Danıştay 5. Daire E.2013/4169 K.2014/312

Hüküm veren Danıştay Beşinci Dairesince, dosyanın tekemmül ettiği anlaşıldığından yürütmenin durdurulması istemi hakkında bir karar verilmeksizin işin gereği düşünüldü:

Dava, … Asliye Hukuk Mahkemesinde zabıt katibi olarak görev yapan davacının, Adalet Bakanlığı İç Denetim Birimi Başkanlığı sekreteri …'nin … Yazı İşleri Müdürlüğüne atamasının yapılması için teklifte bulunulmasına ilişkin … Adli Yargı İlk Derece Mahkemesi Adalet Komisyonu Başkanlığının 13.2.2012 günlü, 2012/43 sayılı işlemi ile söz konusu atamanın yapılmasına dair Adalet Bakanlığının 2.3.2012 günlü işleminin iptali istemiyle açılmıştır.

… İdare Mahkemesince verilen kararla; Adalet Bakanlığı Personeli Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Yönetmeliğinde, görev yeri esas alınarak başka adalet komisyonlarında görev yapanların görevde yükselme eğitimi başvurularının kabul edilemeyeceği düzenlenmekle birlikte, bu konuda başvuru yapamayacakları yönünde kısıtlayıcı bir kural bulunmayan Adalet Bakanlığı merkez teşkilatında çalışanların görevde yükselme eğitimine başvurularının kabul edilmemesinin söz konusu olamayacağı, yapılan sınavda başarılı olan personelin yazı işleri müdürlüğü görevine atanmasına ilişkin dava konusu işlemde hukuka aykırılık bulunmadığı gerekçesiyle dava reddedilmiştir.

Davacı, dava konusu işlemlerin hukuka aykırı olduğunu ileri sürmekte ve İdare Mahkemesi kararının temyizen incelenerek bozulmasını istemektedir.

25.3.2004 günlü, 25413 sayılı Resmi Gazetede yayımlanarak yürürlüğe giren Adalet Bakanlığı Personeli Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Yönetmeliğinin "Görevde yükselme eğitimi ve eğitime çağrılacak personelin seçimi" başlıklı 10. maddesinde;

görevde yükselme sınavına ilişkin duyuru üzerine sınava katılmak isteyenlerin ilgili sınav kuruluna başvuracakları, başvuruların görevde yükselme eğitimi istenen unvan ve mahal belirtilmek suretiyle yapılacağı, başvuruda bulunanların gerekli şartları taşıyıp taşımadıklarının sınav kurulunca inceleneceği, görevde yükselme eğitimine katılacakların sayısının, atama yapılacak sınav kurulunda her mahal için ilan edilen boş kadro sayısının üç katını geçemeyeceği,

ilgili sınav kuruluna yapılan başvurularda duyurulan kadro sayısının üç katından az istekli olması veya üç katı kadar aranan şartları taşıyan aday bulunmaması halinde bu oranın aranmayacağı ve başvuranlardan şartları tutanların tamamının eğitime alınacağı, başka adalet komisyonlarında görev yapanların başvurusunun kabul edilmeyeceği, ancak, herhangi bir mahal için duyurulan kadro sayısının üç katından az istekli olması veya aranan şartları taşıyan üç katı kadar aday bulunmaması ve Bakanlıkça da uygun görülmesi halinde;

bu mahallerin bağlı olduğu adalet komisyonunun bulunduğu ilin mülki hudutları içerisindeki diğer adalet komisyonlarında görev yapanlardan, kendi komisyonuna başvurup üç katı aday arasına giremeyenlerin müracaatlarının ek başvuru ile alınabileceği, bu adayların ek başvuru yoluyla sadece bir mahal için başvurabilecekleri ve başvurdukları mahalde üç katlık kontenjandan dolmayan kısım için kendi aralarında beşinci fıkradaki usûle göre sıralanacakları hükmüne yer verilmiştir.

Dava dosyasının incelenmesinden; … Asliye Hukuk Mahkemesinde zabıt katibi olarak görev yapan ve … Adliyesine 6 adet yazı işleri müdürlüğü kadrosu için yapılan görevde yükselme sınavında 7. sırada başarılı olan davacı, anılan kadroya 3. sırada başarılı olan Adalet Bakanlığı İç Denetim Birimi Başkanlığı sekreteri …'nin atanmasına ilişkin işlemlerin iptali istemiyle dava açmıştır.

Uyuşmazlık, Adalet Bakanlığı merkez teşkilatı personelinin, farklı adalet komisyonlarında ilan edilen kadrolar için yapılacak görevde yükselme eğitimi ve sınavına katılıp katılamayacağına ilişkindir.

Yukarıda bahsi geçen Yönetmelik hükmünün değerlendirilmesinden; adalet komisyonlarına bağlı olarak görev yapan personele yalnızca kendi komisyonunda ilan edilen kadrolara başvurma hakkı verildiği; ancak yeteri kadar başvurunun bulunmaması durumunda, Bakanlık tarafından izin verilmek kaydıyla, ilgili adalet komisyonunun bulunduğu ilin mülki hudutları içerisindeki diğer adalet komisyonlarında ilan edilen kadrolara başvurup da sıralamaya giremeyenlere başvuru hakkı tanındığı, bununla da görevde yükselme eğitimi sonucunda atama yapılacak kadroların, kadronun bulunduğu mahalde görev yapan personel tarafından doldurulmasının amaçlandığı sonucuna varılmıştır.

Merkez teşkilatı içerisinde yapılacak görevde yükselme eğitimine katılma hakları bulunan Adalet Bakanlığı merkez teşkilatı personeline, İl ve İlçe adalet komisyonlarınca ilan edilen tüm kadrolara başvuru hakkının tanınması ilgili Yönetmelik hükmünün amacı dışındadır.

Bu durumda, taşra adalet komisyonu başkanlıkları nezdinde görevde yükselme eğitimi ve sınavı sonucunda atama yapılacak kadrolara Adalet Bakanlığı merkez teşkilatı personelinin başvuruda bulunması yukarıda yer verilen Yönetmeliğin amacına aykırılık teşkil etttiğinden; Bakanlık merkez teşkilatı personeli değerlendirme dışı bırakılmak suretiyle yazı işleri müdürlüğü kadrosu için oluşturulacak kesin liste sonucuna göre yapılan sınavdaki başarı sırasına göre atama yapılması gerektiği açık olup; bu haliyle davalı idarelerce bu hükümlere uyulmaksızın, söz konusu kadroya başvuru hakkı bulunmayan merkez teşkilatı personeli …'nin atamasının yapılmasına ilişkin dava konusu işlemlerde hukuka uyarlık, davanın reddi yolundaki Mahkeme kararında hukuki isabet bulunmamaktadır.