Danıştay 5. Daire E.1996/933 K.1998/164

2- ... Valiliği

İsteğin Özeti: ... Köyünde din görevlisi olarak görev yapan davacı ... İlçesi Kaymakamlık Yazı İşleri Müdürlüğüne naklen atanmak için yaptığı başvurunun reddine ilişkin 11.3.1996 günlü 464 sayılı ... Valiliği işlemiyle bu işlemin dayanağı olan 6.4.1994 günlü, 21897 sayılı Resmi Gazetede yayımlanarak yürürlüğe giren İçişleri Bakanlığı Memurlarının Nitelikleri ve Atama Yönetmeliğinin 19. maddesinin (c). bendinin 4. fıkrasının iptali istemiyle dava açmıştır.

İçişleri Bakanlığının Savunmasının Özeti: 657 sayılı Kanunun 48. maddesinin (B) bendinde memurluğa atanacaklarda Kurumlarınca özel koşulların aranılabileceğinin öngörüldüğü, dava konusu Yönetmelik maddesinde yazı işleri müdürlüğüne naklen atanacaklarda üst yaş sınırının 35 yaş olarak kabul edildiği, ilgili Yasa hükümlerine dayanılarak çıkarılan Yönetmelik maddesinde hukuka aykırılık bulunmadığı gibi, Yönetmelikte belirtilen üst yaş sınırını aşmış bulunan davacı hakkında tesis edilen işlemde de hukuka aykırılık bulunmadığı bu nedenle davanın reddi gerektiği yolundadır.

... Valiliğinin Savunmasının Özeti; İçişleri Bakanlığı Memurlarının Nitelikleri ve Atama Yönetmeliğinin 19. maddesinin C fıkrasının 4. bendinde İl ve İlçe Yazı İşleri Müdürlüğüne atanabilmek için naklen atanacaklarda 35 yaşından gün almamış olmak şartına yer verildiği, davacının 1.7.1957 doğumlu olup Yönetmeliğin belirtilen maddesindeki şartı taşımadığı anlaşıldığından Yazı İşleri Müdürlüğüne atanmadığı, bu nedenle davanın reddi gerektiği savunulmaktadır.

Danıştay Tetkik Hakimi : ... Düşüncesi: 657 sayılı Yasada memuriyete giriş için üst yaş sınırı öngörülmemekle birlikte aksine bir hükme de yer verilmemiş olduğundan ve idarelerin kendi hizmet özelliklerini dikkate alarak bu konuyu yönetmelikle düzenlemeleri olanaklı bulunduğundan dava konusu Yönetmelik hükmünde ve bu hükme dayanılarak tesis edilen işlemde kamu yararı ve hizmet gereklerine aykırılık görülmemiştir. Bu nedenle davanın reddi gerektiği düşünülmektedir.

Danıştay Savcısı: ...

Düşüncesi: ... İli ... ilçesi ... Köyü camii imam-hatibi olan davacı, ... İlçesi Kaymakamlığı Yazı İşleri Müdürlüğü kadrosuna naklen atanması yolundaki başvurusunun reddine ilişkin işlemin ve bu işlemin dayanağını oluşturan İçişleri Bakanlığı Memurlarının Nitelikleri ve Atama Yönetmeliğinin 19 uncu maddesinin (c) bendinin 4.fıkrasının iptalini istemektedir.

3152 sayılı İçişleri Bakanlığı Teşkilat ve Görevleri Hakkında Kanunun 33.maddesinde Bakanlığın, Kanunla yerine getirmekle yükümlü oldukları hizmetleri; tüzük, yönetmelik, tebliğ, genelge ve diğer idari metinlerle düzenlemekle görevli ve yetkili olduğu hükme bağlanmıştır.

657 sayılı Yasanın 48.maddesinin (A) bendinde Devlet memurluğuna alınacaklarda aranılacak genel nitelikler sayılmış, (B) bendinde Kurumların özel kanun veya diğer mevzuatında belirtilen şartların aranılacağı açıklanmıştır.

Sözü edilen hükümlere dayanılarak çıkarılan ve 6 Nisan 1994 günlü 21897 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan İçişleri Bakanlığı Memurlarının Nitelikleri ve Atama Yönetmeliğinin, Diğer İçişleri Personelinin Nitelikleri ve Atanma Esasları Bölümünün 19.maddesinin (c) bendinin 4.fıkrası ile İl ve İlçe Yazı İşleri Müdürü...............ünvanlı görevlere atanabilmek için..........."Naklen atanacaklar için 35 yaşından gün almamış olmak" şartı getirilmiştir.

Dava dosyasının incelenmesinden, ... köyü camii imam-hatibi olan davacının 1.7.1957 doğumlu olması nedeniyle yaş sınırını aştığından bahisle ... İlçesi Kaymakamlığı Yazı İşleri Müdürlüğü kadrosuna atanmadığı anlaşılmıştır.

İdarelere özel şartlarla ilgili düzenleme yapma konusunda verilen takdir yetkisinin mevzuata, kamu yararı ve hizmet gereklerine uygun olarak kullanılıp kullanılmadığının yargı yolu ile incelenebileceği kuşkusuzdur. İdarenin yeni düzenleme yaparken, daha etkin hizmet vermek amacıyla daha genç elemanları seçmek gayesiyle böyle bir düzenleme yapmasında kamu yararına hizmet gereklerine ve mevzuata aykırılık görülmemiştir.

Açıklanan nedenlerle yasal dayanağı bulunmayan davanın reddi gerektiği düşünülmüştür.

TÜRK MİLLETİ ADINA

Hüküm veren Danıştay Beşinci Dairesince işin gereği düşünüldü:

... İlçesi ... Köyünde din görevlisi olarak görev yapan davacı boş bulunan ... İlçesi Kaymakamlığı Yazı İşleri Müdürlüğüne atanmak için yaptığı başvurunun reddine ilişkin 11.3.1996 günlü 464 sayılı işlem ile bu işlemin dayanağı olan İçişleri Bakanlığı Memurlarının Nitelikleri ve Atama Yönetmeliğinin 19. maddesinin (c) bendinin 4. fıkrasının, yaş şartı dışında Yazı İşleri Müdürlüğü için aranan tüm koşulları taşıdığını, 35 yaş sınırının ülke genelinde düşünülecek olursa çok düşük kaldığını öne sürmekte ve iptallerini istemektedir.

3152 sayılı İçişleri Bakanlığı Teşkilat ve Görevleri Hakkında Kanunun 33. maddesinde, "Bakanlık, kanunla, yerine getirmekle yükümlü oldukları hizmetleri; tüzük, yönetmelik, tebliğ, genelge ve diğer idari metinlerle düzenlemekle görevli ve yetkilidir" hükmü yer almış, bu hüküm uyarınca çıkarılan ve 6.4.1994 günlü 21897 sayılı Resmi Gazetede yayımlanarak yürürlüğe giren İçişleri Bakanlığı Memurlarının Nitelikleri ve Atama Yönetmeliğinin 19. maddesinin C. bendinin 4. fıkrasında da, naklen atanacaklar için 35 yaşından gün almamış olmak koşulu İl ve İlçe Yazı İşleri Müdürü, Mahalli İdareler Müdürü, İdare Kurulu Müdürü, Basın ve Halkla İlişkiler Müdürü ve Müdür ve Uzman ünvanlı diğer görevlere atanacaklarda aranacak koşullar arasında sayılmıştır.

657 sayılı Devlet Memurları Kanununda memuriyete girişte aranacak yaş koşulu olarak sadece genel olarak alt sınır belirlenmiş ise de, idarelerin kendi hizmet özelliklerini dikkate alarak yaş konusunda üst sınır belirlemeleri olanaklı bulunduğundan ve Yasada bu konuda aksine bir hükme de yer verilmediğinden, anılan Yönetmelik maddesi ile Yazı İşleri Müdürlüğüne naklen atacaklar için tavan olarak 35 yaş sınırının koşulunun öngörülmesinde kamu yararı ve hizmet gereklerine aykırılık bulunmamaktadır.

657 sayılı Yasanın, Devlet memurluğuna alınacaklarda aranacak genel ve özel şartları belirleyen 48. maddesinin B-2 bendinde "Kurumların özel kanun veya diğer mevzuatında aranan şartları taşımak" şartı öngörülmüş olup, ... Kaymakamlığı Yazı İşleri Müdürlüğüne naklen atanmak için başvuruda bulunan davacının 38 yaşını aşmış olduğu saptandığına göre, adıgeçenin başvurunun reddedilmesine ilişkin dava konusu işlemde mevzuata aykırılık görülmemiştir.