Danıştay 5. Daire E.1995/3227 K.1998/963

Düşüncesi

657 sayılı Yasanın 1897 sayılı Yasayla değişik ek geçici 41. maddesinin (B). bendi uyarınca davacının vekil öğretmenlikte geçen hizmet sürelerinin intibakında değerlendirilmesi gerekmekte olup; bu nedenle dava konusu işlemin iptali yolundaki İdare Mahkemesi kararında hüküm fıkrası itibariyle hukuka aykırılık bulunmadığından, davalı idarenin temyiz isteminin reddiyle anılan kararın yukarıda belirtilen gerekçeyle onanması gerektiği düşünülmüştür.

Danıştay Savcısı: ... Düşüncesi: 1.3.1975 tarihinde görevde bulunmayanların intibaklarının yapılacağına dair yürürlükteki mevzuatta herhangi bir hüküm bulunmadığından 1.3.1975 tarihinden sonra göreve atanan davacının vekil öğretmenlikte geçen hizmetlerinin kademe ve derece terfinde nazara alınmasına imkan bulunmamaktadır. Açıklanan nedenle, iptal yolundaki mahkeme kararının bozulması gerekeceği düşünülmüştür.

TÜRK MİLLETİ ADINA

Hüküm veren Danıştay Beşinci Dairesince işin gereği düşünüldü: Davacı, 8.1.1974-1.6.1974 ile 7.12.1974-30.4.1975 tarihleri arasında vekil öğretmenlikte geçen hizmet sürelerinin memuriyet intibakında değerlendirilmesi için yaptığı başvurunun reddine ilişkin 26.10.1994 günlü, 1817 sayılı işlemin iptali istemiyle dava açmıştır.

... İdare Mahkemesinin ... günlü, E:..., K:... sayılı kararıyla. 657 sayılı Kanuna 241 sayılı KHK.nin 15. maddesiyle eklenen ek geçici maddede "Bu Kanuna tabi kurumlarda halen sürekli işçi statüsü ile çalışanlarla sözleşmeli personelden 1984 yılı sonuna kadar memurluğa geçmek için yazılı olarak başvuranlar, öğrenim durumlarına göre yükselebilecekleri tavanı aşmamak kaydı ile bu Kanunun geçici 1.,2.ve 3. maddeleri hükümleri,

8.6.1984 tarih ve 217 sayılı KHK.'nin 2. maddesinde sayılan kuruluşlarda 1.3.1979 tarihinde görevli olanlar için ayrıca 20.12.1979 tarih ve 2182 sayılı Kanun hükümleri de dikkate alınarak derece ve kademeleri tespit edilmek suretiyle sınav şartı aranmaksızın boş memur kadrolarına intibak ettirilirler." hükmüne yer verildiği; davacının, 8.1.1974-1.6.1974 ile 7.12.1974-30.4.1975 tarihleri arasında 657 sayılı Yasanın 87. maddesi kapsamında olan Milli Eğitim Bakanlığında vekil öğretmen statüsünde çalıştığı, daha sonra bu görevinden ayrılarak 2.9.1977 tarihinde ...

İli Defterdarlığı Vergi Dairesi Müdürlüğünde Tahsildar olarak göreve başladığı ve halen aynı yerde Yoklama Memuru olarak görev yaptığı, kanun koyucunun 657 sayılı Kanunun uygulamaya girdiği tarihten itibaren bu Kanunla ilgili kurumlarda çeşitli statülerde çalışmış veya geçici görevlerde bulunmuş olup da memur statüsüne geçenlerin bu görevlerde geçen hizmet sürelerinin memuriyet kıdemlerinde değerlendirilmesini genel bir ilke olarak benimsediği ve değişik zamanlarda bu ilkeyi gerçekleştirmek amacıyla 1897 sayılı Kanunla değişik ek geçici 18. maddeyi ve yukarıya hükümleri alınan geçici maddeleri yürürlüğe koyduğu;

buna göre, 8.1.1974-1.6.1974 ile 7.12.1974-30.4.1975 tarihleri arasında 657 sayılı Yasanın 87. maddesi kapsamında bir kurumda çalışıp 2.9.1977 tarihinde memuriyete giren davacının 9 ay, 6 günlük hizmetinin anılan Kanun hükümleri uyarınca değerlendirilmesi gerektiği gerekçesiyle dava konusu işlem iptal edilmiştir.

Davalı idare, davacının 8.1.1974-1.6.1974 ile 7.12.1974-30.4.1975 tarihleri arasında vekil öğretmenlikte geçen süresinin 657 sayılı Yasanın ek geçici 2. ve 657 sayılı Yasaya 241 sayılı KHK'nin 15. maddesiyle eklenen ek geçici 58. maddeler uyarınca değerlendirilmesinin mümkün olmadığını öne sürmekte ve İdare Mahkemesi kararının temyizen incelenerek bozulmasını istemektedir.

657 sayılı Yasanın 1897 sayılı Kanunla değişik Ek Geçici 41. maddesinde;

"Personelin intibakı bu Kanun hükümlerine göre yapılan kurumlarda 1.3.1970 veya 1.3.1975 tarihlerinde yahut bu iki tarih arasında görevde bulunmamış olanların intibakı yapılmaz.

Bu durumda olanlardan sonradan göreve girmek isteyenler hakkında aşağıdaki şekilde işlem yapılır:

A) 1.3.1975 tarihinde;

a) Askerlik görevini yapmakta olanlar,

b) Özel okullarda yöneticilik ve öğretmenlik görevinde bulunanlar (sadece Milli Eğitim Bakanlığı emrinde görev kabul etmiş olmaları şartıyla),

c) 1416 sayılı Kanuna göre yurt dışında öğrenim yapmakta olanlar,

d) 4489 sayılı Kanun ile bu Kanunun 77'nci maddesine dayanılarak yabancı bir memleket veya uluslararası bir kuruluşta görevli bulunanlar,

e) Türkiye Büyük Millet Meclisi üyeliğinde, belediye başkanlığında, illerin daimi komisyon üyeliğinde bulunanlar,

Bu Kanunun ek geçici maddeleri ile getirilmiş bulunan intibak hükümleri dairesinde intibak ettirilecekleri derece ve kademe ile göreve alınabilirler.

B) Görevde bulunmamaları (A) bendinde belirtilen nedenlere dayanmıyanlardan, çeşitli barem ve personel kanunlarına veya T.C. Emekli Sandığı Kanununa göre kazanılmış hakkı olanlar, evvelce kazandıkları barem veya emeklilik dereceleri (bu derece, sınıf ve öğrenim durumlarına göre 36. madde ile tespit edilen yükselebilme derecesini geçmişse, 36. maddede tespit edilen yükselebilme derecesi) ve bu derecede geçirilen süre gözönüne alınmak suretiyle tespit edilecek kademe ile göreve alınabilirler." hükmüne yer verilmiştir.

5434 sayılı T.C. Emekli Sandığı Kanununun 15. maddesinde, emeklilik keseneğinin maddede sayılan aylık ve ücret tutarları ile ödeneklerden alınacağı belirtilmiş; (f). bendinde de "Açıktan tayin edilen vekillerin, kanunlarına göre, aldıkları vekillik aylık veya ücret tutarları" hükmü yer almıştır.

Olayda, davacının, 8.1.1974-1.6.1974 ile 7.12.1974-30.4.1975 tarihleri arasında 9 ay 6 gün vekil öğretmen olarak görev yaptığı, 2.9.1977 tarihinde ... Defterdarlığı Vergi Dairesi Müdürlüğünde Tahsildar olarak göreve başladığı, bu tarihte 657 sayılı Yasanın Ek Geçici 41. maddesi uyarınca intibakının yapılmadığı, halen ... Defterdarlığı Vergi Dairesi Müdürlüğünde Yoklama Memuru olarak görev yaptığı, 19.10.1994 tarihinde 2577 sayılı Yasanın 10. maddesi uyarınca davalı idareye başvurarak vekil öğretmenlikte geçen 9 ay, 6 günlük hizmet süresinin intibakında değerlendirilmesini istediği, isteminin 26.10.1994 günlü işlemle reddi üzerine bakılan davanın açıldığı dosyanın incelenmesinden anlaşılmıştır.

Bu durumda, 2.9.1977 tarihinde memuriyete atanan davacıdan vekil öğretmenlik yaptığı dönemde 5434 sayılı T.C. Emekli Sandığı Kanununun 15/f. maddesi uyarınca vekillik aylığı üzerinden emekli keseneği kesildiğinden, adıgeçenin, 657 sayılı Yasanın 1897 sayılı Kanunla değişik Ek Geçici 41. maddesi karşısında TC. Emekli Sandığı Kanununa göre kazanılmış hakkı olduğunun kabulü ve bu nedenle de anılan maddenin (B). bendi hükmü uyarınca intibakının yapılması gerekirken, aksine tesis edilen işlemde hukuka uyarlık, işlemin iptali yolundaki İdare Mahkemesi kararında da sonucu itibariyle hukuka aykırılık görülmemiştir.