Danıştay 2. Daire E.2024/1946 K.2025/2334

İlk Derece Mahkemesi Kararının Özeti

... İdare Mahkemesince verilen ...günlü, E:..., K:...sayılı kararla; davacının, Emniyet Teşkilatı Sağlık Şartları Yönetmeliği'nde Polis Meslek Eğitim Merkezi öğrenciliği için aranan sağlık şartlarını taşıyıp taşımadığının tespit edilmesi amacıyla Mahkemenin 11/07/2023 tarihli ara kararı ile Ankara Bilkent Şehir Hastanesine sevk edildiği, anılan Hastanenin ...günlü, ...sayılı raporunda, davacının Emniyet Teşkilatı Sağlık Şartları Yönetmeliği'nin Ek-3-1-A-1-c'ye uyduğu ve Polis Meslek Eğitim Merkezi öğrencisi olabileceği yönünde tıbbi görüş belirtildiği; bu durumda, Yönetmelik'in Ek-3-1-A maddesinde belirtilen sağlık şartlarını taşıdığı anlaşılan davacının ilişiğinin kesilmesine ilişkin işlemde hukuka uygunluk bulunmadığı gerekçesiyle dava konusu işlemin iptaline karar verilmiştir.

Bölge İdare Mahkemesi Kararının Özeti: ... Bölge İdare Mahkemesi ... İdari Dava Dairesince verilen temyize konu kararla; istinaf başvurusuna konu edilen Mahkeme kararı usul ve esas yönünden hukuka uygun bulunarak, 2577 sayılı Kanun'un 45/3 maddesi uyarınca istinaf başvurusunun reddine karar verilmiştir.

TEMYİZ EDENİN İDDİALARI

Davalı idare tarafından; ilgili yasal mevzuata uygun sağlık kurulu raporunda, davacının POMEM öğrencisi olamayacağı yönünde tespit bulunduğu; aksi yöndeki hakem hastane raporunun ise bilimsel gerçeklere aykırı olduğu, dava konusu işlemin hukuka ve mevzuata uygun olarak tesis edildiği ileri sürülmektedir.

KARŞI TARAFIN CEVABI

Cevap verilmemiştir.

DANIŞTAY TETKİK HÂKİMİ : ...

DÜŞÜNCESİ

İstemin reddi gerektiği düşünülmektedir.

TÜRK MİLLETİ ADINA

Karar veren Danıştay İkinci Dairesince, Tetkik Hâkiminin açıklamaları dinlendikten ve dosyadaki belgeler incelendikten sonra, dosyanın tekemmül ettiği görülerek yürütmenin durdurulması istemi hakkında bir karar verilmeksizin işin gereği görüşüldü:

İNCELEME VE GEREKÇE

MADDİ OLAY

Davacı, POMEM sınavlarda başarılı olmuş ve Akyurt Polis Meslek Eğitim Merkezine geçici olarak kaydedilmiştir. Polis Meslek Eğitim Merkezleri Giriş Yönetmeliği'nin 17 ve 18. maddeleri uyarınca aldırılan, Ankara Eğitim ve Araştırma Hastanesinin ...günlü, ... sayılı sağlık kurulu raporunda, Emniyet Teşkilatı Sağlık Şartları Yönetmeliği'nin (ETSŞY) EK-3-1-B-1-a maddesinde yer alan "hipotiroidi" tanısı nedeniyle davacının POMEM öğrencisi olamayacağına karar verilmiştir. Davacının POMEM'den ilişiği 12/06/2023 tarihli işlem ile kesilmiştir. Bu işlemin iptali istemiyle temyizen incelenmekte olan dava açılmıştır.

İLGİLİ MEVZUAT

06/06/2015 günlü, 29378 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan Polis Meslek Eğitim Merkezleri Giriş Yönetmeliği'nin "Geçici kayıt" başlıklı 17. maddesinde, "(1) POMEM’lere, kesin başarı listesine göre planlanmış asıl adayların geçici kayıtları yapılır. Geçici kayıtları yapılan adayların sağlık kurulu raporları incelenmek üzere (Değişik ibare:RG-23/1/2021-31373) Sosyal Hizmetler ve Sağlık Daire Başkanlığına gönderilir.

İlgili daire başkanlığı inceleme sonucuna göre raporunda eksiklik görülen adayların eksikliklerini tamamlatır. Gerekirse öğrenciyi yeniden muayene edebilir veya ettirebilir.

Sağlık Yönetmeliğine göre POMEM öğrencisi olup olamayacağına ilişkin karar verir ve bu kararı, gereği yapılmak üzere Başkanlığa bildirir.(2) (Değişik ibare:RG-23/1/2021-31373) Sosyal Hizmetler ve Sağlık Daire Başkanlığınca “Polis Meslek Eğitim Merkezi Öğrenci Adayı Olamaz” kararı verilen adayların ilişikleri, Başkanlık onayı ile kesilir ve POMEM’lere gereği yapılmak üzere bildirilir." düzenlemesine.

Yönetmelik'in "İntibak eğitimi" başlıklı 18. maddesinde, "(1) POMEM’lere geçici kaydı yapılan adaylar (Değişik ibare:RG-19/10/2024-32697) en çok bir ay süre ile intibak eğitimine tabi tutulurlar. Bu süre içinde POMEM Müdürlükleri tarafından Sağlık Yönetmeliği hükümlerine göre sağlık kurulu raporları aldırılır. Ayrıca, intibak eğitimi başlangıcından itibaren adayların güvenlik soruşturmaları ve arşiv araştırmaları yaptırılır.

Yapılan güvenlik soruşturması ve arşiv araştırması ile ilgili sonuçlar POMEM Yönetim Kurulunca değerlendirilerek karara bağlanır.(2) Geçici kayıt süresince adayların POMEM öğrencisi olup olamayacaklarına dair sağlık kurulu raporları ve buna bağlı olarak yapılacak tetkik ve tedaviler hariç diğer sağlık giderleri, iaşe ve ibateleri POMEM Müdürlüğünce karşılanır." düzenlemesine yer verilmiştir.

03/01/2018 günlü, 24288 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan Emniyet Teşkilatı Sağlık Şartları Yönetmeliği'nin "Amaç" başlıklı 1. maddesinde, "(1) Bu Yönetmeliğin amacı; okullara alınacak öğrencilerde, Emniyet Teşkilatı kadrolarına yapılacak ilk atamalarda, öğrencilikten veya memuriyetten ayrıldıktan sonra yeniden öğrenciliğe veya memuriyete geri dönüşlerde, Emniyet Hizmetleri Sınıfı dışında kalan diğer hizmet sınıflarına açıktan yapılan atamalarda ve naklen atamalarda, öğrencilikte veya memuriyette hastalanma durumlarında, malullük ve vazife malullüğünde,

vazife malulü olarak çalışmaya devam etme durumunda ve hizmet sınıfı değişikliklerinde aranacak sağlık şartlarına ilişkin usul ve esasları belirlemektir." düzenlemesine.

Yönetmelik'in "Kapsam" başlıklı 2. maddesinde, "(1) Bu Yönetmelik; okullara öğrenci alımında, öğrencilikte, Emniyet Teşkilatı kadrolarına yapılacak ilk atamalarda, öğrencilikten veya memuriyetten ayrıldıktan sonra yeniden öğrenciliğe veya memuriyete geri dönüşlerde, Emniyet Hizmetleri Sınıfı dışında kalan diğer hizmet sınıflarına yapılan açıktan atamalarda ve naklen atamalarda, memuriyette, malullük ve vazife malullüğünde, vazife malulü olarak çalışmaya devam etme durumunda, hizmet sınıfı değişikliklerinde aranacak sağlık şartlarını, giriş raporu ve son durum-dilim belirtir sağlık kurulu raporu alınmasını,

bu raporların ayrıntılarını ve bu raporlara göre yapılacak işlemlere ilişkin hususları kapsar." düzenlemesine. Yönetmelik'in "Okullara alınacak öğrenci adaylarında aranacak sağlık şartları" başlıklı 5. maddesinde, "(1) (Değişik cümle:RG-29/9/2019-30903) Okullara alınacak öğrenci adayları için giriş raporu aldırılır ve öğrenci adayları A dilimi sağlık şartlarına uygun olmak zorundadırlar.

Bu Yönetmelikte bire bir karşılığı olmayan durumlarda, bu Yönetmeliğin 21 inci maddesi gereği, öğrenci adayının muayenesini yapan hastane sağlık kurulu doktorları, kişinin hastalığının uygun olabileceği dilim hakkında karar verir. B-C-D-E dilimlerinde geçen hastalığı olanlar veya 21 inci madde gereği değerlendirildiğinde hastalıklarının B-C-D-E dilimlerine uyduğuna, A dilimine uymadığına karar verilenler öğrenci olamazlar. " düzenlemesine yer verilmiştir.

Anılan Yönetmelik'in ekinde yer alan 29/09/2019 günlü, 30903 sayılı Yönetmelik ile değişik EK-3-1-B-1-a maddesinde, "İlaç tedavisiyle kontrol altında tutulabilen hipotiroidi, hipertiroidi" düzenlemesine yer verilmiştir.

HUKUKİ DEĞERLENDİRME

Dava dosyası maddi olay ile birlikte incelendiğinde; davacının, ETSŞY gereğince sağlık kurulu raporu almak üzere sevk edildiği Ankara Eğitim ve Araştırma Hastanesince düzenlenen ... günlü, ... sayılı sağlık kurulu raporunda, "ilaç tedavisi gerektiren hipertiroidi (TSH:13)" tanısı

na yer verildiği; İdare Mahkemesince davacının hakem hastane olarak sevk edildiği Ankara Bilkent Şehir Hastanesince düzenlenen ... günlü, ... sayılı sağlık kurulu raporunda ise " 11/05/23 TSH:5 30.03.3 TSH:15.2 31.03.23 TSH:13.1 f14:0.85 oto-ab:* tahlilleri üzerine EK-3-1-B-1-a'ya uyduğu belirtilerek POMEM öğrencisi olamaz kararı verilmiş. E-nabızda It4 reçetesi yok 17/08/23 TSH:4.47 ft4:1.29 ft3:3.31 Tanı:Ötiroid Hashimoto tiroiditi ETSŞY EK-3; 1-A-1-c YE UYAR." tanısına yer verildiği anlaşılmaktadır.

Uyuşmazlığın çözülebilmesi için aralarında çok kısa zaman dilimi bulunan dava konusu işleme dayanak olan sağlık kurulu raporu ile İdare Mahkemesince tespit edilen hakem hastane tarafından düzenlenen sağlık kurulu raporu arasında, davacının TSH değerine ilişkin çelişkinin giderilmesi gerektiği açıktır.

Bu durumda, bu kısa zaman diliminde tedavi olmaksızın davacının TSH değerinin 13.01'den 4.47'ye nasıl düştüğünün bilimsel olarak açıklanması ve davacının TSH değerleri/ tanıları açısından raporlar arasında oluşan çelişkinin, Bölge İdare Mahkemesince karara esas alınan sağlık raporunu veren hakem hastaneden alınacak ek bir raporla veya bir başka hakem hastaneden yeni bir sağlık kurulu raporu alınmak suretiyle giderilmesi gerekirken, dava konusu işlemin iptali yolundaki İdare Mahkemesi kararına yönelik istinaf başvurusunun reddine ilişkin Bölge İdare Mahkemesi kararında hukuki isabet görülmemiştir.