Danıştay 4. Daire E.2025/2327 K.2025/2948

Dava konusu istem: Ankara ili, Ayaş ilçesi, ... Mahallesi, ... ada, ... parsel, ... ada, ... parsel ile ... ada, ... parsel sayılı taşınmazların maliki olan davacı tarafından, taşınmazına komşu konumundaki ... ada, ... parsel sayılı taşınmaz üzerinde bulunan termal otele ait işyeri açma ve çalışma ruhsatının iptali ile işyerinin mühürlenmesi istemiyle yaptığı başvurunun reddine ilişkin ... tarih ve ... sayılı işlem ile iş yeri için düzenlenmiş olan ... tarih ve ... sayılı işyeri açma ve çalışma ruhsatının iptali istenilmiştir.

İlk Derece Mahkemesi kararının özeti: ... İdare Mahkemesinin ... tarih ve E:..., K:... sayılı kararıyla; dava konusu yapıya ait yapı ruhsatı ile yapı kullanma izninin Mahkemelerinin ... tarih ve E:..., K:... sayılı kararı ile iptaline karar verildiğinden ve yapı ruhsatı ile yapı kullanma izninin iptal edilmesi davacı açısından bu aşamada düzeltilebilecek bir unsur olmadığından, imar mevzuatına uygun olmayan yapının işyeri açma ve çalışma ruhsatında ve işyeri açma ve çalışma ruhsatının iptali ile işyerinin mühürlenmesi talebinin reddine ilişkin Ayaş Belediye Başkanlığının ... tarih ve ... sayılı işleminde hukuka uyarlık görülmediği gerekçesiyle, dava konusu işlemlerin iptaline karar verilmiştir.

Bölge İdare Mahkemesi kararının özeti: İdare Dava Dairesince; Danıştay Dördüncü Dairesinin 13/05/2024 tarih ve E:2023/13075, K:2024/2990 sayılı bozma kararına uyulmayarak, istinaf başvurusuna konu kararın hukuka ve usule uygun olduğu, kararın kaldırılmasını gerektirecek yasal bir sebebin bulunmadığı sonucuna varıldığı gerekçesi ile ısrar edilmesine, dava konusu işlemin iptali yolundaki idare Mahkemesi kararına karşı yapılan davalı idarenin istinaf isteminin reddine karar verilmiştir.

TEMYİZ EDENİN İDDİALARI

Davalı idare tarafından, yapı kullanma izni ve yapı ruhsatına karşı açılan davada verilen iptal kararının istinaf dairesince kaldırılarak süreaşımı nedeniyle davanın reddine karar verildiği, işletmenin pansiyon olması nedeniyle özel yapı şeklini gerektirmediği ileri sürülmektedir.

KARŞI TARAFIN SAVUNMASI

Temyiz isteminin reddi gerektiği savunulmuştur.

TETKİK HÂKİMİ : ...

DÜŞÜNCESİ

Temyiz isteminin kabulü gerektiği düşünülmektedir.

TÜRK MİLLETİ ADINA

Karar veren Danıştay Dördüncü Dairesince, ... Bölge İdare Mahkemesi ... İdare Dava Dairesinin ısrarına dair ... tarih ve E:..., K:... sayılı karara karşı yapılan temyiz istemi sonucunda Danıştay İdari Dava Daireleri Kurulunun 27/02/2025 tarihli ve E:2025:200, K:2025/447 sayılı kararı ile temyiz isteminin ısrar hükmü yönünden reddine, kararın ısrara ilişkin kısmının onanmasına karar verildiği görülmekle, esas hakkında karar verilmesi için Kurulca Dairemize gönderilen dosyada; Tetkik Hâkiminin açıklamaları dinlendikten ve dosyadaki belgeler incelendikten sonra işin gereği görüşüldü:

İNCELEME VE GEREKÇE

3572 sayılı İşyeri Açma ve Çalışma Ruhsatlarına Dair Kanun Hükmünde Kararnamenin Değiştirilerek Kabulüne Dair Kanunun 4. maddesinde; " 3 . maddede belirtilen mercilerin, iznin verilmesi için yapılacak beyan ve incelemelerde aşağıda öngörülen genel kriterlere göre düzenlenecek yönetmeliği esas alırlar.

a) İnsan sağlığına zarar vermemek,

b) Çevre kirliliğine yol açmamak,

c) Yangın, patlama, genel güvenlik, iş güvenliği, işçi sağlığı, trafik ve karayolları, imar,kat mülkiyeti ve doğanın korunması ile ilgili düzenlemelere aykırı davranmamak.” hükmüne, 5. maddesince “İşyeri veya işletme açmak isteyen; işin özelliğine göre 4. maddede belirtilen yönetmelikte öngörülen kriterlere uygun olarak işyerini düzenledikten sonra başvuru formunu doldurarak 3. maddede belirtilen mercie ibraz ederler. Bu başvurunun yönetmelikte öngörülen kriterlere uygun olarak doldurulduğunun tespiti halinde, başkaca bir işleme gerek kalmaksızın işyeri açma ve çalışma ruhsatı düzenlenerek ilgiliye verilir. İlgili, bu belgeye dayanarak işyeri açabilir.…” hükmü ile,

10/08/2005 tarih ve 25902 sayılı İşyeri Açma ve Çalışma Ruhsatlarına İlişkin Yönetmelik'in "işyeri açılması" başlıklı 6. maddesinde, "Yetkili idarelerden usulüne uygun olarak işyeri açma ve çalışma ruhsatı alınmadan işyeri açılamaz ve çalıştırılamaz.

İşyerlerine bu Yönetmelikte belirtilen yetkili idareler dışında diğer kamu kurum ve kuruluşları ile ilgili meslek kuruluşları tarafından özel mevzuatına göre verilen izinler ile tescil ve benzeri işlemler bu Yönetmelik hükümlerine göre ruhsat alma mükellefiyetini ortadan kaldırmaz. İşyeri açma ve çalışma ruhsatı alınmadan açılan işyerleri yetkili idareler tarafından kapatılır...".

"İşyerlerinde aranacak genel şartlar" başlıklı 5. maddesinde, "... c) Özel yapı şeklini gerektiren sinema, tiyatro, düğün salonu, otel, hamam, sauna; ekmek fırını ile akaryakıt, sıvılaştırılmış petrol gazı, sıvılaştırılmış doğal gaz ve sıkıştırılmış doğal gaz istasyonu için yapı kullanma izin belgesinin alınmış olması..." hükmüne yer verilmiştir.

Dosyanın incelenmesinden, Ankara ili, Ayaş ilçesi, ... Mahallesi ... ada, ... parsel, ... ada, ... parsel ile ... ada, ... parselin maliki olan davacı tarafından, taşınmazına komşu konumunda olan ... ada, ... parselin iş yeri açma ve çalışma ruhsatının iptali ile işyerinin mühürlenmesi istemiyle yaptığı başvurunun reddine ilişkin işlem ile söz konusu taşınmaz üzerinde bulunan ...'e ait pansiyon işletmeciliği konulu ... tarih ve ... sayılı işyeri açma ve çalışma ruhsatının iptali istemiyle bakılan davanın açıldığı anlaşılmaktadır.

Uyuşmazlıkta, dava konusu yapıya ait ... tarihli ve ... sayılı yapı kullanma izni ile dayanağı yapı ruhsatının iptali istemiyle açılan davada, ... İdare Mahkemesinin ... tarih ve E:..., K:... sayılı kararı ile yapı kullanma izni ile dayanağı yapı ruhsatının iptaline karar verildiği gerekçesiyle işyeri açma ve çalışma ruhsatının ve başvurunun reddine ilişkin işlemde hukuka uyarlık bulunmadığı sonucuna varılmış ise de, anılan karara karşı yapılan istinaf başvurusu sonucu ... Bölge İdare Mahkemesi ... İdare Dava Dairesinin ... tarihli ve E:..., K:... sayılı kararıyla mahkeme kararı kaldırılarak, davanın süreaşımı nedeniyle reddine kesin olarak karar verildiği görülmüştür.

Bu durumda, pansiyon işletmeciliği konulu işyeri açma ve çalışma ruhsatıyla faaliyet gösteren iş yerinin bulunduğu yapıyla ilgili imar yönünden hukuka uygunluğunun yargı kararıyla ortaya konulduğu dikkate alındığında, dava konusu işlemlerin iptali yolundaki İdare Mahkemesi kararına yapılan istinaf başvurusunun reddine ilişkin temyize konu Bölge İdare Mahkemesi kararında hukuki isabet bulunmamaktadır.