olup, 20/06/2023 günlü,

32227 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan Anayasa Mahkemesinin 09/03/2023 günlü, E:2023/5, K:2023/45 sayılı kararıyla 7068 sayılı Kanun'un 29. maddesinin 4. fıkrası iptal edilmiştir.

Bölge İdare Mahkemesi Kararının Özeti: ... Bölge İdare Mahkemesi .... İdari Dava Dairesinin temyize konu kararıyla; davacının meslekten çıkarma cezası ile cezalandırılmasına ilişkin ilk işlemin...

İdare Mahkemesinin ... günlü, E:..., K:... sayılı kararı ile iptal edilmesi üzerine 7068 sayılı Kanun'un 29/4. maddesi uyarınca yeniden değerlendirme yapılarak işbu dava konusu işlemin tesis edildiği, 7068 sayılı Kanun'un 29/4. maddesinin ise Anayasa Mahkemesinin 09/03/2023 günlü, E:2023/5, K:2023/45 sayılı kararı ile iptal edildiği ve bu kararın Resmi Gazete'de yayımlandığı 20/06/2023 tarihinden başlayarak dokuz ay sonra yürürlüğe gireceğinin hüküm altına alındığı,

Anayasa'nın 153. maddesinde yer alan, Anayasa Mahkemesi kararlarının bağlayıcı olduğuna dair hüküm ile Danıştayın yerleşmiş içtihatlarıyla istikrarlı bir şekilde belirtildiği üzere, Anayasa'ya aykırı bulunarak iptal edilmiş olduğu bilindiği halde görülmekte olan davaların Anayasa'ya aykırılığı saptanmış hükümler dikkate alınarak çözümlenmesinin, Anayasa'nın üstünlüğü ve hukuk devleti ilkesine aykırı olacağı; bu durumda, Mahkemece verilen iptal kararı üzerine davalı idare tarafından yeniden işlem tesis edilebileceğine ilişkin 7068 sayılı Kanun'un 29/4. maddesinin Anaya Mahkemesi tarafından iptal edildiği,

dolayısıyla aynı Kanun'un 29/2. maddesinde "Disiplin cezasını gerektiren fiillerin işlendiği tarihten itibaren iki yıl içinde disiplin cezası verilmediği takdirde ceza verme yetkisi zamanaşımına uğrar." kuralı uyarınca ilgili hakkında fiilin işlendiği tarihten itibaren iki yıl içinde disiplin cezasının verilmesi gerektiği, davacı tarafından hakkında işlem tesis edilmesine neden olan fiilin ise işbu dava konusu 18/06/2021 günlü işlemden iki yılı aşkın bir süre önce işlendiği,

bu haliyle iddia konusu fiilin işlendiği tarihten itibaren iki yıllık zamanaşımı süresinin işbu dava konusu işlemin tesis edildiği tarih itibarıyla dolduğu anlaşıldığından, tesis edilen dava konusu işlemde zamanaşımı sebebiyle hukuka uyarlık bulunmadığı sonucuna varılmakla, davanın reddi yönündeki istinaf konusu mahkeme kararında hukuki isabet görülmediği gerekçesiyle davacının istinaf başvurusunun kabulüne, İdare Mahkemesi kararının kaldırılmasına,

dava konusu işlemin iptaline, davacının özlük haklarının iadesine ve işlem nedeniyle yoksun kalınan parasal haklarının, işlem hiç tesis edilmemiş olsaydı ödenmesi gerekecek olan tarihlerden itibaren işletilecek yasal faizleriyle birlikte davacıya ödenmesine karar verilmiştir.

TEMYİZ EDENİN İDDİALARI

Davalı idare tarafından; yetkili makam tarafından süresi içerisinde ceza verildiği, Anayasa Mahkemesi kararlarının geriye yürümeyeceği, dava konusu işlemin hukuka uygun olduğu ileri sürülmektedir.

KARŞI TARAFIN CEVABI

Cevap verilmemiştir.

DANIŞTAY TETKİK HAKİMİ: ...

DÜŞÜNCESİ

Temyiz isteminin kabulü ile Bölge İdare Mahkemesi kararının bozulması gerektiği düşünülmektedir.

TÜRK MİLLETİ ADINA

Karar veren Danıştay İkinci Dairesince, Tetkik Hakiminin açıklamaları dinlendikten ve dosyadaki belgeler incelendikten sonra, dosya tekemmül ettiğinden davalı idarenin yürütmenin durdurulması istemi hakkında ayrıca bir karar verilmeksizin gereği görüşüldü:

İNCELEME VE GEREKÇE

MADDİ OLAY

Tokat Valiliği İl Polis Disiplin Kurulunun ... günlü, E:..., K:... sayılı kararıyla davacının, "bir görevin kendisine tevdi edildiğini öğrendikten sonra mazeretler ileri sürmek suretiyle göreve başlamayı geciktirmek" suçunu işlediğinden ve muhtelif mazeretler ileri sürmek suretiyle tevdi edilen göreve gitmemek fiiliyle hizmetin aksamasına neden olduğundan bahisle 7068 sayılı Genel Kolluk Disiplin Hükümleri Hakkında Kanun Hükmünde Kararnamenin Kabul Edilmesine Dair Kanun'un 8/4-b-7 ve 10/9. maddeleri uyarınca meslekten çıkarma cezası ile cezalandırılmasına karar verilerek dosyanın karara bağlanması için Emniyet Genel Müdürlüğüne

gönderilmesine karar verildiği, Emniyet Genel Müdürlüğü Yüksek Disiplin Kurulunun... günlü, ... sayılı kararı ile davacının meslekten çıkarma cezası ile tecziyesi gerekmekte ise de, geçmiş hizmetleri olumlu olduğundan hakkında aynı Kanun'un 7/2'nci maddesinin tatbiki ile bir derece alt ceza olan 24 ay uzun süreli durdurma disiplin cezası ile tecziyesine karar verildiği, bu kararın Bakan onayına sunulması üzerine,

Bakan tarafından, "EGM Yüksek Disiplin Kurulu yukarıdaki kararında il polis disiplin kuruluyla aynı görüşte olduğundan ve bir alt ceza verilmesine yetkisi bulunmadığından meslekten çıkarma cezası verilmesinin 7068 sayılı Kanun'un 18. maddesine göre onaylanmasına" ifadelerine yer verilmek suretiyle 05/03/2020 günlü olur ile davacının meslekten çıkarıldığı, bu işleme karşı açılan davada, ... İdare Mahkemesinin... günlü, E:...

K:... sayılı kararıyla; "davacı hakkında tesis edilen İl Polis Disiplin Kurulu kararının "meslekten çıkarma" cezası ile cezalandırma yönünde olduğu, Emniyet Genel Müdürlüğü Yüksek Disiplin Kurulu görüşünün ise 7068 sayılı Kanun'un 7/2. maddesi uyarınca bir derece alt ceza olan "24 ay uzun süreli durdurma" cezası ile cezalandırma yönünde olduğu dikkate alındığında, uygun görüş olarak değerlendirilemeyecek olan Emniyet Genel Müdürlüğü Yüksek Disiplin Kurulu kararı üzerine dosyanın Bakanlık Yüksek Disiplin Kurulunca kesin karara bağlanması gerekirken Bakan Oluruyla meslekten çıkarma cezasının uygulandığı görülmüş olup,

meslekten çıkarma cezasına yönelik tesis edilen dava konusu işlemde yetki yönünden hukuka uygunluk bulunmadığı" gerekçesiyle işlemin iptaline karar verildiği, bu iptal kararı üzerine davacıya bu kez ... günlü, K:... sayılı İçişleri Bakanlığı Yüksek Disiplin Kurulu kararıyla, 7068 sayılı Kanun'un 8/4-b-7 ve 10/9 maddeleri uyarınca meslekten çıkarma cezası verilmesi üzerine temyizen incelenmekte olan davanın açıldığı anlaşılmaktadır.

HUKUKİ DEĞERLENDİRME

Uyuşmazlıkta, polis memuru olan davacının meslekten çıkarılmasına ilişkin ilk işlemin iptali istemiyle açılan davada, dava konusu işlemin iptali ile özlük ve parasal hak istemlerinin kabulü yolundaki ... İdare Mahkemesinin ... günlü, E:..., K:... sayılı kararına karşı istinaf yoluna başvurulması üzerine, ... Bölge İdare Mahkemesi ... İdari Dava Dairesinin...günlü, E:... K:... sayılı kararı ile davalı idarenin istinaf isteminin reddine karar verildiği, bu kararın davalı idare tarafından temyiz edilmesi üzerine ise, anılan Bölge İdare Mahkemesi kararının, Dairemizin 11/11/2025 günlü, E:2022/2268, K:2025/5052 sayılı kararıyla bozulduğu anlaşılmaktadır.

Bu durumda, dava konusu İçişleri Bakanlığı Yüksek Disiplin Kurulu kararının, davacı hakkında Bakan onayı ile verilen ilk meslekten çıkarma cezasının yargı kararıyla iptali üzerine verildiği, başka bir ifade ile işbu davanın konusunu oluşturan işlemin sebep unsurunun, ilk işlemin iptali yolunda verilen yargı kararı olduğu ve anılan karara yönelik yapılan temyiz incelemesi sonucunda Dairemizce bozma kararı verildiği göz önüne alındığında, anılan bozma kararı üzerine yapılacak yargılama sonucunda verilecek karara bağlı olarak işbu meslekten çıkarma cezası hakkında da yeniden bir karar verilmesi gerekmektedir.