Danıştay 2. Daire E.2024/4337 K.2025/2735

İlk Derece Mahkemesi Kararının Özeti

... İdare Mahkemesinin ...günlü, E: ..., K: ...sayılı kararıyla; davacının sevk edildiği İstanbul Prof. Dr. Cemil Taşcıoğlu Şehir Hastanesince düzenlenen Sağlık Kurulu Raporunda yer alan "bozulmuş glukoz toleransı" tanısı üzerine davacının mevcut sağlık durumunun Emniyet Teşkilatı Sağlık Şartları Yönetmeliği'nin EK-3-1-B-1-d maddesine kapsamında olduğundan bahisle okuldan ilişiğinin kesilmesi üzerine açılan davada.

Mahkemelerinin 20/12/2023 tarihli ara kararı ile sevk edildiği Ankara S.B.Ü. Gülhane Eğitim ve Araştırma Hastanesince düzenlenen 30/01/2024 günlü, ... sayılı Sağlık Kurulu Raporunun "karar" hanesinde "Herhangi bir antidiyabetik ilaç kullanmadığı görülmekte, şu anki veriler değerlendirildiğinde hastanan POMEM öğrencisi olmasına engel olacak bozulmuş glukoz toleransı tespit edilemedi.

POMEM öğrencisi olur." tespitiyle POMEM öğrencisi olacağına karar verildiği, taraflara tebliğ edilen bu sağlık kurulu raporuna herhangi bir itiraz olmadığı, dosyada yer alan bilgi ve belgeler ile aldırılan sağlık raporlarının birlikte değerlendirilmesinden, davacının Emniyet Teşkilatı Sağlık Şartları Yönetmeliği'nde yer alan sağlık şartlarını taşıdığının tespit edilmiş olması nedeniyle dava konusu işlemde hukuka uygunluk bulunmadığı gerekçesiyle dava konusu işlemin iptaline karar verilmiştir.

Bölge İdare Mahkemesi Kararının Özeti : ... Bölge İdare Mahkemesi ... İdari Dava Dairesinin temyize konu kararıyla; Mahkeme kararının usul ve hukuka uygun bulunduğu gerekçesiyle istinaf başvurusunun reddine karar verilmiştir.

TEMYİZ EDENİN İDDİALARI

Davalı idare tarafından, davacının okuldan ilişiğinin kesilmesi nedeninin "bozulmuş glukoz toleransı" teşhisi olduğu, İdare Mahkemesinin sevki üzerine düzenlenen Ankara S.B.Ü. Gülhane Eğitim ve Araştırma Hastanesinin Sağlık Kurulu Raporunda değerlerin normal olmasının tıbben çelişkili ve şüpheli bir durum olduğu, davacının tetkiklerinin normal çıkmasının nedeninin, davacının kendisinin muayene edilmemiş olması, ilaç kullanmış olması ve anlık/kısa süreli iyileşme göstermesi gibi ihtimaller olabileceği, bu nedenle tetkiklerin tekrar yapılması gerektiği ileri sürülmektedir.

KARŞI TARAFIN CEVABI

Temyiz isteminin reddi gerektiği yolundadır.

DANIŞTAY TETKİK HAKİMİ : ...

DÜŞÜNCESİ

Temyiz isteminin reddi ile usul ve yasaya uygun olan Bölge İdare Mahkemesi kararının onanması gerektiği düşünülmektedir.

TÜRK MİLLETİ ADINA

Karar veren Danıştay İkinci Dairesince; davalı idarenin yürütmenin durdurulması istemi hakkında bir karar verilmeksizin, Tetkik Hakiminin açıklamaları dinlendikten ve dosyadaki belgeler incelendikten sonra işin gereği görüşüldü:

HUKUKİ DEĞERLENDİRME

Bölge idare mahkemelerinin nihai kararlarının temyizen bozulması, 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 49. maddesinde yer alan sebeplerden birinin varlığı halinde mümkündür. Temyizen incelenen karar usul ve hukuka uygun olup, dilekçede ileri sürülen temyiz nedenleri kararın bozulmasını gerektirecek nitelikte görülmemiştir. Öte yandan; İdare Mahkemesi kararına esas alınan Ankara S.B.Ü. Gülhane Eğitim ve Araştırma Hastanesince düzenlenen ... günlü, ... sayılı Sağlık Kurulu Raporunda, HbA1c:5,7, 75 gr OGTT açlık:110, 2 saat tokluk:98 şeklinde tetkiklere yer verildiği görülmüştür.

(X) - KARŞI OY

Dava; 29. Dönem Polis Meslek Eğitim Merkezi (POMEM) sınavını kazanarak geçici kaydı yapılan davacının, Emniyet Teşkilatı Sağlık Şartları Yönetmeliği'nin Ek-3-1-A'da yer alan sağlık şartlarını haiz olmadığından bahisle ''Polis Meslek Yüksekokulu Öğencisi Olamaz'' kararı verilerek okulla ilişiğinin kesilmesine dair 06/11/2023 tarihli işlemin iptali istemiyle açılmıştır.

Uyuşmazlık konusu olayda; davacının, ETSŞY gereğince Sağlık Kurulu Raporu almak üzere sevk edildiği Sultangazi Haseki Eğitim ve Araştırma Hastanesinin 26/03/2023 tarihli Sağlık Kurulu Raporunda, AKŞ:121, "prediyabet" teşhisine yer verildiği; yeniden sevk edildiği İstanbul Prof.

Dr. Cemil Taşcıoğlu Şehir Hastanesince düzenlenen 29/08/2023 tarihli Sağlık Kurulu Raporunda, AKŞ:92, HBA1C:5,7, "bozulmuş glukoz toleransı" teşhisine yer verilerek Emniyet Teşkilatı Sağlık Şartları Yönetmeliği'nin Ek-3-1-B-1-d maddesi uyarınca polis meslek eğitim merkezi öğrencisi olamayacağı ifadelerine yer verildiği, anılan raporlara istinaden davacının okulla ilişiğinin kesildiği, Mahkemece hakem hastane olarak sevk edildiği Ankara S.B.Ü.

Gülhane Eğitim ve Araştırma Hastanesince düzenlenen ...günlü, ... sayılı Sağlık Kurulu Raporunda, "Herhangi bir antidiyabetik ilaç kullanmadığı görülmekte, şu anki veriler değerlendirildiğinde hastanın POMEM öğrencisi olmasına engel olacak bozulmuş glukoz toleransı tespit edilemedi. POMEM öğrencisi olur." ifadesi yer aldığından Mahkemece iptal kararı verildiği, istinaf aşamasında da ...

Bölge İdare Mahkemesi ...İdari Dava Dairesince istinaf başvurusunun reddine karar verildiği anlaşılmaktadır.

İdari işlemlerin yargısal denetimi, kural olarak dava konusu işlemin yetki, şekil, sebep, konu ve maksat yönlerinden hukuka uygunluğunun denetimine ilişkindir. İşlemin sebep unsurunun, özel veya teknik bilgiyi gerektiren hususlara dayalı olması halinde, davalı idarece anılan uzmanlık alanına ilişkin bilgi ve görüşlere dayalı olarak işlem tesis edilmesi gerektiği gibi, sözü edilen işlemlerin yargısal denetiminde, yargı merciince de, anılan sebep unsurunu oluşturan özel ve teknik bilginin hukuka uygunluğunun denetlenmesi gerekecektir.

Nitekim, Hukuk Usulü Muhakemeleri Kanunu'nun 266. maddesinde; "Mahkeme, çözümü hukuk dışında, özel veya teknik bilgiyi gerektiren hâllerde, taraflardan birinin talebi üzerine yahut kendiliğinden, bilirkişinin oy ve görüşünün alınmasına karar verir...." hükmü yer almıştır.

Uyuşmazlıkta; dava konusu işlemin, davacının sağlık şartlarını taşımadığına ilişkin Sağlık Kurulu raporuna dayalı olduğu göz önüne alındığında; işlemin dayanağı olan Sağlık Kurulu raporunun hukuka aykırı olduğu iddiasıyla açılan davalarda yapılacak yargısal denetimde, özel ve teknik bilgi içeren Sağlık Kurulu raporunun, bilim ve fenne uygunluğu, yapılan tetkik ve tahlil sonuçları ile teşhis ve tanının hukuka uygunluğunun belirlenmesi, bu amaçla da; işleme dayanak Sağlık Kurulu raporunun hastalık branşına uygun uzman bilirkişilere incelettirilmesi gerekecektir.

Mahkemece görüşüne başvurulan ve bilirkişi niteliğinde olan hakem Hastane tarafından yapılacak incelemede; dayanak Sağlık Kurulu raporunun usul ve fenne aykırı olduğu, hastalığın tesbitine ilişkin yeterli tetkik yapılmadığı ya da tanı için ileri tetkik yapılması gerektiğinin belirlenmesi halinde; davacının sağlık şartlarını sağlayıp sağlamadığının belirlenebilmesi için yeniden tetkik ve tahlile tabi tutulması, önceki rapora itibar edilemeyeceğine ilişkin açıklamalar içeren raporun Mahkemeye ibrazı, Mahkemece de, sözü edilen raporun yeterli bulunması halinde hükme esas alınması gerektiği açıktır.

Esasen, yukarıda aktarılan yargılama süreci, HMK 266. maddede öngörülen "özel ve teknik bilgi içeren" konulara ilişkin uyuşmazlıklarda uygulanacak yargılama yöntemine daha uygun olacağı gibi; dava konusu işlemin sebep unsurunun denetimine ilişkin idari uyuşmazlıklar bakımından da, "işlem yargılaması" esasına dayanan idari yargılama hukukunun da özüne uygun olacaktır.

Öte yandan, Mahkemelerce, işlemin dayanağının tamamen bertaraf edilmesinin hukuken hiçbir izahı ve dayanağı bulunmadığı gibi, davacının doğrudan ve yeniden sağlık muayenesine tabi tutulmasına ilişkin uygulama, Mahkemeleri, idari fonksiyon içinde yürütülecek idari usulün bir parçasına dönüştürecek ve "yargılama" fonksiyonundan uzaklaştıracaktır.

Bu itibarla; davacının sağlık şartlarını taşımadığına ilişkin işleme dayanak alınan Sağlık Kurulu raporuyla ilgili hiçbir inceleme ve değerlendirme içermeyen, anılan rapora niçin itibar edilemeyeceğine ilişkin tesbitlere ve açıklamalara yer vermeyen, davacının doğrudan sağlık muayenesine tabi tutulması suretiyle düzenlenen Sağlık Kurulu raporu hükme esas alınarak verilen temyize konu kararda hukuki isabet bulunmadığı görüşüyle, aksi yöndeki çoğunluk kararına katılmıyorum.