Danıştay 5. Daire E.2021/5276 K.2024/12960

Dava konusu istem: Van İli, ... İlçesinde imam hatip olarak görev yapan davacının, 675 sayılı Kanun Hükmünde Kararname uyarınca kamu görevinden ihraç edildiği gerekçe gösterilerek görevine son verilmesine ilişkin ... tarih ve E... sayılı işlemin iptali ile yoksun kaldığı parasal ve özlük haklarının yasal faizi ile birlikte ödenmesine karar verilmesi istenilmiştir.

İlk Derece Mahkemesi kararının özeti: ... İdare Mahkemesinin ... tarih ve E:..., K:... sayılı kararında; savunma dilekçesinde davacının 667 sayılı Kanun Hükmünde Kararname'nin 4/1/f maddesi gereğince kamu görevinden çıkarılmasının teklif edilmesi üzerine dava konusu işlemin tesis edildiğinin belirtildiği,

yukarıda yer verilen mevzuat hükmüne dayanılarak davacının görevine son verilmesine yönelik işlemin tesis edildiği tarihte Diyanet İşleri Başkanlığı'nın bağlı olduğu Bakan tarafından oluşturulan kurulun teklifi üzerine ve ilgili Bakanın onayı ile işlemin tesis edilmesi gerekirken, ilgili mevzuatta yer verilmeyen bir usul benimsenmek suretiyle, Diyanet İşleri Başkanı tarafından tesis edilen dava konusu işlemde yetki yönünden hukuka uyarlık bulunmadığı,

öte yandan, davacının 29/10/2016 tarih ve 29872 sayılı Resmi Gazetede ilan edilen 675 sayılı Olağanüstü Hal Kapsamında Bazı Tedbirler Alınması Hakkında Kanun Hükmünde Kararname neticesinde kamu görevinde çıkarıldığı bu nedenle dava konusu işlemin tesis edildiği tarihte davalı idarede görev yapmadığı görüldüğünden dava konusu işlem nedeniyle uğramış olduğu herhangi bir parasal hak kaybının olmadığı anlaşıldığından,

yoksun kaldığı parasal haklarının ödenmesi isteminin reddine karar verilmesi gerektiği gerekçesiyle dava konusu işlemin iptaline, işlem nedeniyle yoksun kalınan parasal haklarının yasal faiziyle birlikte ödenmesine ilişkin istemin reddine karar verilmiştir.

Bölge İdare Mahkemesi kararının özeti: ... Bölge İdare Mahkemesi ... İdari Dava Dairesinin ... tarih ve E:..., K:... sayılı kararında. İstinafa konu kararın, dava konusu işlemin iptaline ilişkin kısmında hukuka aykırılık görülmediğinden, davalı idarenin istinaf talebinin reddine, davacının, kararın maddi tazminat talebinin reddine ilişkin kısmına yönelik istinaf talebine gelince.

Mahkemece, davacının 29/10/2016 tarih ve 29872 sayılı Resmi Gazetede ilan edilen 675 sayılı Olağanüstü Hal Kapsamında Bazı Tedbirler Alınması Hakkında Kanun Hükmünde Kararname neticesinde kamu görevinde çıkarıldığı bu nedenle dava konusu işlemin tesis edildiği tarihte davalı idarede görev yapmadığı görüldüğünden dava konusu işlem nedeniyle uğramış olduğu herhangi bir parasal hak kaybının olmadığı anlaşıldığından,

yoksun kaldığı parasal haklarının ödenmesi isteminin reddine karar verilmişse de, Dairemizin ara kararına istinaden gönderilen bilgi ve belgelere göre, davacının 675 sayılı KHK ile kamu görevinden çıkarılması işlemine karşı Olağanüstü Hal İşlemleri İnceleme Komisyonuna başvurduğu ve Komisyonunun ... tarih ve ... sayılı kararı ile, başvurusunun kabulüne karar verildiği anlaşıldığından,

davacının dava konusu işlem sebebiyle mahrum kaldığı parasal haklarının da dava tarihinden itibaren işleyecek yasal faizi ile birlikte davacıya ödenmesi gerektiği gerekçesiyle davacı tarafından yapılan istinaf başvurusunun kabulüne, Mahkeme kararının parasal haklara ilişkin kısmının kaldırılmasına, davacının parasal hak isteminin kabulü ile dava konusu işlem nedeniyle yoksun kaldığı parasal hakların dava tarihinden itibaren hesaplanacak yasal faiziyle birlikte davacıya ödenmesine karar verilmiştir.

TEMYİZ EDENİN İDDİALARI

Davacının 675 sayılı KHK ile kamu görevinden çıkarıldığı, dava konusu işlemin icrai olmadığı, imam olarak görev yapan davacının 667 sayılı KHK'nın 4. maddesi uyarınca Diyanet İşleri Başkanı'nın onayıyla kamu görevinden çıkarılması üzerine bakılan davanın açıldığı, mevzuat hükümleri gereğince Cumhurbaşkanlığına bağlı olmakla birlikte bir bakanlığa bağlı olmayan kurum olarak kabul edilmesi ve tesis edilecek kamu görevinden çıkarma işleminin atamaya yetkili amir olan Diyanet işleri Başkanının onayıyla tesis edilebileceğinin kabulü gerektiği, dava konusu işlemin hukuka uygun olduğu belirtilerek Bölge İdare Mahkemesi kararının bozulması gerektiği ileri sürülmektedir.

KARŞI TARAFIN SAVUNMASI

Savunma verilmemiştir.

DANIŞTAY TETKİK HÂKİMİ ...'NIN DÜŞÜNCESİ

Temyiz isteminin reddi ile Bölge İdare Mahkemesi kararının onanması gerektiği düşünülmektedir.

TÜRK MİLLETİ ADINA

Karar veren Danıştay Beşinci Dairesince, Tetkik Hâkiminin açıklamaları dinlendikten ve dosyadaki belgeler incelendikten sonra, dosya tekemmül ettiğinden yürütmenin durdurulması istemi hakkında karar verilmeksizin gereği görüşüldü:

İNCELEME VE GEREKÇE

MADDİ OLAY

Davacı, davalı idare bünyesinde imam olarak görev yapmakta iken Diyanet İşleri Başkanlığının ... tarih ve E... sayılı işlemi ile kamu görevinden çıkarılmıştır. Bunun üzerine, anılan işlemin iptali ile bu işlem nedeniyle yoksun kalınan ve bu işlem nedeniyle yoksun kaldığı özlük haklarının iadesine, parasal haklarının yasal faiziyle birlikte ödenmesine karar verilmesi istemiyle temyizen incelenen davayı açmıştır.

İLGİLİ MEVZUAT

2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun "İdari Dava Türleri Ve İdari Yargı Yetkisinin Sınırı" başlıklı 2. maddesinin 1. fıkrasında, iptal davaları, "idari işlemler hakkında yetki, şekil, sebep, konu, maksat yönlerinden biri ile hukuka aykırı olduklarından dolayı menfaatleri ihlal edilenler tarafından açılan davalar" olarak tanımlanmıştır.

29/10/2016 tarih ve 29872 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanarak yürürlüğe giren, 6749 sayılı Olağanüstü Hal Kapsamında Alınan Tedbirlere İlişkin Kanun Hükmünde Kararnamenin Değiştirilerek Kabul Edilmesine Dair Kanun'un, "Kamu Görevlilerine İlişkin Tedbirler" başlıklı 4. maddesinde, ''(1) Terör örgütlerine veya Milli Güvenlik Kurulunca Devletin milli güvenliğine karşı faaliyette bulunduğuna karar verilen yapı, oluşum veya gruplara üyeliği, mensubiyeti veya iltisakı yahut bunlarla irtibatı olduğu değerlendirilen;

f) 657 sayılı Devlet Memurları Kanununa ve diğer mevzuata tabi her türlü kadro, pozisyon ve statüde (işçi dâhil) istihdam edilen personel, ilgili kurum veya kuruluşun en üst yöneticisi başkanlığında bağlı, ilgili veya ilişkili olunan bakan tarafından oluşturulan kurulun teklifi üzerine ilgili bakan onayıyla kamu görevinden çıkarılır.

g) Bir bakanlığa bağlı, ilgili veya ilişkili olmayan diğer kurumlarda her türlü kadro, pozisyon ve statüde (işçi dahil) istihdam edilen personel, birim amirinin teklifi üzerine atamaya yetkili amirin onayıyla kamu görevinden çıkarılır." hükümlerine yer verilmiştir.

HUKUKİ DEĞERLENDİRME

Dava dosyasının incelenmesinden, davacının, davalı idare bünyesinde Kuran Kursu öğreticisi olarak görev yapmakta iken hakkında başlatılan soruşturma neticesinde düzenlenen soruşturma raporunda muhakkik tarafından FETÖ/PDY terör örgütü ile irtibatlı ve iltisaklı olduğunun değerlendirildiği ve 667 sayılı Kanun Hükmünde Kararname'nin 4. maddesinin 1. fıkrasının (f) bendi uyarınca kamu görevinden çıkarılmasının uygun olacağı yönünde görüş bildirildiği,

söz konusu soruşturma raporunun Atama ve Yer Değiştirme Kurulu tarafından değerlendirilmesi neticesinde, ... tarih ve ... sayılı karar ile davacının terör örgütüne aidiyeti, irtibatı ve iltisakı bulunduğunun anlaşıldığı gerekçesiyle görevine son verilmesine karar verildiği, anılan kararın Diyanet İşleri Başkanı tarafından ... tarih ve E... sayılı işlem ile Olur verilmesi üzerine temyizen incelenen davanın açıldığı anlaşılmaktadır.

Türkiye Cumhuriyeti Anayasası'nda 21/01/2017 tarih ve 6771 sayılı Türkiye Cumhuriyeti Anayasasında Değişiklik Yapılmasına Dair Kanun'la getirilen düzenlemelerin, 16/04/2017 tarihinde gerçekleştirilen halk oylamasında kabul edilmesi sonrasında ülkemizde uygulanan hükûmet sisteminde esaslı değişiklikler yaşanmış ve bu yeni hükûmet sistemine ilişkin değişiklikler Cumhurbaşkanının Türkiye Büyük Millet Meclisinde ant içerek göreve başladığı 09/07/2018 tarihi itibarıyla yürürlüğe girmiştir. Anayasa'nın eski halinde yürütme yetki ve görevi Cumhurbaşkanı ile Bakanlar Kurulu arasında bölüşülmüşken yeni halinde bu yetki ve görev sadece Cumhurbaşkanına verilmiş, Bakanlar Kurulu ve Başbakanlık makamları kaldırılmıştır.

Bu durumda, yukarıda yer verilen mevzuat hükümlerine dayanılarak davacının görevine son verilmesine yönelik işlemin, tesis edildiği tarihte Diyanet İşleri Başkanlığının Cumhurbaşkanlığına bağlı olduğu, bir bakanlığa bağlı, ilgili veya ilişkili olmayan diğer kurumlarda her türlü kadro, pozisyon ve statüde (işçi dahil) istihdam edilen personel, birim amirinin teklifi üzerine atamaya yetkili amirin onayıyla kamu görevinden çıkarılır hükmü uyarınca Atama ve Yer Değiştirme Kurulu tarafından alınan kararın Diyanet işleri Başkanı Oluruna sunulması yoluyla tesis edilen dava konusu işlemde yetki yönünden hukuka aykırılık bulunmadığı sonuç ve kanaatine varılmıştır.

Bu itibarla, dava konusu işlemin iptali ile yoksun kalınan parasal hakların ödenmesi istemi yönünden davanın reddi yolundaki İdare Mahkemesi kararına yönelik olarak yapılan istinaf başvurusunun kısmen reddine, kısmen kabulüne ilişkin temyize konu ... Bölge İdare Mahkemesi ... İdare Dava Dairesi kararında hukuki isabet bulunmamaktadır.